◎文/周麗萍

（周麗萍，民革中央調研部副部長/責編 張棟）

2013年5月民革中央主席萬鄂湘在民革十二屆三次中常會上提出，要把法律援助和咨詢服務作為民革今后工作重點之一，發(fā)揮全黨人才優(yōu)勢，積極開展法律援助，做法治中國的助夢人。民革各級組織積極響應倡議，充分利用社會和法制領域人才優(yōu)勢，以民革黨員法律工作者和律師事務所為主體，采用免費法律咨詢和訴訟代理、結對共建等形式，為維護困難群眾的合法權益提供及時有效的法律援助，使民革服務社會的領域得到拓展和延伸。

截至2014年3月底，全國已有北京、天津、遼寧、吉林、上海、江蘇、江西、河南、貴州、云南、陜西、新疆等12個民革省級組織和30余個地市級組織成立了法律援助或咨詢服務機構。

溯源：起始于1992年

“法律援助”在國內外有多種內涵界定。從援助主體上看，法律援助有狹義和廣義之分。狹義的法律援助是指在國家設立的法律援助機構的指導和協(xié)調下，律師、公證員、基層法律工作者等法律服務人員為經濟困難或特殊案件的當事人給予減免收費、提供法律幫助的一項法律制度。廣義的法律援助是指包括司法救助在內的人民法院、人民檢察院，民間組織，以及律師、公證員、基層法律工作者為經濟困難或特殊案件的當事人給予減免收費、提供法律幫助，即廣義的法律援助包括狹義法律援助、司法救助和民間組織救助三大塊內容。從受援主體上看，有學者認為法律援助是國家以制度化、法律化的形式，為貧者、弱者或殘疾者提供的法律幫助，即為經濟上貧窮，智能上低下，生理上殘缺而有法律幫助需求的人，提供免費或者減少收費等法律服務，以實現(xiàn)法律賦予公民的平等權利。就其本質而言，法律援助體現(xiàn)的是一個國家法制健全的程度和對人權保護的重視程度，被稱作法律界的 “希望工程”。當今世界，法律援助制度已越來越多地受到各個國家的重視，它不僅是現(xiàn)代社會文明進步的標志、司法制度完善的體現(xiàn)，更是保護人權，體現(xiàn)“法律面前人人平等”的重要保障。

民革與法律援助的淵源起始于上世紀90年代初期。當時，法律援助在我國法律體系中還處于完全空白狀態(tài)。從美國留學歸來的萬鄂湘教授時任武漢大學國際法學系系主任，借鑒國外法律援助組織的做法，在時任民革中央副主席、勞動部副部長李沛瑤的支持和各方的積極配合下，于1992年5月，組建了以武大法學院為基地，由民革支部成員參與，以法學院青年教師為骨干，以研究生、本科生為基本隊伍，主要為婦女、兒童、殘疾人和“民告官”案件中的百姓義務服務的法律援助組織——“武漢大學社會弱者權利保護中心”，萬鄂湘任中心主任。“中心”從成立初始就明確了服務方向：只面向未成年人、老年人、婦女、殘疾人和行政訴訟的原告，為這些社會弱者提供免費的法律援助。武漢大學社會弱者權利保護中心是我國第一個法律援助組織，發(fā)揮了先驅示范作用。在它的帶動下，北大、清華、人大、復旦等全國20多所高校紛紛仿照武漢大學模式，建立了各自的法律援助中心。其他針對不同弱勢人群的法律援助社會公益性組織也在全國各地陸續(xù)產生。

很快，法律援助在汕頭民革得到了積極響應。1992年12月由汕頭市司法局批文同意，民革汕頭市委會成立了 “民革法律服務所”，1993年3月15日正式掛牌，咨詢點就設在民革市委辦公室。20余年來，上街做義務法律咨詢，為讀者來信答疑釋惑，與市總工會合作送法下工廠等等，民革汕頭市委會法律服務所為群眾提供法律咨詢累計達1900多人次，不僅在當?shù)孛襟w和民眾中樹立了良好口碑，而且成為當?shù)孛窀锝M織服務社會的一張 “名片”。

2009年6月，民革云南省委會與省臺辦聯(lián)合成立臺商法律咨詢服務中心。這是民革省級組織最早成立的法律援助機構。民革云南省委會依托法律支部，每月派律師到 “中心”開展工作，為臺商、臺胞保護自身合法權益提供服務。這一定位，是民革祖統(tǒng)工作和社會法制兩大特色領域的巧妙結合。

現(xiàn)狀：蓬勃興起 日益壯大

2013年是國家 《法律援助條例》頒布實施10周年，也是民革法律援助組織蓬勃興起的一年。

4月3日，民革吉林省委會率先成立 “吉林省中山法律援助工作總站”，這是當年首個由民革省級組織成立的法律援助機構。此后，吉林省各市也陸續(xù)成立了中山法律援助站、法律援助點。5月，民革十二屆三次中常會發(fā)出 “成立免費法律咨詢和訴訟代理服務機構”的號召，民革各級組織和民革黨員紛紛響應。6月25日，民革湖北省襄陽市委會舉行法律服務室授牌儀式；7月13日，民革吉林省中山法律援助工作總站舉行法律援助誓師大會；7月26日，民革江西省委會成立法律咨詢指導中心。據(jù)統(tǒng)計，僅這一年就有9個民革省級組織成立了法援組織。

在東北黑土地上，在西南彩云之巔，在東南沿海，民革組織成立的法律援助機構正在發(fā)揮著扶危濟困、扶弱助貧的作用。民革基層組織不斷創(chuàng)新法律援助形式，采用專家志愿服務團、流動服務點、專項咨詢活動、廣播和電視節(jié)目等多種方式開展法律援助和咨詢服務工作。例如，民革山東省委會依托全國法律援助先進個人李榮凱帶領的法律服務所成立法律維權協(xié)會；民革北海市委會成立海上法律援助工作站；民革重慶南岸區(qū)委與中共彈子石街道黨工委合力打造 “法治進社區(qū)”實踐活動基地；民革定點幫扶的貴州納雍縣依托民革納雍總支也成立了法律服務中心。

律師是開展法律援助工作的重要主體，在為弱勢群體提供法律服務方面發(fā)揮著重要作用，既可以替政府分憂，更能為百姓解難。民革作為與中國共產黨 “肝膽相照、榮辱與共”的參政黨，“參政為民”是最重要、最基本的政治理念，充分利用好社會法制人才聚集的優(yōu)勢，在法律援助工作中發(fā)揮作用、貢獻力量，是題中應有之義。早在1992年，萬鄂湘擔任主任的 “社會弱者權利保護中心”就打出 “保護弱者、伸張正義、播灑愛心”的旗幟，明確“以最優(yōu)秀的律師，義務為最需要幫助的人依法提供優(yōu)質的服務”為宗旨。如今20多年過去了，“中心”依然初衷未改，堅持為社會弱勢群體撐起一片正義的天空。堅定的信念、執(zhí)著的追求，帶動了一大批法律界的愛心人士紛紛投身于法律援助工作。在2013年4月揭曉的第四屆 “全國維護職工權益杰出律師”評選表彰活動中，10名杰出律師中就有兩位民革黨員——郝建華和涂崇禹。其中郝建華擔任主任的律師事務所，9年來累計受理法律援助案件近千件。而在數(shù)千名擔任律師的民革黨員隊伍中，像郝建華這樣的人還有很多。如北京的趙天慶律師事務所，常年積極開展法律援助、法律服務等公益活動，連續(xù)多年得到北京司法局的嘉獎。他還成立了我國首家純公益性質勞動人事爭議預防調解中心。僅一年時間，就累計受理來自全國各地有關辭職辭退、工資勞保、保險福利等各類勞動人事爭議相關咨詢581次，多次有效化解當事人之間的矛盾糾紛。

2009年，民革黨員發(fā)展的重點領域新增社會和法制專業(yè)人員中的代表性人士。經過數(shù)年努力，一批社會和法制領域的專家學者及優(yōu)秀人士加入到民革隊伍中，民革在社會法制方面的人才優(yōu)勢逐步顯現(xiàn)。目前在司法機關擔任領導職務的民革黨員，有省高院副院長5人，省檢察院副檢察長5人，在司法部門工作的干部497人，律師2032人。此外，還有眾多從事法學教育研究的專家和學者，涉法人才已占民革黨員總數(shù)的3.44%，達3000余人。這些人才是民革開展法律援助工作的強大智力支撐。

“民革法律界人才多，這些專業(yè)知識群體要好好利用起來?！痹诿窀镏醒氲拇罅Τ珜拢鞯孛窀锝M織依托法律援助中心或工作站，充分利用自身人才資源優(yōu)勢，盡心盡力為殘疾人士、老年人、婦女、未成年人、農村貧困家庭等困難人群提供法律咨詢和幫扶，在維護困難群眾合法權益、保障社會公平正義、化解社會矛盾、維護社會穩(wěn)定、促進社會和諧中發(fā)揮了重要作用。這也意味著，民革的法律援助工作正在從最初局部零散、自發(fā)隨意的狀態(tài)步入全面規(guī)范、規(guī)模有序的常態(tài)化軌道。

展望：明晰方向 大有可為

中共十八屆三中全會審議通過的 《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，建設法治中國，必須堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，并指出要 “健全國家司法救助制度，完善法律援助制度”。

2003年 《法律援助條例》的頒布，確立了具有中國特色的法律援助制度，為法律援助事業(yè)的發(fā)展奠定了重要的法律基礎，標志著我國法律援助事業(yè)進入了一個新的發(fā)展階段。同時各地也制定了一批符合當?shù)厍闆r的法律援助地方性法規(guī)。但是，伴隨我國社會經濟的不斷發(fā)展，在條例、地方性法規(guī)實施過程中也發(fā)現(xiàn)一些問題。在實踐中，法律援助制度主要存在兩個方面的大問題：一是法律援助的資源不足；二是法律援助實施的剛性不足，法律援助的廣度和深度有待提高。參與法律援助的人存在走形式、應付差事的情況。為此，專家建議，國家在加大人力資源和財力保障的同時，要充分調動社會資源。此外，國家應適時將法律援助立法工作提上議程，通過提高立法層級來增強法律援助義務的剛性約束。

盡管民革在積極參與、奮力推進我國法律援助事業(yè)中發(fā)揮了應有的作用，取得了可喜的成績，并展現(xiàn)出獨特的優(yōu)勢，但是與豐富的人才資源相比，仍存在社會化程度相對不高的問題。況且，伴隨我國社會主義民主法制建設的不斷深入，人民群眾的法律意識、權利意識日益增強，困難群體的法律需求日益增長，對法律援助工作提出了新的更高要求?？偨Y民革法律援助工作的經驗，針對存在的問題，遵循李克強總理關于 “編織好讓困難群眾求助有門、受助及時的安全網”的要求，筆者提出以下關于法律援助工作的思考及建議。

方向一：將法律援助這一公益性活動與法學教學科研緊密結合。法律援助是一項專業(yè)性極強的工作，需要具備一定業(yè)務素質的人才能勝任。充分發(fā)揮法律院校師生在法律援助中的作用，不僅可以為法律院校的學生提供實踐的窗口，促進法學教學方式的改革，有助于培養(yǎng)合格的法律人才，而且對法律援助作為一門專門的法律社會學學科的建立，也是一種有益的探求。法學是一門實踐性很強的學科，通過參加法律援助，學生可以將課本上死的法律知識轉化成活的法律實踐。在國外，這被稱為 “診所式”教育。這種法律教育模式受到眾多法學院的青睞，并成為弱勢群體尋求法律援助的新渠道。更為重要的是，通過在法律援助中心工作，可以使更多日后從事和法律相關職業(yè)的人士把“保護弱者、伸張正義、撒播愛心”奉為準則，去努力實現(xiàn)公平和正義。

方向二：拓寬法律援助服務內容，將公益訴訟納入法律援助范圍。法律援助不僅針對弱勢人群，而且可以擴展法律援助受援范圍，即為某一個群體的公共利益而提起訴訟。比如，將城鄉(xiāng)一體化社會救助體系中的救助對象，以及涉及環(huán)境保護、消費者權益保護等關系社會公平的公益訴訟納入援助范圍。特別是關于環(huán)境公益訴訟方面的法律援助工作，民革中央主席萬鄂湘明確提出，民革律師黨員應發(fā)揮好專業(yè)優(yōu)勢，起好帶頭作用。

方向三：加大農村法律援助工作力度。農村法律援助案件范圍的界定，除現(xiàn)有 《法律援助條例》規(guī)定的案件范圍外，應更多嘗試將目前我國農村發(fā)生較多的土地承包經營權、相鄰權、宅基地使用權糾紛，偽劣農藥、種子、化肥坑農事件，環(huán)境污染造成種植、養(yǎng)殖業(yè)損害和其他人身損害，以及家庭暴力等涉及民生的事項，逐步納入法律援助的受案范圍，不斷滿足農民群眾的法律援助需求。此外，幫助化解農民工打官司難問題，應成為法律援助工作的重點，特別是要把那些與農民工基本生存、生活權益最為密切的工傷事故、交通事故、醫(yī)療事故、人身傷害事故等追索醫(yī)療費和賠償?shù)仁马?，納入受援范圍，最大限度地滿足農民工維權需求。

方向四：將法律援助與參政議政工作相結合，發(fā)揮參政議政 “信息臺”的作用。萬鄂湘主席在民革十二屆二中全會上提出，要 “讓普法教育、法律咨詢等法律服務進鄉(xiāng)村、進校園、進企業(yè)、進社區(qū)，為所聯(lián)系的困難群眾提供法律服務”，就是說，在壯大階伍、提升素養(yǎng)的同時，要進一步下沉民革法律援助工作的重心，與民革全黨開展的 “博愛—牽手”活動相融合，使民革的法律援助和法律咨詢服務真正做實、做深。法律援助工作，是民革黨員下基層、訪民意、參與社會管理建設的積極實踐。民革組織開展法律援助是以民革黨員為主體，以法律援助工作站 （中心）為平臺，以為弱勢群體提供法律援助和咨詢服務為宗旨，以社會效益最大化為目的。法律援助工作中，民革黨員律師不僅要為當事人提供法律咨詢和幫助，發(fā)揮工作站、“服務臺”的作用，以實際行動推動“讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義”目標的實現(xiàn)，而且可以通過法援活動這種接地氣的方式來收集民情、反映民意，發(fā)揮參政議政 “信息臺”的作用，使參政議政工作得到新的提升。

在民革地方組織紛紛開展法律援助活動的同時，民革中央十分注重從高層面開展法律領域的建言獻策活動。民革中央依托社會法制工作委員會成立了 “法治研究中心”，切實為國家當前面臨的法治領域的問題提出意見建議。多年來，民革中央緊緊圍繞深化司法體制改革這一重大課題，開展了一系列的深入調研，通過高層協(xié)商、政協(xié)大會發(fā)言、提案、專題協(xié)商會等多種方式，為全面推進依法治國獻計獻策，受到中共中央、國務院領導同志的高度重視和充分肯定，有的已經作為重大決策，寫入執(zhí)政黨和國家的綱領性文件。

“建設法治中國，實現(xiàn)中國夢，民革要配合執(zhí)政黨，做好助夢人，實現(xiàn)助夢與追夢的完美結合。因為只有實現(xiàn)每一個弱勢者的中國夢，才可能實現(xiàn)全體國人的中國夢”，正在成為民革全黨的共同心愿。