鞏紅禹

一、引言

城鎮(zhèn)化水平是一個(gè)國家或地區(qū)工業(yè)化、現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史、尤其是西方發(fā)達(dá)國家的實(shí)踐證明，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，城市化的進(jìn)程會(huì)不斷推進(jìn)，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)，會(huì)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐怨I(yè)和服務(wù)業(yè)為主的現(xiàn)代城市社會(huì)。自從黨中央十八大提出新型城鎮(zhèn)化建設(shè)目標(biāo)以來，學(xué)界對(duì)此也展開熱烈討論和研究，新型城鎮(zhèn)化不再是過去的要素簡(jiǎn)單集聚，片面強(qiáng)調(diào)城市的生產(chǎn)功能，而更加重視城鎮(zhèn)的生活和消費(fèi)功能，是要素城鎮(zhèn)化和人的城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)共進(jìn)。推動(dòng)內(nèi)蒙古城鎮(zhèn)化建設(shè)是解決“三農(nóng)三牧”問題的重要途徑，是推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐，也是擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要抓手，因此，深入分析內(nèi)蒙古當(dāng)前的城鎮(zhèn)化健康發(fā)展?fàn)顩r有一定的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。

二、內(nèi)蒙古城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀

圖1 1978-2013年內(nèi)蒙古城鎮(zhèn)化率變動(dòng)

自2000年以來，內(nèi)蒙古的城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)入了快車道，城鎮(zhèn)化率由2000年的42.2%提高到2013年的58.71%，比2013年全國的平均水平53.70%高5.1個(gè)百分點(diǎn)，13年平均每年提升1.3個(gè)百分點(diǎn)，在全國排名第九。

三、新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及方法

（一）指標(biāo)選取

城鎮(zhèn)化是指農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，第二、三產(chǎn)業(yè)不斷向城鎮(zhèn)集聚，從而使城鎮(zhèn)數(shù)量增加規(guī)模擴(kuò)大的一種過程。主要表現(xiàn)為一個(gè)國家或者地區(qū)隨著社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，其農(nóng)村人口居住點(diǎn)向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村勞動(dòng)力從事職業(yè)向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程。從系統(tǒng)論角度看，作為城鎮(zhèn)形成過程的城鎮(zhèn)化，是速度、水平和質(zhì)量的統(tǒng)一，反映的是城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變過程。因此，衡量與比較不同地區(qū)城鎮(zhèn)化水平的標(biāo)準(zhǔn)不是人口城鎮(zhèn)化率的單一指標(biāo)，而應(yīng)該是能夠反映這種復(fù)雜過程、反映各種主要因素變化的指標(biāo)體系。本著全面性、科學(xué)性、導(dǎo)向性、層次性指標(biāo)選擇原則，借鑒國內(nèi)外眾多學(xué)者關(guān)于此問題的研究成果，構(gòu)建了四個(gè)維度的區(qū)域城鎮(zhèn)化的指標(biāo)體系即區(qū)域經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化、人口城鎮(zhèn)化、社會(huì)城鎮(zhèn)化、環(huán)境環(huán)境城鎮(zhèn)化指標(biāo)體系，共計(jì)10個(gè)二級(jí)指標(biāo)，見表1。

表1城鎮(zhèn)化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

（二）因子分析模型

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對(duì)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，即將各數(shù)據(jù)減去均值除以標(biāo)準(zhǔn)差，使各指標(biāo)的均值為0，方差為1。

計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)化的樣本相關(guān)矩陣R，求R的特征值γ 及特征向量T，并將特征值按大小排序λ1≥λ2≥L≥0

（三）2012年省際城鎮(zhèn)化評(píng)價(jià)

數(shù)據(jù)取自《2013中國統(tǒng)計(jì)年鑒》。

前三個(gè)主成分方差貢獻(xiàn)率超過80%，選取前三個(gè)即可。其主成分載荷矩陣如表3所示。

第一主成分包括城鎮(zhèn)化率、地區(qū)人均GDP、每萬元GDP能耗、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、每10萬人口高等學(xué)校在校生人數(shù)、每千人口衛(wèi)生技術(shù)人員、失業(yè)率。第二主成分包括二產(chǎn)比重、三產(chǎn)人數(shù)比重。第三主成分包括綠地面積每萬人。

表2 解釋的總方差

表3 主成分載荷矩陣

北京、上海、天津在城鎮(zhèn)化綜合排名中位居前三，內(nèi)蒙古排名第11位，與人口城鎮(zhèn)化水平大致相當(dāng)，相對(duì)在全國三分之一的位置，緊跟東部沿海地區(qū)的發(fā)達(dá)省份城鎮(zhèn)化水平，在西部12省份中，排名僅在陜西之后。內(nèi)蒙古的第一主成分在全國排名第12位，第二主成分在全國排名第4位，說明內(nèi)蒙古的工業(yè)化水平相對(duì)較高，就業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理。

（四）2012年內(nèi)蒙古各盟市城鎮(zhèn)化水平綜合評(píng)價(jià)

仍然選取表1中的城鎮(zhèn)化指標(biāo)體系。數(shù)據(jù)來自《2013內(nèi)蒙古統(tǒng)計(jì)年鑒》及各政府門戶網(wǎng)站。

10個(gè)指標(biāo)綜合為3個(gè)主成分，累計(jì)貢獻(xiàn)率超過85%。第一主成分具有很強(qiáng)的綜合性包括經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化、人口城鎮(zhèn)化、社會(huì)城鎮(zhèn)化、環(huán)境城鎮(zhèn)化水平，具體為人均GDP、三產(chǎn)從業(yè)人員占總就業(yè)的比重、城鎮(zhèn)化率、人均可支配收入、每萬人綠地面積、每千人的衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)。第二主成分指經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化、社會(huì)城鎮(zhèn)化包括二產(chǎn)比重、成人高校在校人數(shù)、單位GDP能耗。第三主成分指社會(huì)城鎮(zhèn)化，主要包括失業(yè)率。

從表中看出，排名依次為包頭、呼和浩特、鄂爾多斯、烏海、阿拉善、錫林郭勒、呼倫貝爾、通遼市、赤峰市、巴彥淖爾市、烏蘭察布、興安盟。呼包鄂綜合排名在全區(qū)位于前三，這主要由于第一主成分的綜合得分很高。

表4 省市綜合評(píng)價(jià)排序

表5

表6 主成份載荷矩陣

四、內(nèi)蒙古新型城鎮(zhèn)化的路徑選擇

從城市建設(shè)看，要大力培育發(fā)展呼包鄂城市群，著力構(gòu)建以大城市為中心，帶動(dòng)中小城市和小城鎮(zhèn)為重點(diǎn)，大中小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的新型特色城鎮(zhèn)體系。

表7 盟市綜合評(píng)價(jià)排序

從產(chǎn)業(yè)集聚看，內(nèi)蒙古工業(yè)已形成以冶金、能源、建材農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)、化學(xué)工業(yè)、裝備制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)地位的六大優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。要充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，著力打造以這六大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，推動(dòng)新型工業(yè)化發(fā)展。

要著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加大對(duì)土地流轉(zhuǎn)的支持力度，實(shí)現(xiàn)土地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，降低第一產(chǎn)業(yè)人員比重，引導(dǎo)農(nóng)民從第一產(chǎn)業(yè)流向第二、三產(chǎn)業(yè)，是解決三農(nóng)三牧問題的重要舉措，也是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必經(jīng)之路。金融部門要加大對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的支持力度，但必須遵循“產(chǎn)權(quán)明晰、用途管制、節(jié)約集約、嚴(yán)格管理”的流轉(zhuǎn)原則提供金融服務(wù)。

[1]張占斌等.中國新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展報(bào)告[M]，北京，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2014，5.

[2]梁昊光等.中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告2012-2013[M]，北京，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2013,4.

[3]姚慧琴、徐璋勇等.中國西部發(fā)展報(bào)告2013[M]，北京，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2013，7.

[4]樊鐵英等.內(nèi)蒙古城鎮(zhèn)化十年來發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題及原因[J]，內(nèi)蒙古統(tǒng)計(jì).2013，3，3-6.