歐陽(yáng)慧美

一直以來(lái)，由于政治、經(jīng)濟(jì)、文化傳統(tǒng)等方面的顯著差異，中西方國(guó)家在基礎(chǔ)教育的發(fā)展過(guò)程中，都存在著很大的區(qū)別，課程設(shè)置、教學(xué)目標(biāo)、教學(xué)方式等方面的不同特征使基礎(chǔ)教育各自形成了不同的教育體系。作為一名小學(xué)英語(yǔ)教師，在英國(guó)短暫的56天語(yǔ)言學(xué)習(xí)和教育實(shí)踐中，我有幸零距離感受了最真實(shí)的英國(guó)教育。通過(guò)對(duì)英國(guó)的基礎(chǔ)教育體制、小學(xué)辦學(xué)、社會(huì)教育機(jī)構(gòu)和政府對(duì)教育的管理等方面的了解與考察，這個(gè)發(fā)達(dá)的老牌資本主義國(guó)家的教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展給予了我一些新的思考。

一、深厚的文化內(nèi)涵、健全的法律體系為教育發(fā)展提供有利支撐

每個(gè)民族都有自己特有的精神特征，而每一種精神特征都必然蘊(yùn)藏著特定的文化內(nèi)涵及其形成這種精神特征的歷史根源，英國(guó)正是如此。英國(guó)人有著極其保守的家庭觀念。英國(guó)人認(rèn)為家庭環(huán)境對(duì)兒童發(fā)展的作用甚于學(xué)校，因此英國(guó)鼓勵(lì)母親在家照顧孩子，用各種方式降低母親再就業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)。記得有次討論housewife這個(gè)話(huà)題，聽(tīng)說(shuō)中國(guó)有了孩子的女性照樣需要工作時(shí)，很多英國(guó)朋友表示非常不能理解。他們認(rèn)為孩子是家庭中最重要的，父親出去工作維持家庭生計(jì)，作為母親應(yīng)該放棄一切去照顧孩子，因?yàn)楣ぷ髟蛘?qǐng)父母代替照看或者雇傭保姆都是極其不負(fù)責(zé)任的行為。很多女性把教育孩子當(dāng)成自己的事業(yè)來(lái)做，孩子是幸福的。

在英國(guó)，孩子受到法律保護(hù)。1963年頒布的《英國(guó)青少年法》對(duì)青少年的照管和監(jiān)督給予了明確規(guī)定。如果孩子一刻沒(méi)有人照料，監(jiān)護(hù)人就有可能被告上法庭。因此只要你漫步街頭，就能看到孩子坐在手推車(chē)?yán)?、抱在懷中、背在背上，或者圍繞身旁，大到10幾歲，小到1～2個(gè)月，可以說(shuō)，簡(jiǎn)直無(wú)處不在。雖然這樣，在英國(guó)家庭里，大人陪伴著的長(zhǎng)大的孩子卻讓人感受不到溺愛(ài)。相反，我們很少聽(tīng)見(jiàn)周?chē)⒆拥目蘼?，即便是摔倒了，他們也是很快地爬起?lái)。我們也經(jīng)常聽(tīng)到孩子和父母的談話(huà)，大膽地說(shuō)出自己的見(jiàn)解，感覺(jué)不像父子更像朋友。

“每個(gè)孩子都重要”是英國(guó)基礎(chǔ)教育的一個(gè)核心理念。它提倡每一個(gè)孩子都同等重要與平等。英國(guó)政府1992年發(fā)表的教育白皮書(shū)指出：“地方教育當(dāng)局將繼續(xù)負(fù)有最后責(zé)任，保證所有兒黿入學(xué)或另外接受適當(dāng)?shù)慕逃??！迸c此同時(shí)，“家長(zhǎng)也有義務(wù)確保其子女在5～16歲時(shí)定時(shí)入學(xué)或另外接受到適合的教育?！闭且?yàn)榉傻谋ＷC， 20世紀(jì)90年代以來(lái)，英國(guó)5～16歲兒童和青少年的入學(xué)率將近達(dá)到100%。同時(shí)，英國(guó)也是實(shí)施全納教育的國(guó)家之一，在普通的學(xué)校里，幾乎都能見(jiàn)到特殊學(xué)生，所謂特殊學(xué)生，有的是肢體殘缺、有的智力低下、有的則是有精神和行為障礙。他們平等地接受教育，平等地參加活動(dòng)，一切都是那么自然、和諧。

二、完善的教育體制、細(xì)致的公共服務(wù)為教育發(fā)展提供了優(yōu)良的環(huán)境

1.英國(guó)的學(xué)制和課程設(shè)置

英國(guó)孩子的早期教育以家庭為主。一方面，政府鼓勵(lì)母親在家照顧孩子，提供多種靈活的就業(yè)方式以及各種措施降低母親再就業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)，為母親有效地提供育兒咨詢(xún)和指導(dǎo)，在公園、社區(qū)、圖書(shū)館、博物館等提供大量的兒童活動(dòng)設(shè)施。另一方面，國(guó)家承擔(dān)3～5歲的免費(fèi)教育。一般來(lái)說(shuō)，Nursery（托兒所）接受1～3歲的孩子；Infint school（學(xué)前教育）接收4～6歲的孩子，通常第一年也稱(chēng)為Kindergarden（即幼兒園），這類(lèi)學(xué)校主要以玩耍為主，寓教于樂(lè)，故又稱(chēng)為play school。

接著，便是小學(xué)Primary school五年（7～11歲），初中Senior school五年（11～16歲），高中Six form school兩年（17～18歲）。至此，強(qiáng)制的義務(wù)教育結(jié)束。接著，就是高等教育University or college。

英國(guó)也有《國(guó)家教學(xué)大綱》，但英國(guó)基礎(chǔ)教育沒(méi)有全國(guó)統(tǒng)一的教材。2007年，布朗政府的《兒童計(jì)劃》決定對(duì)小學(xué)課程進(jìn)行改革。在課程設(shè)置中為數(shù)學(xué)和閱讀的教學(xué)安排更多的空間，決定為所有小學(xué)生提供外語(yǔ)教學(xué)，加強(qiáng)藝術(shù)教育。政府規(guī)定每個(gè)學(xué)生每周有5小時(shí)的藝術(shù)文化活動(dòng)時(shí)間，所有兒童都有機(jī)會(huì)欣賞或?qū)W習(xí)專(zhuān)業(yè)的音樂(lè)、舞蹈、戲劇和視覺(jué)藝術(shù)，“讓每個(gè)兒童都過(guò)上充滿(mǎn)創(chuàng)意的童年”。而且在考察中我們也發(fā)現(xiàn)，有些學(xué)校像“縫紉”“木工”和“烹飪”已成為學(xué)生的必修課，學(xué)生使用的是最先進(jìn)的縫紉機(jī)、木工設(shè)備和廚房設(shè)備，由此看出英國(guó)的課程強(qiáng)調(diào)和學(xué)生生活緊密結(jié)合。英國(guó)基礎(chǔ)教育中多元化的課程設(shè)置滿(mǎn)足了學(xué)生不同層次的需要，提供“人人成才”的機(jī)會(huì)。

英國(guó)的基礎(chǔ)教育階段學(xué)校一般規(guī)模較小，班級(jí)人數(shù)一般不超過(guò)30人，學(xué)校在校生人數(shù)多在150～500人之間，走的是精品化的均衡教育之路，學(xué)校之間的辦學(xué)條件和師資水平相差無(wú)幾。學(xué)校采取的也是中小學(xué)校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，地方教育機(jī)構(gòu)的主要職能是傾注人力、物力、財(cái)力，集中精力開(kāi)發(fā)社區(qū)教育資源，為學(xué)校的教育提供服務(wù)與支持。

而我所實(shí)習(xí)的學(xué)校，與普通公立學(xué)校又有所不同，它由民居改造而成，一、二層樓的房間和地下室被分隔成教室、閱覽室、電腦房、實(shí)驗(yàn)室、餐廳、排練廳，屋后還留有一塊小型運(yùn)動(dòng)場(chǎng)，真可謂“麻雀雖小，五臟俱全”。全校11個(gè)班一共不到80個(gè)孩子。這些孩子全部來(lái)自富裕家庭，需要額外支付高額學(xué)費(fèi)來(lái)學(xué)習(xí)。將學(xué)校建在家中，將班級(jí)人數(shù)控制在10人以下，就是為了讓孩子們體驗(yàn)更多家的感覺(jué)，更好地培養(yǎng)他們的主人翁意識(shí)。

不論是私立學(xué)?；蛘吖k學(xué)校，一般英國(guó)小學(xué)除規(guī)模較大的學(xué)校配有音樂(lè)、戲劇等少數(shù)學(xué)科的專(zhuān)任教師外，都是每班配備一名教師，實(shí)行全科教學(xué)，即承擔(dān)所有學(xué)科的教學(xué)任務(wù)。教師大學(xué)本科畢業(yè)，經(jīng)過(guò)一年的師范培訓(xùn)，取得教師資格證后即可任教。教師淘汰率為3%～5%。英國(guó)的國(guó)家教學(xué)大綱相當(dāng)細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)具體，但沒(méi)有統(tǒng)一的教材、教參，學(xué)校具有很大的課程開(kāi)發(fā)與創(chuàng)新的空間，教師教學(xué)有很大的自主權(quán)，可以自由設(shè)計(jì)和自編教材，學(xué)科教學(xué)則更趨整合，課時(shí)安排也較為靈活。

2.政府的教育設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施的配套建設(shè)

在英國(guó)街頭，社會(huì)公用服務(wù)配套設(shè)施齊全，政府努力為孩子提供優(yōu)良的成長(zhǎng)環(huán)境。公車(chē)上，左邊的座椅全部設(shè)計(jì)成折疊式，為的就是方便兒童推車(chē)以及輪椅的擺放；公共洗手間全部都設(shè)有專(zhuān)門(mén)的折疊板，方便家長(zhǎng)給孩子更換衣物，還有自動(dòng)售貨機(jī)提供紙尿布；餐廳、超市都設(shè)有寶寶凳和手推車(chē)……便捷的公共配備，確實(shí)讓帶孩子出門(mén)不再成為難題。

政府為每個(gè)社區(qū)修建操場(chǎng)和青少年中心，讓年輕人在校外有更多去處，可以從事體育、音樂(lè)、戲劇、藝術(shù)等健康有益的活動(dòng)，并為學(xué)習(xí)有困難的學(xué)生提供單獨(dú)輔導(dǎo)。每個(gè)城市都有博物館，各種類(lèi)型的博物館都有，有鐵路博物館、工業(yè)博物館、戰(zhàn)爭(zhēng)博物館、藝術(shù)博物館、科技博物館等。每個(gè)博物館都有專(zhuān)門(mén)給學(xué)生講解的老師，學(xué)生可以在學(xué)習(xí)期間去博物館學(xué)習(xí)相關(guān)的知識(shí)。很多博物館還設(shè)置家庭工作室，鼓勵(lì)家人合作完成一項(xiàng)手工，共同設(shè)計(jì)一艘屬于自己家庭的軍艦，集體完成某項(xiàng)挑戰(zhàn)……

很多心理健康機(jī)構(gòu)、家教輔導(dǎo)班、各種咨詢(xún)中心都位于學(xué)校附近，所有新建學(xué)校都會(huì)考慮把其他公共服務(wù)項(xiàng)目都納入校園里來(lái)，包括警察局、診所、圖書(shū)館、體育館，并讓社會(huì)工作者進(jìn)入學(xué)校。警察常駐校園，不僅能為學(xué)生提供正面的角色榜樣，還能有效地預(yù)防學(xué)生的反社會(huì)行為。英國(guó)的兒童節(jié)目也經(jīng)常模擬各種實(shí)地環(huán)境，穿插豐富的節(jié)目表演，并現(xiàn)場(chǎng)讓孩子們大膽評(píng)論。孩子們完全可以各抒己見(jiàn)，自由表達(dá)。讓孩子們從小就充滿(mǎn)了自信，也擁有了個(gè)性。

特別值得一提的是英國(guó)針對(duì)貧困兒童的“確保開(kāi)端” 計(jì)劃。這項(xiàng)計(jì)劃是針對(duì)貧困家庭的兒童。政府從母親懷孕開(kāi)始提供服務(wù)，將健康、家庭支持、兒童關(guān)懷、教育整合起來(lái)，使所有的兒童在生命最初的關(guān)鍵時(shí)期獲得最好的開(kāi)端。在貧困人員較多的社區(qū)建立兒童中心，為四歲以下生活貧困的兒童提供服務(wù)。在兒童中心，兒童可以在母親的協(xié)助下與其他孩子進(jìn)行交流，接受早期教育，目的是使家長(zhǎng)在政府的資助下獲得高質(zhì)量的早期教育和一系列兒童關(guān)懷服務(wù)。到2008年，英國(guó)已建成2500個(gè)“確保開(kāi)端” 中心，在全國(guó)社區(qū)形成一個(gè)兒童中心網(wǎng)。

這一切都源于政府將教育公共服務(wù)作為重要職能，并不斷加大對(duì)公共教育的財(cái)政投入，為教育公共服務(wù)發(fā)展提供必要的財(cái)政支持。早在1980年，英國(guó)的公共教育投入占其國(guó)民生產(chǎn)總值的比率便已達(dá)到了7.15%。英國(guó)對(duì)基礎(chǔ)教育的撥款分兩個(gè)階段進(jìn)行：中央政府針對(duì)近150個(gè)地方教育局進(jìn)行經(jīng)費(fèi)劃撥；地方教育局對(duì)管轄區(qū)域內(nèi)的各個(gè)中小學(xué)校做出經(jīng)費(fèi)預(yù)算。2006至2007年度開(kāi)始，劃撥給學(xué)校的教育經(jīng)費(fèi)以專(zhuān)用資金的形式由英國(guó)教育部直接發(fā)放到地方，不再通過(guò)地方財(cái)政管理系統(tǒng)，且必須全部用于學(xué)校預(yù)算支出。同時(shí)，英國(guó)政府規(guī)定教育經(jīng)費(fèi)的預(yù)算和結(jié)算要公平、公開(kāi)和透明，劃撥經(jīng)費(fèi)的公式要盡可能簡(jiǎn)單易懂，并以立法形式保證經(jīng)費(fèi)的劃撥和合理使用，而英國(guó)政府自身也在努力實(shí)現(xiàn)其增加教育經(jīng)費(fèi)的承諾。

三、科學(xué)的教育督導(dǎo)、嚴(yán)格的績(jī)效評(píng)估為教育發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障

英國(guó)《1988年教育改革法》加強(qiáng)了對(duì)中小學(xué)的課程管理，改變了中小學(xué)的管理體制，強(qiáng)化了中央集權(quán)式的教育管理，對(duì)過(guò)去從來(lái)沒(méi)有做過(guò)統(tǒng)一規(guī)定的課程、考試、學(xué)校督導(dǎo)評(píng)估等問(wèn)題開(kāi)始全國(guó)管理。1992年，隨著教育法案的頒布，英國(guó)第一批國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)以及介紹如何使用標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)價(jià)的手冊(cè)和文件也出臺(tái)了，督導(dǎo)評(píng)價(jià)有了全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。這對(duì)英國(guó)教育產(chǎn)生不可忽視的影響。

學(xué)校督導(dǎo)評(píng)估由英國(guó)教育標(biāo)準(zhǔn)辦公室（Ofsted）完成，這是一個(gè)獨(dú)立于教育行政部門(mén)，屬于非內(nèi)閣部門(mén)的機(jī)構(gòu)。每3年一次對(duì)學(xué)校進(jìn)行評(píng)估、檢查，主要檢查、評(píng)估公立學(xué)校學(xué)校為未成年人和成年人的教育、教學(xué)、培訓(xùn)的服務(wù)和質(zhì)量。它關(guān)注于學(xué)校的進(jìn)步幅度和發(fā)展?jié)摿?，注重發(fā)展性評(píng)價(jià)而不是終結(jié)性評(píng)價(jià)。評(píng)估結(jié)果以年度總結(jié)形式獨(dú)立、直接向英國(guó)國(guó)會(huì)報(bào)告，向社會(huì)公開(kāi)，結(jié)果會(huì)登在報(bào)紙上同時(shí)發(fā)布在互聯(lián)網(wǎng)上。

在與學(xué)校教師的交流過(guò)程中，我了解到社會(huì)對(duì)學(xué)校教育的監(jiān)督非常的透明。開(kāi)展公共服務(wù)檢查時(shí)，會(huì)查看相關(guān)工作人員的績(jī)效評(píng)估體系是否健全、合理、公平、嚴(yán)格，以此推動(dòng)行政效率，促進(jìn)公共服務(wù)管理。

1997年，英國(guó)成立了英國(guó)教育證書(shū)與課程管理局（QCA），是獨(dú)立的介于政府與學(xué)校之間的中間機(jī)構(gòu)。教育證書(shū)與課程管理局按照聯(lián)邦政府制定的政策，制定教育大綱和組織評(píng)估。他們有獨(dú)立的評(píng)估組織與評(píng)估體系，還組織考試、評(píng)卷，辦理中小學(xué)教師資歷證書(shū)和學(xué)歷證書(shū)。此外，英國(guó)還有許多專(zhuān)業(yè)中介機(jī)構(gòu)構(gòu)成非官方的質(zhì)量監(jiān)控渠道。專(zhuān)業(yè)中介有兩類(lèi)，一類(lèi)是諸如牛津、劍橋考試局這樣的教育證書(shū)考試機(jī)構(gòu)，對(duì)課程和教學(xué)的質(zhì)量進(jìn)行終端控制；另一類(lèi)是以服務(wù)學(xué)校教學(xué)為宗旨的機(jī)構(gòu)，他們根據(jù)學(xué)校的需要在課程的實(shí)施過(guò)程中進(jìn)行檢測(cè)，評(píng)估教學(xué)質(zhì)量以及學(xué)生的學(xué)習(xí)情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)教學(xué)中存在的問(wèn)題，提出改進(jìn)教學(xué)的建議。

應(yīng)該說(shuō)，英國(guó)的教育評(píng)估和學(xué)校督導(dǎo)制度是十分嚴(yán)格的，甚至于苛刻的。但也堅(jiān)實(shí)有力的教育督導(dǎo)及績(jī)效評(píng)估，才確保了優(yōu)質(zhì)教育的落實(shí)。

作為一個(gè)在近代歷史上有著舉足輕重地位的發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家——英國(guó)，在教育的發(fā)展上一直在不斷的革新和探索，使其教育煥發(fā)出強(qiáng)大的活力與動(dòng)力。英國(guó)政府也一直完善公共教育服務(wù)這一政府職能，其許多做法和經(jīng)驗(yàn)是值得我們學(xué)習(xí)的。我們?cè)趯W(xué)習(xí)借鑒西方教育優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，也需要不斷實(shí)踐，“拿來(lái)主義”容易，“閉門(mén)造車(chē)”簡(jiǎn)單，真正做到“取長(zhǎng)補(bǔ)短”才是精髓所在！

（作者單位：湖南省長(zhǎng)沙市砂子塘泰禹小學(xué)）