袁再勤　孟茹

摘要：以2012年7月份的暴雨洪澇災(zāi)害給漢中市造成的危害為例，總結(jié)了漢中市氣象災(zāi)害的防御和應(yīng)急氣象服務(wù)措施，并根據(jù)漢中氣象災(zāi)害特點(diǎn)，提出了相關(guān)的建議，以減少氣象災(zāi)害損失，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定與和諧發(fā)展。

關(guān)鍵詞：氣象災(zāi)害；防御；應(yīng)急；措施

中圖分類號(hào)：S761文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1674—9944（2014）09—0230—03

1引言

漢中市位于陜西省西南部，北依秦嶺，南屏巴山。漢江橫貫東西，將全市分為南北兩部分。東西走向的秦嶺南坡、巴山北坡和漢江平原三大主要地貌單元，形成南北地勢(shì)高聳、中部低平、向東南略傾斜的河谷地地形。由于漢中市的地理、地形的復(fù)雜性和多樣性，致使暴雨、干旱、連陰雨、大風(fēng)、冰雹等氣象災(zāi)害天氣頻繁出現(xiàn)，給國(guó)民經(jīng)濟(jì)和人民生命財(cái)產(chǎn)造成了一定的損失。

2012年7月7～9日，受副高外圍偏南暖濕氣流和西風(fēng)槽共同影響，漢中全市出現(xiàn)了一次明顯的區(qū)域性暴雨降水過(guò)程。全市216個(gè)加密雨量站以及11個(gè)自動(dòng)氣象站共出現(xiàn)50mm以上的降水165站次，其中100 mm以上的降水26站次，最大日降水量176.7mm（南鄭縣喜神壩站），其次為175.9mm（鎮(zhèn)巴縣三元站）；自動(dòng)站最大過(guò)程降水量鎮(zhèn)巴縣為216.9mm。本次過(guò)程具有影響范圍廣、過(guò)程雨量多、強(qiáng)降水持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、局地降水強(qiáng)度大等特點(diǎn)，與1972年、1975年、1977年、1984年、1986年、1988年、1998年和2005年7月上旬降水相似，暴雨站次之多，居漢中同期前列。強(qiáng)降雨造成漢中全市11個(gè)縣區(qū)普遍受災(zāi)，受災(zāi)人口達(dá)31.18萬(wàn)人，緊急轉(zhuǎn)移安置3.9萬(wàn)人，因?yàn)?zāi)死亡2人，失蹤3人，受傷3人。農(nóng)作物受災(zāi)35661.3hm2，絕收4486.1hm2。倒塌房屋2188 戶5608間，嚴(yán)重?fù)p壞房屋2838戶7716間。停產(chǎn)企業(yè)28家，公路中斷662條次，供電中斷25條次，通訊中斷10條次。損壞各類堤防239處。初步統(tǒng)計(jì)直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)11.14億元。

本文針對(duì)此次漢中氣象災(zāi)害及其次生災(zāi)害，提出完善氣象災(zāi)害防御和應(yīng)急服務(wù)的措施及建議。

2問(wèn)題描述

災(zāi)害是對(duì)能夠給人類和人類賴以生存的環(huán)境造成破壞性影響的事物總稱，而根據(jù)災(zāi)害發(fā)生的過(guò)程、性質(zhì)和機(jī)理，可將其分為四類：自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件[1]。其中，自然災(zāi)害事件是指由于異常的自然危害事件作用于人類社會(huì)，造成人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失等，從而對(duì)社會(huì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)造成嚴(yán)重破壞和廣泛損失，單靠社會(huì)自身資源一時(shí)難以應(yīng)對(duì)的威脅[2]。

自然災(zāi)害的形成有兩個(gè)條件：一是要有自然異變作為誘因，二是要有受到損害的人、財(cái)產(chǎn)、資源作為承受災(zāi)害的客體。常見(jiàn)的自然災(zāi)害包括氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、海洋災(zāi)害、重大生物災(zāi)害等。而在所有自然災(zāi)害中氣象災(zāi)害的種類最多，危害范圍最廣，影響深度最大。

所謂的氣象災(zāi)害是指由于氣象要素發(fā)生變化或是驟變給人類的生命財(cái)產(chǎn)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展等造成的系列性的直接或間接的損害總稱。概括起來(lái)氣象災(zāi)害主要有旱災(zāi)、雨澇、熱帶氣旋臺(tái)風(fēng)、大風(fēng)、干熱風(fēng)、冰雹、雷電、寒潮冷空氣、低溫、霜凍、雪災(zāi)、連陰雨、沙塵暴、沙漠化等，它們會(huì)造成人員傷亡、房屋倒塌，嚴(yán)重危害工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，破壞水資源、土地資源、生物資源，加劇水土流失，同時(shí)制約著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，擾亂社會(huì)的正常秩序。另外，當(dāng)某種氣象災(zāi)害發(fā)生后，常常引起其他災(zāi)害的發(fā)生和發(fā)展，這種不同災(zāi)害的連鎖反應(yīng)稱為氣象災(zāi)害的連鎖性。氣象災(zāi)害與海洋、洪水、地質(zhì)等災(zāi)害和農(nóng)林生物災(zāi)害以及交通事故、疾病流行等都有密切的因果關(guān)系。氣象條件的變化對(duì)某些災(zāi)害來(lái)說(shuō)，有的起著直接作用或觸發(fā)作用，有的則是起著誘發(fā)作用。因此氣象災(zāi)害除了天氣和氣候?yàn)?zāi)害所帶來(lái)的危害以外，還包括一系列的氣象次生和衍生災(zāi)害，如因氣象因素引起的山體滑坡、泥石流、房屋倒塌、風(fēng)暴潮、森林火災(zāi)、酸雨、空氣化學(xué)污染等災(zāi)害，如圖 1所示。

應(yīng)急管理是指政府及其他公共機(jī)構(gòu)在突發(fā)事件的事前預(yù)防、事發(fā)應(yīng)對(duì)、事中處置和善后恢復(fù)過(guò)程中，通過(guò)建立必要的應(yīng)對(duì)機(jī)制，采取一系列必要措施，應(yīng)用科學(xué)、技術(shù)、規(guī)劃與管理等手段，保障公眾生命、健康和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)社會(huì)和諧健康發(fā)展的有關(guān)活動(dòng)。它涵蓋了危機(jī)發(fā)生前的預(yù)防、危機(jī)出現(xiàn)時(shí)的應(yīng)對(duì)、危機(jī)過(guò)程中的處置、危機(jī)結(jié)束后的善后處理等環(huán)節(jié)。氣象災(zāi)害給國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展及人類的生命財(cái)產(chǎn)等造成了嚴(yán)重的危害，因此，研究氣象災(zāi)害應(yīng)急管理的重要性，并結(jié)合國(guó)家應(yīng)急管理體制和當(dāng)?shù)貧庀鬄?zāi)害的特點(diǎn)和運(yùn)行機(jī)制，提出了加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，對(duì)氣象災(zāi)害進(jìn)行防御，以及發(fā)生氣象災(zāi)害后如何應(yīng)對(duì)，引起了越來(lái)越多氣象工作者和學(xué)者的關(guān)注。黃瑩在總結(jié)贛州市氣象部門(mén)開(kāi)展氣象災(zāi)害防御與應(yīng)急能力建設(shè)工作的基礎(chǔ)上，提出了加強(qiáng)氣象災(zāi)害防御與應(yīng)急能力建設(shè)的針對(duì)性措施[3]。范永剛等人闡述敖漢旗主要?dú)庀鬄?zāi)害的防御對(duì)策和方法，為防災(zāi)減災(zāi)、降低損失，從而提高經(jīng)濟(jì)效益提供參考依據(jù)[4]。婁根龍等人在系統(tǒng)分析寧波市50多年氣象資料的基礎(chǔ)上，總結(jié)出防御重大氣象災(zāi)害八個(gè)方面的對(duì)策與建議[5]。

3氣象災(zāi)害的防御

氣象災(zāi)害的發(fā)生是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的，但實(shí)踐表明，通過(guò)提高人們的防災(zāi)意識(shí)，采取科學(xué)合理的防御措施，能夠在很大程度上減輕氣象災(zāi)害所帶來(lái)的危害。而不同的氣象災(zāi)害種類，其防御措施也存在較大的差異。

2012年7月7～9日的區(qū)域性暴雨過(guò)程，預(yù)報(bào)準(zhǔn)確，8日市氣象臺(tái)連續(xù)發(fā)布暴雨藍(lán)色、橙色、紅色預(yù)警信號(hào)。天氣報(bào)告被迅速傳送至市政府及相關(guān)部門(mén)，市政府做出應(yīng)急部署并啟動(dòng)漢中市（暴雨）氣象災(zāi)害應(yīng)急Ⅲ級(jí)響應(yīng)。全市相關(guān)部門(mén)均立即進(jìn)入應(yīng)急工作狀態(tài)，市政府組成各防汛工作小組分赴各縣區(qū)，檢查指導(dǎo)防汛工作。8日晚，在接到暴雨紅色預(yù)警信號(hào)后，略陽(yáng)縣、寧強(qiáng)縣對(duì)災(zāi)情隱患點(diǎn)及時(shí)組織群眾進(jìn)行撤離，共轉(zhuǎn)移安置群眾690人。南鄭縣組織武警、公安、消防和民兵預(yù)備役部隊(duì)全力搜救撤離1061名被洪水圍困的群眾并妥善安置。本次氣象災(zāi)害的應(yīng)急反應(yīng)迅速、處置得當(dāng)，為漢中市氣象防災(zāi)減災(zāi)工作提供了參考依據(jù)。endprint

3.1加強(qiáng)暴雨洪澇和地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)

暴雨洪澇災(zāi)害往往會(huì)引發(fā)泥石流、滑坡和崩塌等地質(zhì)災(zāi)害，因此，防汛、國(guó)土、氣象和水文等部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)合作與交流，聯(lián)合開(kāi)展山洪和地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)測(cè)，適時(shí)通報(bào)災(zāi)情、水情、雨情等信息，及時(shí)發(fā)布預(yù)報(bào)或警報(bào)，采取有效措施，及時(shí)通知相關(guān)地區(qū)做好防御工作。

3.2建立有效的防御聯(lián)動(dòng)機(jī)制

3.2.1建立健全防御暴雨洪澇災(zāi)害的責(zé)任體系

暴雨洪澇災(zāi)害從形成到發(fā)展，其預(yù)見(jiàn)期極短，而且極有可能因交通或通訊設(shè)施遭到破壞而與外界失去聯(lián)系，常規(guī)的指揮方式可能不適用于暴雨洪澇災(zāi)害的防災(zāi)避災(zāi)工作，必須由最基層一級(jí)直接按照預(yù)案實(shí)施組織指揮。因此，在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組一級(jí)建立起嚴(yán)密、嚴(yán)明的防汛責(zé)任制是極為關(guān)鍵的。

3.2.2制定暴雨洪澇災(zāi)害防御規(guī)劃

政府部門(mén)要根據(jù)實(shí)際情況，組織國(guó)土、水利、防汛、環(huán)保、交通、氣象、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水文、通訊、電力等相關(guān)部門(mén)，制定暴雨洪澇災(zāi)害防御和治理規(guī)劃，明確近期目標(biāo)和長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，積極開(kāi)展暴雨洪澇災(zāi)害監(jiān)測(cè)，預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)系統(tǒng)建設(shè)、通訊預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，制定暴雨洪澇災(zāi)害防御預(yù)案和防災(zāi)避災(zāi)方案，積極探索避災(zāi)防災(zāi)的有效途徑。

3.2.3加強(qiáng)暴雨洪澇災(zāi)害跨區(qū)域聯(lián)防工作

加強(qiáng)與周邊區(qū)域的聯(lián)系，建立有效的地質(zhì)、氣象、水文等信息互通機(jī)制，在暴雨洪澇災(zāi)害防御工作中形成合力。

3.2.4加強(qiáng)防治暴雨洪澇災(zāi)害的宣傳教育力度

由于暴雨洪澇災(zāi)害突發(fā)性較強(qiáng)，容易給群眾的日常生活帶來(lái)影響，對(duì)于居住較為分散而且交通和通訊不暢的鄉(xiāng)村地區(qū)更容易造成危害。因此，提高群眾的自我防災(zāi)意識(shí)顯得尤為重要。通過(guò)各種有效途徑，重點(diǎn)宣傳暴雨洪澇災(zāi)害的突發(fā)性、破壞性、毀滅性，普及防御暴雨洪澇災(zāi)害的基本常識(shí)，不斷提高人們主動(dòng)防范意識(shí)以及依法防災(zāi)的自覺(jué)性，增強(qiáng)人們的自救意識(shí)和自救能力。

3.3加快建設(shè)防御暴雨洪澇災(zāi)害的工程建設(shè)

3.3.1做好水土流失治理

做好水土保持能起到調(diào)節(jié)氣候，改變產(chǎn)流形成，增加地表蓄水能力，延長(zhǎng)和調(diào)整匯流歷時(shí)，減少洪水頻率和致災(zāi)能量的作用。因此，必須因地制宜，有計(jì)劃地退耕還林，植草種樹(shù)，加快水土流失治理速度，提高植被覆蓋率，為長(zhǎng)期防御暴雨洪澇災(zāi)害打好基礎(chǔ)。

3.3.2加強(qiáng)防洪工程建設(shè)

在洪澇高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)，應(yīng)提高水利設(shè)施的防御標(biāo)準(zhǔn)，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，降低暴雨洪澇災(zāi)害發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)性。對(duì)防洪工程開(kāi)展綜合治理，修筑堤防，整治河道，大力實(shí)施蓄、泄、滯、分等工程措施。

3.3.3加強(qiáng)水利工程巡查與監(jiān)控

加強(qiáng)對(duì)水利工程地巡查，密切監(jiān)視可能引發(fā)的小流域洪災(zāi)、山體滑坡、泥石流等氣象次生災(zāi)害。對(duì)小流域工程進(jìn)行整治，除險(xiǎn)加固。加強(qiáng)高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)建筑物安全管理，提高小流域山洪高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)居民自建房符合山洪防御的標(biāo)準(zhǔn)。

4建議措施

4.1建設(shè)立體的、全方位的氣象監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)

經(jīng)過(guò)多年的氣象現(xiàn)代化建設(shè)，尤其是近幾年國(guó)家對(duì)氣象基礎(chǔ)設(shè)施的持續(xù)投入，目前漢中市的氣象現(xiàn)代化建設(shè)已初具規(guī)模，并發(fā)揮了重要的作用。但漢中市的氣象災(zāi)害站網(wǎng)監(jiān)測(cè)密度，和發(fā)達(dá)地區(qū)相比還存在差距，尤其是漢中地處秦巴山區(qū)，地理環(huán)境復(fù)雜，交通不便，氣象設(shè)施的后期維護(hù)存在困難，因此加強(qiáng)對(duì)設(shè)備的更新?lián)Q代，從而提高氣象災(zāi)害應(yīng)急監(jiān)測(cè)裝備能力。

4.2加強(qiáng)氣象預(yù)報(bào)預(yù)警能力建設(shè)

完善氣象災(zāi)害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)體系，建設(shè)分災(zāi)種氣象災(zāi)害預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，提高重大突發(fā)氣象災(zāi)害的預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率和預(yù)警時(shí)效性。做好災(zāi)害性、關(guān)鍵性、轉(zhuǎn)折性重大天氣過(guò)程預(yù)報(bào)，針對(duì)漢中的地域特點(diǎn)，重點(diǎn)加強(qiáng)暴雨及其次生、衍生災(zāi)害的精細(xì)化預(yù)報(bào)和短時(shí)臨近預(yù)報(bào)。提高市縣氣象災(zāi)害的預(yù)報(bào)、預(yù)警能力，精確暴雨落區(qū)預(yù)報(bào)、完善精細(xì)化氣象預(yù)報(bào)系統(tǒng)、山洪地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報(bào)系統(tǒng)仍將是今后需長(zhǎng)期努力的重點(diǎn)。

4.3完善預(yù)警信息發(fā)布制度，擴(kuò)大信息覆蓋面

推行氣象災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布“綠色通道”，實(shí)現(xiàn)氣象災(zāi)害預(yù)警信息的統(tǒng)一、及時(shí)發(fā)送。完善氣象預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)，努力實(shí)現(xiàn)消除預(yù)警信息發(fā)布傳播“盲區(qū)”的目標(biāo)。

4.4推進(jìn)“政府主導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與”的氣象災(zāi)害防御體制機(jī)制建設(shè)

建立反應(yīng)迅速、公開(kāi)暢通的信息平臺(tái)，推進(jìn)氣象災(zāi)害防御工作社會(huì)化。健全應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，探討建立以多災(zāi)種綜合、多機(jī)構(gòu)聯(lián)合、分階段響應(yīng)的早期預(yù)警氣象應(yīng)急處置機(jī)制。加強(qiáng)部門(mén)間信息溝通、會(huì)商和通報(bào)制度，建設(shè)部門(mén)間資料信息共享平臺(tái)，完善在應(yīng)急管理工作領(lǐng)域的合作，不斷提高氣象應(yīng)急管理工作水平。制定和完善防災(zāi)減災(zāi)法規(guī)政策，為氣象災(zāi)害應(yīng)急管理提供法律保障。

4.5開(kāi)展氣象災(zāi)害影響風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，為防災(zāi)避災(zāi)提供科學(xué)依據(jù)

開(kāi)展氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和隱患排查工作，全面查清漢中境內(nèi)氣象災(zāi)害種類、次數(shù)、強(qiáng)度和造成的損失等情況，建立氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)，編制氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃和氣象災(zāi)害防御規(guī)劃。開(kāi)展氣候可行性論證和雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，避免、減輕氣象災(zāi)害的影響。

4.6加大科普力度，普及氣象災(zāi)害應(yīng)急知識(shí)

以“世界氣象日”、“防災(zāi)減災(zāi)日”為契機(jī)，面向社區(qū)、鄉(xiāng)村、學(xué)校、企事業(yè)單位，廣泛宣傳普及氣象災(zāi)害預(yù)警和防災(zāi)避險(xiǎn)知識(shí)，將氣象應(yīng)急知識(shí)切實(shí)普及到農(nóng)村、城鎮(zhèn)的家家戶戶，提高公眾的自救互救能力。

2014年9月綠色科技第9期參考文獻(xiàn)：

[1] 黃瑩.贛州市氣象災(zāi)害防御與應(yīng)急管理能力建設(shè)措施[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2012（7）：50～51.

[2] 范永剛，李俊有.敖漢旗主要?dú)庀鬄?zāi)害防御措施[J].內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)科技，2012（1）：77～78.

[3] 婁根龍，秦慰榮，陳德霖，等.寧波市主要?dú)庀鬄?zāi)害的防御對(duì)策與建議[J].寧波農(nóng)業(yè)科技，2009（4）：23～24.endprint

3.1加強(qiáng)暴雨洪澇和地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)

暴雨洪澇災(zāi)害往往會(huì)引發(fā)泥石流、滑坡和崩塌等地質(zhì)災(zāi)害，因此，防汛、國(guó)土、氣象和水文等部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)合作與交流，聯(lián)合開(kāi)展山洪和地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)測(cè)，適時(shí)通報(bào)災(zāi)情、水情、雨情等信息，及時(shí)發(fā)布預(yù)報(bào)或警報(bào)，采取有效措施，及時(shí)通知相關(guān)地區(qū)做好防御工作。

3.2建立有效的防御聯(lián)動(dòng)機(jī)制

3.2.1建立健全防御暴雨洪澇災(zāi)害的責(zé)任體系

暴雨洪澇災(zāi)害從形成到發(fā)展，其預(yù)見(jiàn)期極短，而且極有可能因交通或通訊設(shè)施遭到破壞而與外界失去聯(lián)系，常規(guī)的指揮方式可能不適用于暴雨洪澇災(zāi)害的防災(zāi)避災(zāi)工作，必須由最基層一級(jí)直接按照預(yù)案實(shí)施組織指揮。因此，在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組一級(jí)建立起嚴(yán)密、嚴(yán)明的防汛責(zé)任制是極為關(guān)鍵的。

3.2.2制定暴雨洪澇災(zāi)害防御規(guī)劃

政府部門(mén)要根據(jù)實(shí)際情況，組織國(guó)土、水利、防汛、環(huán)保、交通、氣象、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水文、通訊、電力等相關(guān)部門(mén)，制定暴雨洪澇災(zāi)害防御和治理規(guī)劃，明確近期目標(biāo)和長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，積極開(kāi)展暴雨洪澇災(zāi)害監(jiān)測(cè)，預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)系統(tǒng)建設(shè)、通訊預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，制定暴雨洪澇災(zāi)害防御預(yù)案和防災(zāi)避災(zāi)方案，積極探索避災(zāi)防災(zāi)的有效途徑。

3.2.3加強(qiáng)暴雨洪澇災(zāi)害跨區(qū)域聯(lián)防工作

加強(qiáng)與周邊區(qū)域的聯(lián)系，建立有效的地質(zhì)、氣象、水文等信息互通機(jī)制，在暴雨洪澇災(zāi)害防御工作中形成合力。

3.2.4加強(qiáng)防治暴雨洪澇災(zāi)害的宣傳教育力度

由于暴雨洪澇災(zāi)害突發(fā)性較強(qiáng)，容易給群眾的日常生活帶來(lái)影響，對(duì)于居住較為分散而且交通和通訊不暢的鄉(xiāng)村地區(qū)更容易造成危害。因此，提高群眾的自我防災(zāi)意識(shí)顯得尤為重要。通過(guò)各種有效途徑，重點(diǎn)宣傳暴雨洪澇災(zāi)害的突發(fā)性、破壞性、毀滅性，普及防御暴雨洪澇災(zāi)害的基本常識(shí)，不斷提高人們主動(dòng)防范意識(shí)以及依法防災(zāi)的自覺(jué)性，增強(qiáng)人們的自救意識(shí)和自救能力。

3.3加快建設(shè)防御暴雨洪澇災(zāi)害的工程建設(shè)

3.3.1做好水土流失治理

做好水土保持能起到調(diào)節(jié)氣候，改變產(chǎn)流形成，增加地表蓄水能力，延長(zhǎng)和調(diào)整匯流歷時(shí)，減少洪水頻率和致災(zāi)能量的作用。因此，必須因地制宜，有計(jì)劃地退耕還林，植草種樹(shù)，加快水土流失治理速度，提高植被覆蓋率，為長(zhǎng)期防御暴雨洪澇災(zāi)害打好基礎(chǔ)。

3.3.2加強(qiáng)防洪工程建設(shè)

在洪澇高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)，應(yīng)提高水利設(shè)施的防御標(biāo)準(zhǔn)，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，降低暴雨洪澇災(zāi)害發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)性。對(duì)防洪工程開(kāi)展綜合治理，修筑堤防，整治河道，大力實(shí)施蓄、泄、滯、分等工程措施。

3.3.3加強(qiáng)水利工程巡查與監(jiān)控

加強(qiáng)對(duì)水利工程地巡查，密切監(jiān)視可能引發(fā)的小流域洪災(zāi)、山體滑坡、泥石流等氣象次生災(zāi)害。對(duì)小流域工程進(jìn)行整治，除險(xiǎn)加固。加強(qiáng)高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)建筑物安全管理，提高小流域山洪高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)居民自建房符合山洪防御的標(biāo)準(zhǔn)。

4建議措施

4.1建設(shè)立體的、全方位的氣象監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)

經(jīng)過(guò)多年的氣象現(xiàn)代化建設(shè)，尤其是近幾年國(guó)家對(duì)氣象基礎(chǔ)設(shè)施的持續(xù)投入，目前漢中市的氣象現(xiàn)代化建設(shè)已初具規(guī)模，并發(fā)揮了重要的作用。但漢中市的氣象災(zāi)害站網(wǎng)監(jiān)測(cè)密度，和發(fā)達(dá)地區(qū)相比還存在差距，尤其是漢中地處秦巴山區(qū)，地理環(huán)境復(fù)雜，交通不便，氣象設(shè)施的后期維護(hù)存在困難，因此加強(qiáng)對(duì)設(shè)備的更新?lián)Q代，從而提高氣象災(zāi)害應(yīng)急監(jiān)測(cè)裝備能力。

4.2加強(qiáng)氣象預(yù)報(bào)預(yù)警能力建設(shè)

完善氣象災(zāi)害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)體系，建設(shè)分災(zāi)種氣象災(zāi)害預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，提高重大突發(fā)氣象災(zāi)害的預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率和預(yù)警時(shí)效性。做好災(zāi)害性、關(guān)鍵性、轉(zhuǎn)折性重大天氣過(guò)程預(yù)報(bào)，針對(duì)漢中的地域特點(diǎn)，重點(diǎn)加強(qiáng)暴雨及其次生、衍生災(zāi)害的精細(xì)化預(yù)報(bào)和短時(shí)臨近預(yù)報(bào)。提高市縣氣象災(zāi)害的預(yù)報(bào)、預(yù)警能力，精確暴雨落區(qū)預(yù)報(bào)、完善精細(xì)化氣象預(yù)報(bào)系統(tǒng)、山洪地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報(bào)系統(tǒng)仍將是今后需長(zhǎng)期努力的重點(diǎn)。

4.3完善預(yù)警信息發(fā)布制度，擴(kuò)大信息覆蓋面

推行氣象災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布“綠色通道”，實(shí)現(xiàn)氣象災(zāi)害預(yù)警信息的統(tǒng)一、及時(shí)發(fā)送。完善氣象預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)，努力實(shí)現(xiàn)消除預(yù)警信息發(fā)布傳播“盲區(qū)”的目標(biāo)。

4.4推進(jìn)“政府主導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與”的氣象災(zāi)害防御體制機(jī)制建設(shè)

建立反應(yīng)迅速、公開(kāi)暢通的信息平臺(tái)，推進(jìn)氣象災(zāi)害防御工作社會(huì)化。健全應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，探討建立以多災(zāi)種綜合、多機(jī)構(gòu)聯(lián)合、分階段響應(yīng)的早期預(yù)警氣象應(yīng)急處置機(jī)制。加強(qiáng)部門(mén)間信息溝通、會(huì)商和通報(bào)制度，建設(shè)部門(mén)間資料信息共享平臺(tái)，完善在應(yīng)急管理工作領(lǐng)域的合作，不斷提高氣象應(yīng)急管理工作水平。制定和完善防災(zāi)減災(zāi)法規(guī)政策，為氣象災(zāi)害應(yīng)急管理提供法律保障。

4.5開(kāi)展氣象災(zāi)害影響風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，為防災(zāi)避災(zāi)提供科學(xué)依據(jù)

開(kāi)展氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和隱患排查工作，全面查清漢中境內(nèi)氣象災(zāi)害種類、次數(shù)、強(qiáng)度和造成的損失等情況，建立氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)，編制氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃和氣象災(zāi)害防御規(guī)劃。開(kāi)展氣候可行性論證和雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，避免、減輕氣象災(zāi)害的影響。

4.6加大科普力度，普及氣象災(zāi)害應(yīng)急知識(shí)

以“世界氣象日”、“防災(zāi)減災(zāi)日”為契機(jī)，面向社區(qū)、鄉(xiāng)村、學(xué)校、企事業(yè)單位，廣泛宣傳普及氣象災(zāi)害預(yù)警和防災(zāi)避險(xiǎn)知識(shí)，將氣象應(yīng)急知識(shí)切實(shí)普及到農(nóng)村、城鎮(zhèn)的家家戶戶，提高公眾的自救互救能力。

2014年9月綠色科技第9期參考文獻(xiàn)：

[1] 黃瑩.贛州市氣象災(zāi)害防御與應(yīng)急管理能力建設(shè)措施[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2012（7）：50～51.

[2] 范永剛，李俊有.敖漢旗主要?dú)庀鬄?zāi)害防御措施[J].內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)科技，2012（1）：77～78.

[3] 婁根龍，秦慰榮，陳德霖，等.寧波市主要?dú)庀鬄?zāi)害的防御對(duì)策與建議[J].寧波農(nóng)業(yè)科技，2009（4）：23～24.endprint

3.1加強(qiáng)暴雨洪澇和地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)

暴雨洪澇災(zāi)害往往會(huì)引發(fā)泥石流、滑坡和崩塌等地質(zhì)災(zāi)害，因此，防汛、國(guó)土、氣象和水文等部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)合作與交流，聯(lián)合開(kāi)展山洪和地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)測(cè)，適時(shí)通報(bào)災(zāi)情、水情、雨情等信息，及時(shí)發(fā)布預(yù)報(bào)或警報(bào)，采取有效措施，及時(shí)通知相關(guān)地區(qū)做好防御工作。

3.2建立有效的防御聯(lián)動(dòng)機(jī)制

3.2.1建立健全防御暴雨洪澇災(zāi)害的責(zé)任體系

暴雨洪澇災(zāi)害從形成到發(fā)展，其預(yù)見(jiàn)期極短，而且極有可能因交通或通訊設(shè)施遭到破壞而與外界失去聯(lián)系，常規(guī)的指揮方式可能不適用于暴雨洪澇災(zāi)害的防災(zāi)避災(zāi)工作，必須由最基層一級(jí)直接按照預(yù)案實(shí)施組織指揮。因此，在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組一級(jí)建立起嚴(yán)密、嚴(yán)明的防汛責(zé)任制是極為關(guān)鍵的。

3.2.2制定暴雨洪澇災(zāi)害防御規(guī)劃

政府部門(mén)要根據(jù)實(shí)際情況，組織國(guó)土、水利、防汛、環(huán)保、交通、氣象、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水文、通訊、電力等相關(guān)部門(mén)，制定暴雨洪澇災(zāi)害防御和治理規(guī)劃，明確近期目標(biāo)和長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，積極開(kāi)展暴雨洪澇災(zāi)害監(jiān)測(cè)，預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)系統(tǒng)建設(shè)、通訊預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，制定暴雨洪澇災(zāi)害防御預(yù)案和防災(zāi)避災(zāi)方案，積極探索避災(zāi)防災(zāi)的有效途徑。

3.2.3加強(qiáng)暴雨洪澇災(zāi)害跨區(qū)域聯(lián)防工作

加強(qiáng)與周邊區(qū)域的聯(lián)系，建立有效的地質(zhì)、氣象、水文等信息互通機(jī)制，在暴雨洪澇災(zāi)害防御工作中形成合力。

3.2.4加強(qiáng)防治暴雨洪澇災(zāi)害的宣傳教育力度

由于暴雨洪澇災(zāi)害突發(fā)性較強(qiáng)，容易給群眾的日常生活帶來(lái)影響，對(duì)于居住較為分散而且交通和通訊不暢的鄉(xiāng)村地區(qū)更容易造成危害。因此，提高群眾的自我防災(zāi)意識(shí)顯得尤為重要。通過(guò)各種有效途徑，重點(diǎn)宣傳暴雨洪澇災(zāi)害的突發(fā)性、破壞性、毀滅性，普及防御暴雨洪澇災(zāi)害的基本常識(shí)，不斷提高人們主動(dòng)防范意識(shí)以及依法防災(zāi)的自覺(jué)性，增強(qiáng)人們的自救意識(shí)和自救能力。

3.3加快建設(shè)防御暴雨洪澇災(zāi)害的工程建設(shè)

3.3.1做好水土流失治理

做好水土保持能起到調(diào)節(jié)氣候，改變產(chǎn)流形成，增加地表蓄水能力，延長(zhǎng)和調(diào)整匯流歷時(shí)，減少洪水頻率和致災(zāi)能量的作用。因此，必須因地制宜，有計(jì)劃地退耕還林，植草種樹(shù)，加快水土流失治理速度，提高植被覆蓋率，為長(zhǎng)期防御暴雨洪澇災(zāi)害打好基礎(chǔ)。

3.3.2加強(qiáng)防洪工程建設(shè)

在洪澇高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)，應(yīng)提高水利設(shè)施的防御標(biāo)準(zhǔn)，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，降低暴雨洪澇災(zāi)害發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)性。對(duì)防洪工程開(kāi)展綜合治理，修筑堤防，整治河道，大力實(shí)施蓄、泄、滯、分等工程措施。

3.3.3加強(qiáng)水利工程巡查與監(jiān)控

加強(qiáng)對(duì)水利工程地巡查，密切監(jiān)視可能引發(fā)的小流域洪災(zāi)、山體滑坡、泥石流等氣象次生災(zāi)害。對(duì)小流域工程進(jìn)行整治，除險(xiǎn)加固。加強(qiáng)高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)建筑物安全管理，提高小流域山洪高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)居民自建房符合山洪防御的標(biāo)準(zhǔn)。

4建議措施

4.1建設(shè)立體的、全方位的氣象監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)

經(jīng)過(guò)多年的氣象現(xiàn)代化建設(shè)，尤其是近幾年國(guó)家對(duì)氣象基礎(chǔ)設(shè)施的持續(xù)投入，目前漢中市的氣象現(xiàn)代化建設(shè)已初具規(guī)模，并發(fā)揮了重要的作用。但漢中市的氣象災(zāi)害站網(wǎng)監(jiān)測(cè)密度，和發(fā)達(dá)地區(qū)相比還存在差距，尤其是漢中地處秦巴山區(qū)，地理環(huán)境復(fù)雜，交通不便，氣象設(shè)施的后期維護(hù)存在困難，因此加強(qiáng)對(duì)設(shè)備的更新?lián)Q代，從而提高氣象災(zāi)害應(yīng)急監(jiān)測(cè)裝備能力。

4.2加強(qiáng)氣象預(yù)報(bào)預(yù)警能力建設(shè)

完善氣象災(zāi)害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)體系，建設(shè)分災(zāi)種氣象災(zāi)害預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，提高重大突發(fā)氣象災(zāi)害的預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率和預(yù)警時(shí)效性。做好災(zāi)害性、關(guān)鍵性、轉(zhuǎn)折性重大天氣過(guò)程預(yù)報(bào)，針對(duì)漢中的地域特點(diǎn)，重點(diǎn)加強(qiáng)暴雨及其次生、衍生災(zāi)害的精細(xì)化預(yù)報(bào)和短時(shí)臨近預(yù)報(bào)。提高市縣氣象災(zāi)害的預(yù)報(bào)、預(yù)警能力，精確暴雨落區(qū)預(yù)報(bào)、完善精細(xì)化氣象預(yù)報(bào)系統(tǒng)、山洪地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報(bào)系統(tǒng)仍將是今后需長(zhǎng)期努力的重點(diǎn)。

4.3完善預(yù)警信息發(fā)布制度，擴(kuò)大信息覆蓋面

推行氣象災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布“綠色通道”，實(shí)現(xiàn)氣象災(zāi)害預(yù)警信息的統(tǒng)一、及時(shí)發(fā)送。完善氣象預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)，努力實(shí)現(xiàn)消除預(yù)警信息發(fā)布傳播“盲區(qū)”的目標(biāo)。

4.4推進(jìn)“政府主導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與”的氣象災(zāi)害防御體制機(jī)制建設(shè)

建立反應(yīng)迅速、公開(kāi)暢通的信息平臺(tái)，推進(jìn)氣象災(zāi)害防御工作社會(huì)化。健全應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，探討建立以多災(zāi)種綜合、多機(jī)構(gòu)聯(lián)合、分階段響應(yīng)的早期預(yù)警氣象應(yīng)急處置機(jī)制。加強(qiáng)部門(mén)間信息溝通、會(huì)商和通報(bào)制度，建設(shè)部門(mén)間資料信息共享平臺(tái)，完善在應(yīng)急管理工作領(lǐng)域的合作，不斷提高氣象應(yīng)急管理工作水平。制定和完善防災(zāi)減災(zāi)法規(guī)政策，為氣象災(zāi)害應(yīng)急管理提供法律保障。

4.5開(kāi)展氣象災(zāi)害影響風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，為防災(zāi)避災(zāi)提供科學(xué)依據(jù)

開(kāi)展氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和隱患排查工作，全面查清漢中境內(nèi)氣象災(zāi)害種類、次數(shù)、強(qiáng)度和造成的損失等情況，建立氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)，編制氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃和氣象災(zāi)害防御規(guī)劃。開(kāi)展氣候可行性論證和雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，避免、減輕氣象災(zāi)害的影響。

4.6加大科普力度，普及氣象災(zāi)害應(yīng)急知識(shí)

以“世界氣象日”、“防災(zāi)減災(zāi)日”為契機(jī)，面向社區(qū)、鄉(xiāng)村、學(xué)校、企事業(yè)單位，廣泛宣傳普及氣象災(zāi)害預(yù)警和防災(zāi)避險(xiǎn)知識(shí)，將氣象應(yīng)急知識(shí)切實(shí)普及到農(nóng)村、城鎮(zhèn)的家家戶戶，提高公眾的自救互救能力。

2014年9月綠色科技第9期參考文獻(xiàn)：

[1] 黃瑩.贛州市氣象災(zāi)害防御與應(yīng)急管理能力建設(shè)措施[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2012（7）：50～51.

[2] 范永剛，李俊有.敖漢旗主要?dú)庀鬄?zāi)害防御措施[J].內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)科技，2012（1）：77～78.

[3] 婁根龍，秦慰榮，陳德霖，等.寧波市主要?dú)庀鬄?zāi)害的防御對(duì)策與建議[J].寧波農(nóng)業(yè)科技，2009（4）：23～24.endprint