吳玉敏

習(xí)近平談治理

國家治理體系和治理能力是一個有機(jī)整體，相輔相成，有了好的國家治理體系才能提高治理能力，提高國家治理能力才能充分發(fā)揮國家治理體系的效能。——習(xí)近平：《切實(shí)把思想統(tǒng)一到黨的十八屆三中全會精神上來》，《人民日報》，2014年1月1日

只有以提高黨的執(zhí)政能力為重點(diǎn)，盡快把我們各級干部、各方面管理者的思想政治素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、工作本領(lǐng)都提高起來，盡快把黨和國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、人民團(tuán)體、社會組織等的工作能力都提高起來，國家治理體系才能更加有效運(yùn)轉(zhuǎn)?！?014年2月17日，習(xí)近平總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會精神全面深化改革專題研討班開班式上的講話

發(fā)展社會主義民主政治，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義。黨的十八屆三中全會提出的全面深化改革總目標(biāo)，是兩句話組成的一個整體，即完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。——2014年9月5日，習(xí)近平總書記在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上的講話

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演進(jìn)與深厚

【摘要】“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，這是黨的十八屆三中全會對中國全面深化改革方向的總設(shè)計和總確定，將中國的社會主義現(xiàn)代化提升到更加科學(xué)而全面的高度。

【關(guān)鍵詞】中國式現(xiàn)代化 小康 國家治理現(xiàn)代化 【中圖分類號】D035 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

從鄧小平延續(xù)“四個現(xiàn)代化”而提出的“中國式的現(xiàn)代化”，到今天國家治理現(xiàn)代化的總目標(biāo)，這既是中國共產(chǎn)黨對現(xiàn)代化認(rèn)識不斷深入和拓展的生動體現(xiàn)，更是執(zhí)政黨對中國特色社會主義發(fā)展方向與發(fā)展實(shí)質(zhì)在理論和實(shí)踐上不斷成熟、深化的充分反映。

從“四個現(xiàn)代化”到“中國式的現(xiàn)代化”的發(fā)展躍進(jìn)

從上世紀(jì)50年中期中國首次提出“四個現(xiàn)代化”，到60、70年代的不斷明確與重申，說明共產(chǎn)黨對中國實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的構(gòu)想具有認(rèn)識和實(shí)踐上的一貫性和堅(jiān)定性。

其一，新中國成立前后，中國共產(chǎn)黨對國家實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的認(rèn)識，為后來現(xiàn)代化的系列設(shè)計奠定了思想基礎(chǔ)。因?yàn)橐择R克思主義為指導(dǎo)的理論與思想自覺，中國共產(chǎn)黨從開始革命之時，就將黨的奮斗目標(biāo)與實(shí)現(xiàn)國家的現(xiàn)代化結(jié)合在一起。

1956年，完成了生產(chǎn)資料私有制的社會主義改造之后，毛澤東認(rèn)為中國已經(jīng)進(jìn)入到社會主義社會，接下來的任務(wù)就是如何“使中國穩(wěn)步地由農(nóng)業(yè)國進(jìn)到工業(yè)國”。反映出中國共產(chǎn)黨當(dāng)時已經(jīng)認(rèn)識到工業(yè)化是任何國家通向現(xiàn)代化所必須經(jīng)歷的階段，比較清醒地認(rèn)識到我國當(dāng)時工業(yè)發(fā)展水平比較低，只有集中精力進(jìn)行工業(yè)特別是重工業(yè)建設(shè)，才能確立現(xiàn)代化的發(fā)展基礎(chǔ)。

其二，“四個現(xiàn)代化”是改革開放前中國共產(chǎn)黨對中國社會主義現(xiàn)代化的初步而比較明確的設(shè)想。1954年9月在第一屆全國人民代表大會第一次會議上，毛澤東提出，“在幾個五年計劃之內(nèi)，將我們現(xiàn)在這樣一個經(jīng)濟(jì)上文化上落后的國家，建設(shè)成為一個工業(yè)化的具有高度現(xiàn)代文化程度的偉大的國家”。①周恩來在會上作的《政府工作報告》中第一次提出了要“建設(shè)起強(qiáng)大的現(xiàn)代化的工業(yè)、現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代化的交通運(yùn)輸業(yè)和現(xiàn)代化的國防”的現(xiàn)代化任務(wù)。根據(jù)毛澤東的提議，周恩來在三屆人大一次會議上所作的《政府工作報告》中宣布了我國今后的戰(zhàn)略目標(biāo)：“要在不太長的歷史時期內(nèi).把我國建設(shè)成為一個具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代國防和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的社會主義強(qiáng)國?！雹?/p>

其三，改革開放后中國式現(xiàn)代化的思維明確顯示出中國追求現(xiàn)代化的延續(xù)與加快。黨的十一屆三中全會作出了把黨的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來的戰(zhàn)略決策。鄧小平同志強(qiáng)調(diào)指出：“我們黨在現(xiàn)階段的政治路線，概括地說，就是一心一意地搞四個現(xiàn)代化。”這是新中國成立后我黨第一次明確把“四個現(xiàn)代化”作為全黨工作重心。

1979年以前，鄧小平基本上都是遵循三屆和四屆全國人大提出的到20世紀(jì)末全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、國防和科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的設(shè)想。隨著認(rèn)識的深化，特別是“出去看了一下，越看越感到我們落后”，鑒于此，鄧小平感到用20多年的時間全面實(shí)現(xiàn)四個現(xiàn)代化是不切實(shí)際的，需要把標(biāo)準(zhǔn)放低一點(diǎn)，所以，他在考慮現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標(biāo)時加了限定詞——“中國式的現(xiàn)代化”，而且特別強(qiáng)調(diào)，“中國式的現(xiàn)代化，必須從中國的特點(diǎn)出發(fā)”③。

“三步走”戰(zhàn)略主導(dǎo)下中國特色社會主義現(xiàn)代化的遞進(jìn)階梯

鄧小平現(xiàn)代化思維的最具科學(xué)合理性的表現(xiàn)就是從中國實(shí)際出發(fā)，確立中國特色現(xiàn)代化發(fā)展的路徑與步驟。

其一，根據(jù)本國的現(xiàn)實(shí)狀況和世界的變化實(shí)際，用共性與個性相統(tǒng)一、內(nèi)力與外力相結(jié)合的原則設(shè)計中國的現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)方略。鄧小平有著兩個重要且具普遍性與特殊性相結(jié)合的思想運(yùn)用典范：一個是1982年在十二大提出的“把馬克思主義的普遍真理同我國的具體實(shí)踐結(jié)合起來，走自己的路，建設(shè)有中國特色的社會主義”的著名論斷，另一個則是指出在借鑒吸收世界現(xiàn)代化發(fā)展中的普遍性有益成果之時，強(qiáng)調(diào)要走中國特色社會主義道路，走自己的現(xiàn)代化發(fā)展之路。

鄧小平清醒而堅(jiān)定地認(rèn)識到，中國在學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)國家先進(jìn)成果的同時一定要走自己的現(xiàn)代化道路，避免陷入“依附型發(fā)展”（Dependent Development）路徑的可能。他曾堅(jiān)定地說過：“中國人不信邪，不自卑，有信心，有志氣，富強(qiáng)、民主與文明的現(xiàn)代化社會一定會實(shí)現(xiàn)，因?yàn)?，這是民族的要求，人民的要求，時代的要求?！编囆∑綐O力反對那種要和西方世界斷裂開來、關(guān)起門來搞發(fā)展的想法與做法。他指出，“社會主義要贏得與資本主義相比較的優(yōu)勢，就必須大膽吸收和借鑒人類社會創(chuàng)造的一切文明，吸收和借鑒當(dāng)今世界各國包括資本主義發(fā)達(dá)國家的一切反映現(xiàn)代社會化生產(chǎn)規(guī)律的先進(jìn)經(jīng)營方式、管理方法”，“現(xiàn)在世界上的先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)成果我們?yōu)槭裁淳筒荒芾媚?？我們要把世界一切先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)成果作為我們的發(fā)展起點(diǎn)”。

其二，確立小康目標(biāo)，以“三步走”的方略穩(wěn)步實(shí)施中國社會主義現(xiàn)代化目標(biāo)。鄧小平在會見當(dāng)時的日本首相大平正芳時，第一次將現(xiàn)代化目標(biāo)具體化為國民平均收入達(dá)到“1000美元”，進(jìn)入“小康”社會狀態(tài)。此后，鄧小平在不同場合，不斷完善自己“中國式現(xiàn)代化”的“小康”戰(zhàn)略目標(biāo)。一是為“小康”目標(biāo)劃出了800美元的下限；二是設(shè)想分兩個10年、實(shí)現(xiàn)“翻兩番”，繼而達(dá)到“小康”狀態(tài)。鄧小平曾在中央工作會議上正式提出要“經(jīng)過二十年的時間，使我國現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展達(dá)到小康水平，然后繼續(xù)前進(jìn)，逐步達(dá)到更高程度的現(xiàn)代化”。

在鄧小平心目中，“小康”水平只是現(xiàn)代化的“最低的目標(biāo)”?！拔覀兊恼温肪€，是把四個現(xiàn)代化建設(shè)作為重點(diǎn)，堅(jiān)持發(fā)展生產(chǎn)力，始終扭住這個根本環(huán)節(jié)不放松，除非打起世界戰(zhàn)爭。即使打世界戰(zhàn)爭，打完了還搞建設(shè)。我們提出四個現(xiàn)代化的最低目標(biāo)，是到本世紀(jì)末達(dá)到小康水平”④。

其三，全面而深入的改革是實(shí)現(xiàn)中國社會主義現(xiàn)代化的內(nèi)在動力。鄧小平對改革的重要性和根本性的認(rèn)識既全面又深刻，他不僅注重改革對于解放和發(fā)展生產(chǎn)力的根本動力作用，也深刻地認(rèn)識到生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整及上層建筑領(lǐng)域的改革都是社會主義自我完善、自我發(fā)展的重要內(nèi)容。

國家治理現(xiàn)代化確立之下，中國現(xiàn)代化目標(biāo)內(nèi)涵的完善與深化

“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，這是黨的十八屆三中全會對中國全面深化改革方向的總設(shè)計和總確定，將中國特色的社會主義現(xiàn)代化提升到更加科學(xué)而全面的高度。

其一，國家治理現(xiàn)代化具有時間與實(shí)踐的雙重合理性。黨的十八屆三中全會確立的國家治理現(xiàn)代化的“總目標(biāo)”是自覺遵循歷史唯物主義原則，由外力逼迫轉(zhuǎn)向自覺追求、由淺層表象進(jìn)入內(nèi)在實(shí)質(zhì)的探索并實(shí)現(xiàn)中國國家現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)。這其中的時間歷程，顯示出中國進(jìn)行現(xiàn)代化必須要有一個從簡單到全面、由淺表到內(nèi)里的時間與實(shí)踐的不斷積累。

其二，“三個自信”是國家治理現(xiàn)代化確立與實(shí)現(xiàn)的內(nèi)在根基。馬克思、恩格斯曾經(jīng)指出：“一切劃時代的體系的真正的內(nèi)容，都是由于產(chǎn)生這些體系的那個時期的需要而形成起來的。”⑤推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須要堅(jiān)持中國特色社會主義的道路，以完善和發(fā)展中國特色社會主義制度為方向，以馬克思主義中國化創(chuàng)新理論為指導(dǎo)和依據(jù)。國家治理現(xiàn)代化目標(biāo)必須堅(jiān)持選定的發(fā)展道路，堅(jiān)定自己的理論自信和制度自信。

其三，體系與能力的構(gòu)建和增強(qiáng)是國家治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵任務(wù)。作為全面深化改革的總目標(biāo)，“國家治理體系和治理能力是一個相輔相成的有機(jī)整體，有了好的國家治理體系才能真正提高治理能力，提高國家治理能力才能充分發(fā)揮國家治理體系的效能。作為治理體系核心內(nèi)容的制度，其作用具有根本性、全局性、長遠(yuǎn)性，但是沒有有效的治理能力，再好的制度和制度體系也難以發(fā)揮作用”。⑥

國家治理體系和治理能力，是一個國家的制度系統(tǒng)和制度執(zhí)行力的集中體現(xiàn)。國家治理現(xiàn)代化在本質(zhì)上就是制度體系的科學(xué)性、合理性與系統(tǒng)性，是與落實(shí)、執(zhí)行制度的規(guī)范性、人本性和有效性相互統(tǒng)一的綜合體現(xiàn)。

（作者為青海省委黨校哲學(xué)社會教研部主任、教授）

【注釋】

①《毛澤東文集》第6卷，北京：人民出版社1999年版，第350頁。

②《周恩來選集》（下卷），北京：人民出版杜，1984年版，第439頁。

③《鄧小平文選》第2卷，北京：人民出版社，1994第2版，第164 頁。

④《鄧小平文選》第2卷，北京：人民出版社，1994第2版，第416—417頁。

⑤《馬克思恩格斯全集》第3卷，北京：人民出版社1960年版，第544頁。

⑥王偉光：《努力促進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化》，《求是》，2014年第6期。

責(zé)編/徐艷紅 美編/李祥峰