縣域經(jīng)濟(jì)是整個(gè)經(jīng)濟(jì)全局中重要組成部分，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)最基本的運(yùn)行單元，是國(guó)家政策最主要、最直接的操作平臺(tái)，很重要、也很關(guān)鍵。經(jīng)過多年發(fā)展，不少地方縣域經(jīng)濟(jì)已具有了相當(dāng)?shù)囊?guī)模、水平和實(shí)力，有些還具備了縣域經(jīng)濟(jì)和城市經(jīng)濟(jì)的雙重特點(diǎn)，進(jìn)入了一個(gè)全新的發(fā)展階段。在當(dāng)前結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)的重頭戲中，縣域經(jīng)濟(jì)有何作為，怎樣作為，是許多相關(guān)人士關(guān)心的話題，期望理清思路，掌握主動(dòng)，在這場(chǎng)重生與落伍的博弈中闖出一片新天地。

一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的兩個(gè)問題

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展而改變的。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國(guó)民收入水平不斷提高的情況下，勞動(dòng)力首先由第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，再?gòu)牡诙a(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。我國(guó)目前正處在這個(gè)轉(zhuǎn)移過程中。

從當(dāng)前和今后趨勢(shì)看，無論是城市經(jīng)濟(jì)，還是縣域經(jīng)濟(jì)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨著兩個(gè)問題：一是三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例偏差問題，二是各次產(chǎn)業(yè)的升級(jí)問題。三次產(chǎn)業(yè)比例偏差問題，主要表現(xiàn)為第二產(chǎn)業(yè)中的工業(yè)比重過高，而第三產(chǎn)業(yè)、尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的比重過低。經(jīng)過多年努力，這一情況正在改變，許多地方第三產(chǎn)業(yè)占比已超過二產(chǎn)。這里需要指出的是，今后第三產(chǎn)業(yè)占比調(diào)整到多高，各地不能一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，也不能完全向西方發(fā)達(dá)國(guó)家看齊，因?yàn)楸舜税l(fā)展階段不同，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不同，中國(guó)“世界加工廠”的角色還沒有改變，工業(yè)占比不可能沒有底線，一味降低。今后產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨的關(guān)鍵，不是三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例的調(diào)整，而是如何突破各次產(chǎn)業(yè)升級(jí)的瓶頸，提高各產(chǎn)業(yè)的層次和水平，這才是根本。比例上去了，而層次和水平?jīng)]有上去，經(jīng)濟(jì)還是不能持續(xù)。城市經(jīng)濟(jì)是這樣，縣域經(jīng)濟(jì)也是這樣。

二、縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向

一些地方縣域經(jīng)濟(jì)中，工業(yè)占總量的80%以上，是主要的支撐力量。從現(xiàn)階段的供給與需求來說，縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，應(yīng)當(dāng)立足現(xiàn)實(shí)，繼續(xù)把工業(yè)作為發(fā)展重點(diǎn)。其原因有三：一是工業(yè)是服務(wù)業(yè)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，服務(wù)業(yè)是工業(yè)的補(bǔ)充。許多服務(wù)業(yè)部門，特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，必須依靠工業(yè)，沒有工業(yè)，社會(huì)幾乎沒有對(duì)這些服務(wù)的需求；二是縣域?qū)Ψ?wù)業(yè)的需求不同于大城市，只能突出重點(diǎn)，適度發(fā)展，拉長(zhǎng)短板，形成地域特色，避免趕浪頭、搞躍進(jìn)；三是從反映經(jīng)濟(jì)效益的主要指標(biāo)看，第二產(chǎn)業(yè)好于第三產(chǎn)業(yè)。工業(yè)無論是在稅收，還是就業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品轉(zhuǎn)化增值等方面都有比較優(yōu)勢(shì)。魏橋集團(tuán)一個(gè)企業(yè)就占山東濱州市利稅的40%。所以，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，做好工業(yè)這篇文章，是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求。這個(gè)方向應(yīng)當(dāng)堅(jiān)定不移。

三、選好工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的突破口

現(xiàn)在產(chǎn)能過剩呈現(xiàn)三個(gè)特點(diǎn)：一是常態(tài)化，不是偶然現(xiàn)象；二是普遍性，幾乎沒有哪個(gè)行業(yè)產(chǎn)能不存在問題；三是難逆轉(zhuǎn)。一些企業(yè)由于是在急速膨脹時(shí)期發(fā)展起來的，低水平重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重，缺乏創(chuàng)新能力和核心技術(shù)，只能面臨淘汰關(guān)停。這種情況在縣域經(jīng)濟(jì)中比較突出。今后行業(yè)發(fā)展的空間在哪里？潛力在哪里？下面三個(gè)方面值得關(guān)注：

第一，抓好現(xiàn)有企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。由于區(qū)位條件等原因，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展到今天不容易，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不能離開現(xiàn)有基礎(chǔ)從頭再來，抓好現(xiàn)有企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)是結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要任務(wù)。要本著“重點(diǎn)突破、全面提升、協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則，制定具體的行動(dòng)計(jì)劃和方案，明確培植發(fā)展哪些新興產(chǎn)業(yè)，改造提升哪些傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)行業(yè)，化解淘汰哪些低效落后產(chǎn)能，通過招商引資、技術(shù)改造、科技創(chuàng)新等途徑，打好工業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的攻堅(jiān)戰(zhàn)和持久戰(zhàn)。對(duì)于這一點(diǎn)，山東省委省政府認(rèn)識(shí)很清楚。要求省經(jīng)信委制定了20個(gè)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)施方案，具體到企業(yè)、產(chǎn)品和技術(shù)裝備，針對(duì)性比較強(qiáng)。省長(zhǎng)、分管省長(zhǎng)逐個(gè)聽匯報(bào)、做點(diǎn)評(píng)、督促落實(shí)。這是過去沒有過的，說明了這項(xiàng)工作的重要性和緊迫性。

第二，盯住關(guān)鍵設(shè)備、關(guān)鍵零部件和基礎(chǔ)原材料創(chuàng)新、研發(fā)和攻關(guān)?，F(xiàn)在企業(yè)大量的生產(chǎn)線、關(guān)鍵設(shè)備、重要原材料都是進(jìn)口，造價(jià)也很高。如碳纖維很多地方在上，但高檔原絲國(guó)內(nèi)就生產(chǎn)不了。日本的每噸100多萬(wàn)元，國(guó)產(chǎn)的只賣十幾萬(wàn)元，高端產(chǎn)品還不能用。有個(gè)企業(yè)生產(chǎn)了一種醫(yī)療器械，大部分零部件自己生產(chǎn)，但有種膜需要進(jìn)口，這個(gè)東西不解決，這個(gè)器械只能是一堆廢鐵。山東陽(yáng)信一個(gè)企業(yè)做出口餐具，諾貝爾獎(jiǎng)發(fā)獎(jiǎng)儀式的贈(zèng)品就是他們的餐刀。這個(gè)企業(yè)年產(chǎn)1000多萬(wàn)套刀叉，用的不銹鋼全部要進(jìn)口。重要原材料如此，其他高端生產(chǎn)設(shè)備、檢測(cè)設(shè)備依賴進(jìn)口就更多、更普遍了。這些都是今后產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)和方向，不能再盯著一般化的大路產(chǎn)品。應(yīng)當(dāng)沿著產(chǎn)業(yè)鏈向上或向下分析查找，看看哪些是關(guān)鍵的、進(jìn)口的、國(guó)內(nèi)生產(chǎn)不了的，尋找國(guó)內(nèi)外的資料和合作伙伴，開展研發(fā)和生產(chǎn)。這是縣域經(jīng)濟(jì)今后升級(jí)換代的發(fā)展空間和潛力所在。

第三，倡導(dǎo)發(fā)展服務(wù)型制造業(yè)。當(dāng)今世界制造業(yè)轉(zhuǎn)型的一個(gè)重要趨勢(shì)是制造業(yè)服務(wù)化，或者叫服務(wù)型制造。有資料顯示，美國(guó)制造與服務(wù)融合的企業(yè)已達(dá)58%，而中國(guó)企業(yè)不到3%；全球1.3萬(wàn)家制造企業(yè)，服務(wù)環(huán)節(jié)盈利比制造環(huán)節(jié)平均高76%，服務(wù)利潤(rùn)占總利潤(rùn)的46%。因此，在產(chǎn)業(yè)形態(tài)上，縣域經(jīng)濟(jì)也要推進(jìn)二、三產(chǎn)業(yè)的融合，加快發(fā)展服務(wù)型制造業(yè)，不僅適應(yīng)需求，而且創(chuàng)新需求，積極推進(jìn)金融、研發(fā)、設(shè)計(jì)、物流、總集成總承包等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，由生產(chǎn)型向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變，拉長(zhǎng)微笑曲線的兩端，提高產(chǎn)品附加值。這樣才能做到可持續(xù)發(fā)展。這也是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一個(gè)方向和目標(biāo)。要按照服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)律辦事。制造業(yè)發(fā)展是以大項(xiàng)目為導(dǎo)向，有項(xiàng)目就有規(guī)模，就能形成生產(chǎn)力；而服務(wù)業(yè)是以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，有需求才能有服務(wù)。要把服務(wù)業(yè)搞上去，依靠的是人才和環(huán)境，哪里有人才、環(huán)境好，服務(wù)業(yè)就能在哪里開花結(jié)果。所以優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境很重要。

四、注重市場(chǎng)主體的增長(zhǎng)質(zhì)量

從企業(yè)構(gòu)成看，大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，降低門檻，優(yōu)質(zhì)服務(wù)，增加市場(chǎng)主體數(shù)量，釋放民間經(jīng)濟(jì)潛能，這是正確的。今年上半年，山東省新增市場(chǎng)主體43萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)48%，其中服務(wù)業(yè)占70%以上。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)缺什么？現(xiàn)在全省市場(chǎng)主體433萬(wàn)戶，數(shù)量并不少，缺的是質(zhì)量。這方面存在三個(gè)問題：一是缺乏創(chuàng)新能力、市場(chǎng)駕馭能力、產(chǎn)品檔次和水平。所以在發(fā)展市場(chǎng)主體時(shí)，應(yīng)扶大促小，提質(zhì)增效，眼睛要盯在已有企業(yè)的發(fā)展上，注意把已有企業(yè)抓好，不要僅僅看市場(chǎng)主體數(shù)量增長(zhǎng)了多少。二是引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)向企業(yè)化、規(guī)模化、集約化轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)在山東民營(yíng)經(jīng)濟(jì)中，個(gè)體戶多，私營(yíng)企業(yè)少，個(gè)私比是4∶1，全國(guó)是3.5∶1，江蘇、浙江是2.6∶1。其中有經(jīng)營(yíng)者觀念和能力問題，也有政策問題。省里準(zhǔn)備出臺(tái)政策，對(duì)因“個(gè)轉(zhuǎn)企”稅負(fù)增加的，由地方財(cái)政給予補(bǔ)助，解決存在的實(shí)際問題，免除經(jīng)營(yíng)者的后顧之憂。三是發(fā)展外商投資企業(yè)。目前山東省外商投資企業(yè)僅占企業(yè)總數(shù)的3%，數(shù)量不多，需要加大對(duì)外開放力度和招商力度，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的元素和動(dòng)力。以上三方面，是在培育壯大市場(chǎng)主體時(shí)應(yīng)注意的結(jié)構(gòu)性調(diào)整和選擇。

五、在做精主業(yè)基礎(chǔ)上做大做強(qiáng)

縣域企業(yè)在發(fā)展戰(zhàn)略上，不應(yīng)再受過去貪大求多做法的影響，提倡做精主業(yè)，適度多元，不再盲目地膨脹發(fā)展。盡管現(xiàn)在市場(chǎng)形勢(shì)不太好，但一些總規(guī)模并不大的中小企業(yè)情況不錯(cuò)，原因之一，就是多年來轉(zhuǎn)型不轉(zhuǎn)業(yè)，堅(jiān)持在自己擅長(zhǎng)的領(lǐng)域做自己擅長(zhǎng)的事，小企業(yè)占領(lǐng)了大市場(chǎng)，我們身邊這樣的例子不少。瑞士的鐘表、意大利的皮鞋，規(guī)模不是很大，但產(chǎn)品質(zhì)量?jī)?yōu)良，水平檔次居世界前端，賣價(jià)也很高，做成了百年老店，值得我們思考和借鑒。今后企業(yè)應(yīng)從規(guī)模速度型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，在做精做細(xì)做透主業(yè)的基礎(chǔ)上再去做大做強(qiáng)。多元化也要從實(shí)際出發(fā)，考慮到自身管理經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)特長(zhǎng)、市場(chǎng)渠道等方面的優(yōu)勢(shì)和不足，適度多元，科學(xué)多元，在產(chǎn)業(yè)鏈上進(jìn)行延伸擴(kuò)張，盡量避免跨界太遠(yuǎn)。

（劉緒聰，山東省經(jīng)信委總經(jīng)濟(jì)師）