彭小溪

控制工程造價(jià)是提高投資效益的有效途徑，工程造價(jià)控制目標(biāo)是：按經(jīng)濟(jì)規(guī)律，根據(jù)市場(chǎng)，利用科學(xué)管理方法和手段，合理確定工程造價(jià)和有效地控制造價(jià)。文章從建設(shè)工程管理中業(yè)主的角度出發(fā)，分別闡述了建設(shè)工程中業(yè)主方對(duì)造價(jià)的有效控制應(yīng)貫穿于工程建設(shè)的全過(guò)程。從工程建設(shè)的立項(xiàng)決策階段、設(shè)計(jì)階段、招標(biāo)階段、施工階段和結(jié)算審計(jì)階段5個(gè)階段入手。談工程造價(jià)控制的重要性和管理策略。

建設(shè)工程造價(jià)是指進(jìn)行一項(xiàng)工程建設(shè)所需的全部費(fèi)用。是項(xiàng)目決策、制定投資計(jì)劃和控制投資的有效工具，是籌集建設(shè)資金的依據(jù)，是合理利益分配和調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的手段，是評(píng)價(jià)投資效果的重要指標(biāo)，建設(shè)工程造價(jià)必須在建設(shè)程序的各個(gè)階段，采用一定方法和措施，把建設(shè)工程造價(jià)的發(fā)生控制在合理的范圍和核定的造價(jià)限額以內(nèi)，以求合理使用人力、物力和財(cái)力，取得較好投資效益。因此，業(yè)主方對(duì)其管理應(yīng)貫穿于工程建設(shè)的全過(guò)程。

實(shí)行項(xiàng)目管理是提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)效益的有效途徑，而加強(qiáng)項(xiàng)目成本管理，降低工程造價(jià)與工程質(zhì)量一樣，是項(xiàng)目管理的重中之重。作為業(yè)主方的造價(jià)管理人員，核心任務(wù)就是承擔(dān)工程造價(jià)管理、財(cái)務(wù)核算等方面的工作，協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)建立一套科學(xué)完善的工程造價(jià)和財(cái)務(wù)核算的管理體系，使工程的計(jì)價(jià)、審查、確定、結(jié)算、支付、審計(jì)規(guī)范化、制度化，同時(shí)以概算為造價(jià)控制依據(jù)，通過(guò)對(duì)工程實(shí)施全過(guò)程的目標(biāo)跟蹤、調(diào)查、分析，及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)提出高質(zhì)量、有價(jià)值的信息和處理意見(jiàn)。以便領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)項(xiàng)目的進(jìn)展情況隨時(shí)糾正偏差，確保項(xiàng)目管理投資目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

一、立項(xiàng)決策階段可行性研究階段

對(duì)建設(shè)方案認(rèn)真優(yōu)選，編好、定好投資估算，考慮風(fēng)險(xiǎn)，打足投資；合理選定工程的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，貫徹國(guó)家的建設(shè)方針；按估算對(duì)初步設(shè)計(jì)推行量財(cái)設(shè)計(jì)，積極、合理地采用新技術(shù)、新工藝、新材料，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，編好、定好概算，打足投資。

在工程設(shè)計(jì)實(shí)例中發(fā)現(xiàn)，不少設(shè)計(jì)人員重技術(shù)，輕經(jīng)濟(jì)，隨意提高安全系數(shù)，造成一定浪費(fèi)。所以業(yè)主方應(yīng)充分發(fā)揮和利用自己的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，認(rèn)真審核設(shè)計(jì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，以免擴(kuò)初設(shè)計(jì)批復(fù)后，存在的技術(shù)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題難以解決。工程設(shè)計(jì)招投標(biāo)的目的是：鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)設(shè)計(jì)單位改進(jìn)管理，采用新技術(shù)，新材料、新工藝、新設(shè)備優(yōu)化工程設(shè)計(jì)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，降低工程造價(jià)，縮短工期，以技術(shù)先進(jìn)、結(jié)構(gòu)合理、滿足建筑節(jié)能和改善環(huán)境等為要求，整體提高投資效益。

二、運(yùn)用價(jià)值工程優(yōu)化設(shè)計(jì)方案

設(shè)計(jì)概算的編制與審查設(shè)計(jì)概算是設(shè)計(jì)文件的重要組成部分，是在投資估算的控制下由設(shè)計(jì)單位根據(jù)初步設(shè)計(jì)（或擴(kuò)大初步設(shè)計(jì)）圖紙及概算定額（或概算指標(biāo)）、各項(xiàng)費(fèi)用定額或取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)（指標(biāo)）、設(shè)備、材料預(yù)算價(jià)格等資料，編制和確定的建設(shè)項(xiàng)目從籌建至竣工交付使用所需全部費(fèi)用文件。因此全面準(zhǔn)確的概算是今后造價(jià)控制重要的依據(jù).

實(shí)行限額設(shè)計(jì)所謂限額設(shè)計(jì)就是按照批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告及投資估算控制初步設(shè)計(jì)，按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)總概算控制技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)，同時(shí)，各專(zhuān)業(yè)在保證達(dá)到使用功能的前提下，按分配的投資限額控制設(shè)計(jì)，嚴(yán)格控制不合理變更，保證總投資額不被突破。

三、招投標(biāo)階段建設(shè)工程招投標(biāo)引入了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，可縮短工期，降低工程施工造價(jià)，提高建筑產(chǎn)品的質(zhì)量。

加強(qiáng)招標(biāo)工程的前期管理工作按照建設(shè)部有關(guān)法規(guī)規(guī)定，選擇具備能力或委托具備能力的咨詢單位開(kāi)展招標(biāo)工作；對(duì)提供施工招標(biāo)的設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行造價(jià)專(zhuān)業(yè)審核與評(píng)定，盡量減少或消除工程內(nèi)容中的不確定因素。

制定嚴(yán)密的招標(biāo)文件招標(biāo)文件是合同的基礎(chǔ)，對(duì)因客觀因素?zé)o法預(yù)見(jiàn)、無(wú)法詳細(xì)或不能明確計(jì)算的項(xiàng)目，應(yīng)周密考慮，盡量使招投標(biāo)工程的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完整、不留缺口。特別是作為”暫定項(xiàng)目”、”暫定價(jià)”列入工程量清單的，在招標(biāo)中不能擅自改變，并在招標(biāo)文件中應(yīng)明確說(shuō)明其調(diào)整和結(jié)算方法。

堅(jiān)持嚴(yán)格的評(píng)標(biāo)制度及評(píng)標(biāo)程序做好開(kāi)標(biāo)與評(píng)標(biāo)工作：在工程項(xiàng)目招投標(biāo)中，開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)是招標(biāo)程序中極為重要的環(huán)節(jié)。只有作出客觀、公正的評(píng)標(biāo)，才能最終正確地選擇最優(yōu)秀最合適的承包商，從而順利進(jìn)入到工程實(shí)施階段。評(píng)標(biāo)時(shí)要重點(diǎn)做到：審查工程量，防止多算錯(cuò)算；審查分項(xiàng)工程內(nèi)容，防止重復(fù)計(jì)算；審查分項(xiàng)工程單價(jià)，防止錯(cuò)算錯(cuò)套；審查取費(fèi)費(fèi)率，防止高取多算。

四、施工階段

合同控制合同簽訂是施工階段造價(jià)控制的源頭，簽訂合理可靠的合同，能從根本上控制造價(jià)、避免合同欺詐，有效地防范合同方面的風(fēng)險(xiǎn)。要高度重視施工合同的簽訂及內(nèi)容，要根據(jù)工程實(shí)際情況，結(jié)合所選用的合同文本，仔細(xì)分析合同條款，明晰責(zé)權(quán)利關(guān)系，并合理利用合同文本條款，在施工全過(guò)程有效控制造價(jià)。

工程進(jìn)度拔款控制工程進(jìn)度拔款控制是實(shí)施工程造價(jià)全過(guò)程控制的重要內(nèi)容。按合同條款，根據(jù)工程進(jìn)度需要拔款時(shí)，要求各施工單位按實(shí)際完工數(shù)量提交已完工程預(yù)算，對(duì)施工方提交的已完工程量深入現(xiàn)場(chǎng)一項(xiàng)項(xiàng)核實(shí)，力求完整，準(zhǔn)確。在確定了施工單位已完工程量后，根據(jù)確認(rèn)的各項(xiàng)工程量進(jìn)行造價(jià)核算，從而確定已完工程實(shí)際造價(jià)。業(yè)主據(jù)此作為撥付進(jìn)度工程款的依據(jù)。

實(shí)行工程跟蹤審計(jì)的全過(guò)程控制工程項(xiàng)目的審計(jì)必須對(duì)工程項(xiàng)日整個(gè)施工生產(chǎn)活動(dòng)的全過(guò)程進(jìn)行審計(jì)。工程項(xiàng)目的審計(jì)不僅要重視被審項(xiàng)目的事后審計(jì)竣工審計(jì)，更要重視事前和事中審計(jì)，事前審計(jì)，可使工程項(xiàng)目施工方案的編制更趨合理，并能幫助工程項(xiàng)目管理班子提前”把關(guān)”，有效地防止或避免可以預(yù)見(jiàn)的失誤。事中審計(jì)，即對(duì)施工階段中若干個(gè)過(guò)程所作的審計(jì)，對(duì)于后階段來(lái)講，則為面向未來(lái)，又屬事前審計(jì)，不過(guò)這種事前審計(jì)更有針對(duì)性、效益性，做好了，能達(dá)到事半功倍的效果。

五、竣工結(jié)算階段

健全結(jié)算制度在竣工結(jié)算時(shí)，承發(fā)包雙方往往爭(zhēng)議很大，施工中一些費(fèi)用不明確的項(xiàng)目、合同中一些措辭含糊的地方都會(huì)給結(jié)算工作帶來(lái)難度。建設(shè)單位要想在結(jié)算中處于主動(dòng)地位，就要在平時(shí)熟悉合同條款及預(yù)算定額、了解建筑市場(chǎng)行情、掌握工程變更的內(nèi)容和過(guò)程，做好日常工程資料的管理，在竣工后應(yīng)實(shí)行工程結(jié)算復(fù)審和尾款結(jié)算會(huì)簽制度，對(duì)已積累的工程造價(jià)動(dòng)態(tài)變化資料進(jìn)行整理分析，把增減帳和材料價(jià)差等與原投標(biāo)報(bào)價(jià)一同對(duì)照計(jì)算，再將月進(jìn)度款報(bào)審價(jià)和工程變更及索賠等費(fèi)用進(jìn)行統(tǒng)計(jì)比較，看是否能夠達(dá)到賬目相互吻合。有條件的最好在約定期限內(nèi)，經(jīng)多級(jí)審核確定后再會(huì)簽結(jié)算價(jià)款。財(cái)務(wù)部門(mén)以最后定案的結(jié)算數(shù)作為尾款結(jié)算的依據(jù)。

綜上所述，從工程建設(shè)的立項(xiàng)決策階段、設(shè)計(jì)階段、招標(biāo)階段、施工階段和結(jié)算審計(jì)階段五個(gè)階段，每個(gè)階段都要做到位，如果一個(gè)工程建設(shè)中任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題，則該項(xiàng)目的實(shí)現(xiàn)過(guò)程就一定會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題，甚至?xí)?dǎo)致整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的失敗，因此，嚴(yán)格堅(jiān)持項(xiàng)目審計(jì)制度，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)管理的研究，對(duì)有效控制工程造價(jià)必將發(fā)揮巨大作用?？傊こ淘靸r(jià)的確定與控制是一門(mén)廣而博大的學(xué)問(wèn)，隨著我國(guó)造價(jià)理論的進(jìn)一步完善和發(fā)展，造價(jià)工程師制度的推行，提高投資效益的要求將使合理確定與控制工程造價(jià)的地位更加重要。

（作者單位：金川集團(tuán)股份有限公司）

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