本刊評(píng)論員

《檔案法》中所說(shuō)的檔案是指“對(duì)國(guó)家和社會(huì)有保存價(jià)值的” 檔案，這是依檔案價(jià)值是否對(duì)國(guó)家與社會(huì)有利來(lái)劃定《檔案法》所調(diào)整的范圍。

由于“國(guó)家”和“社會(huì)”不是同一概念，各自有各自特定的內(nèi)涵與外延，所以，對(duì)國(guó)家有保存價(jià)值的檔案不等于對(duì)社會(huì)有保存價(jià)值的檔案。因此，《檔案法》中所指的檔案應(yīng)該分為對(duì)國(guó)家有保存價(jià)值的檔案和對(duì)社會(huì)有保存價(jià)值的檔案兩個(gè)部分。

然而，長(zhǎng)期以來(lái)，我們大都習(xí)慣將《檔案法》中所指的檔案，依檔案形成機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)所有權(quán)性質(zhì)，劃分為國(guó)有檔案和非國(guó)有檔案兩大部分。這種劃分顯然與《檔案法》中的規(guī)定不相符，國(guó)有檔案并不等于對(duì)國(guó)家有保存價(jià)值的檔案，非國(guó)有檔案也并不等于對(duì)社會(huì)有保存價(jià)值的檔案。

所謂社會(huì)檔案，是指對(duì)社會(huì)有保存價(jià)值的檔案。它記錄著社會(huì)生活中方方面面的信息，既記錄了與人們息息相關(guān)的各種信息，也記錄著社會(huì)歷史的發(fā)展細(xì)節(jié)。它為維護(hù)社會(huì)的安全運(yùn)轉(zhuǎn)和保障社會(huì)各方的權(quán)益，提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

通俗地說(shuō)，社會(huì)檔案，是以有關(guān)“人”——公民個(gè)人為主的信息記錄，如，婚姻檔案、就業(yè)失業(yè)登記檔案、城鄉(xiāng)低保檔案、城鄉(xiāng)居民健康檔案，等等；是以有關(guān)“吃”為主的信息記錄，如，食品生產(chǎn)檔案、藥品生產(chǎn)檔案、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檔案、食品安全檔案，等等；是以有關(guān)“住”為主的信息記錄，如，土地管理檔案、城建檔案、房屋產(chǎn)權(quán)登記檔案、環(huán)保檔案，等等；是以有關(guān)“行”為主的信息記錄，如，交通檔案、汽車(chē)制造生產(chǎn)檔案、機(jī)動(dòng)車(chē)登記檔案，等等。

這些對(duì)于社會(huì)有保存價(jià)值的檔案，由于其形成者在維護(hù)社會(huì)的安全運(yùn)轉(zhuǎn)和保障社會(huì)各方權(quán)益上的責(zé)任是相同的，所以，只要是對(duì)社會(huì)有保存價(jià)值的檔案，不論其形成機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)所有制性質(zhì)是什么，不論其是國(guó)有，還是非國(guó)有，檔案行政管理部門(mén)都應(yīng)該同樣對(duì)其進(jìn)行有效的監(jiān)督與管理。

從這個(gè)意義上講，檔案行政管理部門(mén)不僅要監(jiān)管好對(duì)國(guó)家有保存價(jià)值的檔案，也要監(jiān)管好對(duì)社會(huì)有保存價(jià)值的檔案，而且后者任務(wù)更重。