最近，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于改善農(nóng)村人居環(huán)境的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），明確了到2020年我國農(nóng)村人居環(huán)境改善的基本原則、重點(diǎn)任務(wù)等。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部村鎮(zhèn)建設(shè)司負(fù)責(zé)人及專家對(duì)有關(guān)問題進(jìn)行了解讀。

——編 者

問： 《指導(dǎo)意見》中的基本原則怎么理解和把握？

答： 基本原則中有兩個(gè)重點(diǎn)需要把握。一個(gè)重點(diǎn)是因地制宜、分類指導(dǎo)和量力而行、循序漸進(jìn)。我國農(nóng)村幅員廣闊，各地情況有很大不同，《指導(dǎo)意見》提出了全國的總體要求，同時(shí)要求各地根據(jù)實(shí)際開展工作。另一個(gè)重點(diǎn)是指導(dǎo)意見劃出了底線，明確了有些是必須要做的，有些是不可以做的，如基本原則部分中提出的“防止生搬硬套和‘一刀切、防止大拆大建，做到慎砍樹、禁挖山、不填湖、少拆房，不照搬城市建設(shè)模式，防止貪大求洋、千村一面”等。

問： 如何編制好村莊規(guī)劃？

答： 首先是要編制和完善縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃?？h域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃是編制好村莊規(guī)劃的重要依據(jù)，在縣域?qū)用嫜芯挎?zhèn)、村人口變化趨勢和村莊發(fā)展態(tài)勢，構(gòu)建以服務(wù)農(nóng)村居民為目的、包含各類公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施的不同層次功能圈，明確重點(diǎn)鎮(zhèn)和一般鎮(zhèn)、中心村和一般村的布局，提出不同區(qū)位、不同類型村莊人居環(huán)境改善的重點(diǎn)和時(shí)序，在此基礎(chǔ)上著重編制建設(shè)活動(dòng)較多以及需要加強(qiáng)保護(hù)村莊的規(guī)劃。

其次在村莊規(guī)劃編制過程中要注意四點(diǎn)：一是注重實(shí)際調(diào)查。了解村莊實(shí)際情況和村民真實(shí)需求，是保障村莊規(guī)劃符合農(nóng)村實(shí)際、滿足農(nóng)民需求、體現(xiàn)鄉(xiāng)村特色的重要前提，切忌簡單套用城市生活的標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)施配備。二是堅(jiān)持問題導(dǎo)向。找準(zhǔn)村莊發(fā)展要解決的問題，以及村民生活和村莊建設(shè)管理中存在的主要問題，依據(jù)問題確定規(guī)劃內(nèi)容，增強(qiáng)村莊規(guī)劃的實(shí)用性，特別要在村民的實(shí)際需求上著力謀劃。三是堅(jiān)持整治為主。充分尊重既有村莊格局，尊重村莊與自然環(huán)境及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之間的依存關(guān)系，保護(hù)和體現(xiàn)農(nóng)村歷史文化、地區(qū)和民族以及鄉(xiāng)村風(fēng)貌特色。四是堅(jiān)持村民參與。充分尊重村民在生產(chǎn)、土地使用和農(nóng)房建設(shè)上的主體地位，對(duì)農(nóng)民的關(guān)切要體現(xiàn)在規(guī)劃中，建設(shè)項(xiàng)目要與農(nóng)民利益相結(jié)合。

問： 國家在改善農(nóng)村基本生活條件方面有哪些政策？目標(biāo)是什么？

答： 近年來，中央實(shí)施了農(nóng)村飲水安全、農(nóng)村公路建設(shè)、農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)與升級(jí)改造、農(nóng)村危房改造等一系列項(xiàng)目，農(nóng)村基本生產(chǎn)生活條件得到明顯改善。水利部等部門實(shí)施了農(nóng)村飲水安全工程，主要解決農(nóng)村飲水不安全問題?！笆濉逼谀?，要讓所有農(nóng)民都能喝上干凈的水，力爭到2020年，農(nóng)村集中供水受益人口比例達(dá)85%。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門開展了農(nóng)村危房改造，該政策旨在幫助住房最危險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)最貧困農(nóng)戶解決最基本的安全住房，政策支持范圍已實(shí)現(xiàn)全國農(nóng)村地區(qū)全覆蓋。政策目標(biāo)是到2020年將基本完成現(xiàn)有危房改造任務(wù)，建立健全農(nóng)村基本住房安全保障長效機(jī)制。交通運(yùn)輸部實(shí)施了農(nóng)村公路建設(shè)工程，包括鄉(xiāng)村道路建設(shè)、公路安保、危橋改造等。截至2012年，通公路的行政村比例達(dá)99%以上，預(yù)計(jì)“十二五”期末，農(nóng)村公路總里程將達(dá)390萬公里，所有行政村將實(shí)現(xiàn)通公路。國家電網(wǎng)等部門實(shí)施了農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)與改造工程，主要對(duì)農(nóng)網(wǎng)進(jìn)行改造，并解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電、無電地區(qū)用電問題。截至2012年，農(nóng)村供電可靠性提高到99%以上，基本消除無電人口。預(yù)計(jì)“十二五”期末，將實(shí)現(xiàn)農(nóng)村電網(wǎng)普遍得到改造，農(nóng)村居民生活用電得到較好保障，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電基本得到解決。

問：怎樣穩(wěn)步推進(jìn)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)？

答： 近年來，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、環(huán)境保護(hù)部、農(nóng)業(yè)部等部門結(jié)合自身職能，開展了美麗宜居村莊、生態(tài)鄉(xiāng)村、休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范村等試點(diǎn)，浙江、貴州等地正在開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。綜合來看，宜居鄉(xiāng)村既要宜居也要宜業(yè)，要實(shí)現(xiàn)田園美、村莊美、生活美。田園美就是保持農(nóng)村的優(yōu)美自然風(fēng)光和獨(dú)特的田園景觀，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施有地域或民族特色；村莊美就是保持村落與周邊自然環(huán)境的協(xié)調(diào)，農(nóng)房風(fēng)格、色彩、體量體現(xiàn)鄉(xiāng)村風(fēng)貌，鄉(xiāng)村要素應(yīng)自然淳樸有鄉(xiāng)村特色，村容村貌應(yīng)整潔；生活美就是農(nóng)民能夠就近就業(yè)并且收入較高，生活便利、鄉(xiāng)風(fēng)文明。當(dāng)前，各地可以選擇一些自然條件較好、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的村莊穩(wěn)步開展宜居鄉(xiāng)村試點(diǎn)。

（據(jù)中國政府網(wǎng)）

（本欄編輯/麥力斯）