李君樓　李浩宇

近年來，河南農(nóng)業(yè)大縣新蔡堅(jiān)持“高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效益運(yùn)行”的原則，不斷創(chuàng)新農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)（簡稱農(nóng)開）工作機(jī)制，狠抓工程質(zhì)量和進(jìn)度，傾力打造出了10萬畝集中連片的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)，連續(xù)四年被評為“全省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作先進(jìn)縣”，連續(xù)三年被評為“全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣”。這些成效得益于該縣實(shí)干加巧干的“六大法寶”。

領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵。新蔡縣成立了由縣委書記任組長的農(nóng)開領(lǐng)導(dǎo)小組，各開發(fā)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委也成立了相應(yīng)的組織且黨政一把手親自抓，在全縣形成了縱向到底、橫向到邊的組織領(lǐng)導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)。

群眾參與是基礎(chǔ)。新蔡縣在農(nóng)開工作中始終強(qiáng)調(diào)群眾的主體地位，堅(jiān)持把“群眾參與”貫穿項(xiàng)目建設(shè)的每個(gè)環(huán)節(jié)。立項(xiàng)前，發(fā)放問卷調(diào)查表，群眾對農(nóng)開認(rèn)可率低于80%的不予安排；項(xiàng)目建設(shè)中土方工程需要群眾投資投勞時(shí)，嚴(yán)格實(shí)行“一事一議”，村民大會或村民代表大會的參會人員未達(dá)到三分之二以上簽字同意的不予安排；竣工后，及時(shí)將產(chǎn)權(quán)移交給項(xiàng)目區(qū)村委，并采取措施強(qiáng)化群眾管護(hù)意識，確保工程正常運(yùn)行。對修路占地、籌資投勞辦法、確定橋位井位、群眾參與管理等相關(guān)事項(xiàng)，一并納入“4+2”工作法議程，由群眾決策。

思想發(fā)動(dòng)是先導(dǎo)。除了開動(dòng)員會、張貼標(biāo)語等常規(guī)宣傳方式，新蔡縣主要做法是組織開發(fā)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村組干部、群眾代表到當(dāng)?shù)睾屯獾剞r(nóng)開項(xiàng)目區(qū)實(shí)地觀摩學(xué)習(xí)，讓他們親眼看到并真切感受到農(nóng)開帶來的實(shí)惠。

科學(xué)規(guī)劃是訣竅。新蔡縣總結(jié)出了“挖深溝，修寬路，先確權(quán)、后栽樹”的工作經(jīng)驗(yàn)，在全省得到推廣。挖深溝解決了排水難題，同時(shí)深溝又把農(nóng)民的土地和道路嚴(yán)格區(qū)分開來；修寬路有利于提高項(xiàng)目區(qū)所栽植樹木的成活率，容易拍賣。用拍賣樹權(quán)的資金來支付挖溝的機(jī)械費(fèi)用，一舉兩得。

改革創(chuàng)新是活力。新蔡縣在農(nóng)開工作中有幾個(gè)創(chuàng)新：在監(jiān)管機(jī)制方面，建立了縣、鄉(xiāng)、村、監(jiān)理單位四位一體的工程監(jiān)督機(jī)制，做好專職工程監(jiān)理的同時(shí)，以縣農(nóng)開辦工程技術(shù)人員為骨干、鄉(xiāng)村兩級干部為主體、農(nóng)民代表為補(bǔ)充的施工監(jiān)管隊(duì)伍也駐守施工現(xiàn)場。在產(chǎn)權(quán)制度方面，不栽無主樹，不打無主井，進(jìn)行產(chǎn)權(quán)拍賣，保證了樹木的成活率，也保證了井、橋等建筑物有人管護(hù)。在橋型結(jié)構(gòu)方面，大膽采用直線溝縫，美觀且結(jié)實(shí)耐用，在全省推廣。在招標(biāo)管理方面，由過去的1家企業(yè)中標(biāo)改為3家中標(biāo)，實(shí)行派工單制度，哪家企業(yè)干得快、干得好，就多開派工單。

真抓實(shí)干是保證。項(xiàng)目開工后，農(nóng)開辦工程技術(shù)人員堅(jiān)持每天巡查在工地，旁站督導(dǎo)。對每眼井都實(shí)地測量，每座橋都實(shí)地查看，不合格工程堅(jiān)決拆了重建；對打井填料、修橋用的石料都讓群眾全程監(jiān)督。在工程集中施工期，堅(jiān)持“一把尺子量到底，一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行到底”。工程監(jiān)督人員、鄉(xiāng)村干部實(shí)行“三包三定”，即包村、包工程、包任務(wù)，定責(zé)任、定質(zhì)量、定標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)把農(nóng)開項(xiàng)目建成精品工程。