張福平

科研育種是種業(yè)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在動力，構(gòu)建以企業(yè)為主體的商業(yè)化育種體系，是加快推進我國現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的重點任務(wù)?！秶鴦?wù)院關(guān)于加快推進現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見》，就明確提出了“建立商業(yè)化育種體系，逐步建立以企業(yè)為主體的商業(yè)化育種新機制”。

從1950年到2010年，由于多種因素影響，科研育種創(chuàng)新乏力、發(fā)展緩慢、資源浪費現(xiàn)象嚴重。以河南小麥、玉米育種為例，每年申報參加品種審定預(yù)備試研的小麥品種超過300個、玉米品種超過600個，而審定通過小麥品種不足20個、約占6%，玉米品種不足20個、約占3%。基于這種現(xiàn)象，國家對種業(yè)發(fā)展政策提出了構(gòu)建以企業(yè)為主的商業(yè)化育種體系，來增強育種活力，《國發(fā)（2011）8號》文件還明確了企業(yè)是育種的主體，科研教學單位是育種科研的主體，其重要性不言而喻。

構(gòu)建以企業(yè)為主體的商業(yè)化育種體系，要著重建立和完善相關(guān)制度，做好知識產(chǎn)權(quán)保護。

建立成果轉(zhuǎn)化獎勵制度

《國發(fā)（2011）8號》文件提出，“完善公共研究成果共享機制，為種子企業(yè)提供科技支撐。相關(guān)部門要加大對農(nóng)作物種業(yè)基礎(chǔ)性、公益性研究的投入。引導和積極推進科研院所和高等院校逐步退出商業(yè)化育種”。

育種資源、技術(shù)和理論是企業(yè)育種的基礎(chǔ)，是種業(yè)可持續(xù)發(fā)展的動力。國家要立足種業(yè)基礎(chǔ)性戰(zhàn)略性角度，發(fā)揮我國制度優(yōu)勢，財政著力投資種業(yè)基礎(chǔ)性研究，育種基礎(chǔ)研究由國家財政立項支持，其創(chuàng)新的資源材料、技術(shù)理論歸國家所有，無償服務(wù)企業(yè)應(yīng)用育種?；A(chǔ)性研究相比應(yīng)用性研究周期長、見效慢、成果不突出，為有效鼓勵從事基礎(chǔ)研究科技人員的積極性，很有必要建立科研育種基礎(chǔ)研究創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化獎勵制度，提供相關(guān)法律依據(jù)和制度保障。

在客觀公正評價育種基礎(chǔ)研究人員創(chuàng)新的技術(shù)理論、資源材料成效方面，要與企業(yè)育種應(yīng)用其技術(shù)理論、資源材料的程度情況相結(jié)合，用其資源育成的品種在生產(chǎn)中推廣應(yīng)用的結(jié)果來衡量。企業(yè)用其基礎(chǔ)研究創(chuàng)新的技術(shù)理論、資源材料所育成的品種在生產(chǎn)中推廣的面積越多，越能證明其基礎(chǔ)研究人員的創(chuàng)新成果給企業(yè)和社會創(chuàng)造的效益越大。把基礎(chǔ)研究的理論、技術(shù)、資源材料被企業(yè)推廣應(yīng)用作為評定創(chuàng)新成果的重要條件標準，國家應(yīng)以《科研育種基礎(chǔ)研究創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化獎勵制度》為法理依據(jù)，以成果轉(zhuǎn)化生產(chǎn)力的貢獻，對基礎(chǔ)研究貢獻突出的科技人員給予名譽或物質(zhì)的獎勵，把基礎(chǔ)研究創(chuàng)新納入評定科研院校單位成效貢獻條件標準，納入技術(shù)人員晉級晉職評定條件標準。

完善農(nóng)作物品種管理制度

農(nóng)作物品種是基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究成果的載體，完善品種管理制度就是完善科技成果管理制度，是品種管理的制度保障。

一要完善品種登記、建檔管理制度。企業(yè)申報品種審定試驗時要詳細填報育種所應(yīng)用的技術(shù)理論和資源材料及其來源，以闡明品種的淵源。管理機構(gòu)要對企業(yè)申報的審定品種建立檔案，特別是審定通過的品種檔案保存期要定位“長期”，國家審定通過且再生產(chǎn)推廣中的大品種的檔案保存期要定位“永久”，以備科研基礎(chǔ)研究人員評定成果或晉級晉職查考之用。

二要明確品種推廣應(yīng)用的法律責任制度?！斗N子法》明確規(guī)定品種必須經(jīng)過省級以上農(nóng)業(yè)行政主管部門的農(nóng)作物品種審定委員會審定，未經(jīng)審定品種不準進入市場生產(chǎn)經(jīng)營，這符合我國種業(yè)“小、多、散”的發(fā)展現(xiàn)狀，是對品種的前饋管理，也是對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民利益的前饋維護，但后饋責任不明。農(nóng)民生產(chǎn)因品種的品性缺陷造成經(jīng)濟損失，種子生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)往往以品種已經(jīng)審定合法為由不予承擔品種損失責任。政府作為品種進入市場推廣把關(guān)的審定者，其管理職責中的品種審定僅僅針對企業(yè)的品種推廣前的試驗，試驗不是實踐，不能因品種審定通過就豁免企業(yè)應(yīng)承擔的品種造成經(jīng)濟損失的賠償責任。企業(yè)是種子銷售和利潤的攫取者，政府和企業(yè)都不賠償，損失由農(nóng)民自負責任，這是不公平的。企業(yè)是利潤追逐者，種子企業(yè)因農(nóng)民買種子而獲得利潤，農(nóng)民生產(chǎn)因種子品性缺陷造成損失，政府應(yīng)責成種子企業(yè)賠償農(nóng)民損失。待種業(yè)發(fā)展的合適時期可取消品種審定制度改為品種登記制度，企業(yè)對自己生產(chǎn)經(jīng)營的種子負全部責任。

加強品種知識產(chǎn)權(quán)保護

依法加強品種知識產(chǎn)權(quán)保護，是構(gòu)建以企業(yè)為主體的商業(yè)化育種體系的法治保障。

品種知識產(chǎn)權(quán)是指企業(yè)所育品種歸屬權(quán)或購買轉(zhuǎn)讓的全部或部分歸屬權(quán)，如品種生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)力。種業(yè)秩序不穩(wěn)，公平競爭環(huán)境不良，擾亂市場秩序的套牌假冒侵權(quán)加工銷售行為嚴重，企業(yè)維權(quán)成本高、難度大，挫傷了企業(yè)育種投資的積極性，種業(yè)界產(chǎn)生一種消極思想，即“經(jīng)營投入科研育種不如投資購買品種，購買品種不如套牌假冒品種”。這種套牌假冒品種的不公平競爭行為，是構(gòu)建以企業(yè)為主體的商業(yè)化育種體系和種業(yè)發(fā)展的障礙。種業(yè)管理機構(gòu)要擔當，依法加強市場管理，以種子生產(chǎn)經(jīng)營行政許可權(quán)為手段，嚴把品種知識產(chǎn)權(quán)的生產(chǎn)權(quán)和銷售經(jīng)營權(quán)的合法性，有效嚴厲打擊品種侵權(quán)套牌假冒生產(chǎn)加工銷售行為，維護企業(yè)品種知識產(chǎn)權(quán)利益。

國家應(yīng)鼓勵“育繁推一體化”的種子企業(yè)整合現(xiàn)有育種力量和資源，充分利用公益性研究成果，按照市場化、產(chǎn)業(yè)化育種模式開展品種研發(fā)，逐步建立以企業(yè)為主體的商業(yè)化育種新機制。

作者單位：河南省種子管理站