葛江濤+山旭

河北衡水，距離北京約270公里。駕車自城區(qū)再向東，40多分鐘就可以到達景縣廣川鎮(zhèn)廣川街村。

作為中國城鎮(zhèn)化進程中的一點，廣川街村也已經(jīng)沒有了土地。經(jīng)過“空心村”改造后，大部分村民實現(xiàn)了“上樓”。

廣川這個華北平原上的小城，頗具江浙工業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的氣質(zhì)：滿眼鋼構(gòu)件工廠，由于其中大部分是鐵塔企業(yè)，它得名“中國鐵塔之鄉(xiāng)”。

王長春是鎮(zhèn)上最大鐵塔企業(yè)的負責(zé)人，以及衡水市鐵塔商會會長。他的另一個身份是廣川街村黨支部書記。

在河北省，數(shù)百名企業(yè)家和“生意人”，如王長春一般成為村黨支部書記和村“兩委”骨干。

通過這個“企業(yè)家村官計劃”，河北省冀望改變基層黨組織的力量，特別是讓村黨支部書記成為基層生態(tài)中真正具有威望和號召力的領(lǐng)導(dǎo)者。

河北省三年前就啟動了這一計劃。而根據(jù)第二批黨的群眾路線教育實踐活動部署，整頓軟弱渙散的基層黨組織，成為2014年的治黨關(guān)鍵詞。

2014年8月29日，習(xí)近平指出黨的基層組織建設(shè)制度改革，“著力點是使每個基層黨組織都成為堅強戰(zhàn)斗堡壘，黨的組織、黨的工作要做到全覆蓋”。

“整頓不徹底、不到位的不能放過?！薄蛾P(guān)于在第二批黨的群眾路線教育實踐活動中進一步加強基層黨組織建設(shè)的通知》中的這個要求，要著力解決聯(lián)系服務(wù)群眾的“最后一公里”，實現(xiàn)真正的群眾路線。

由于中國前所未有的城鎮(zhèn)化進程，鄉(xiāng)村間因利益而起的矛盾正變得復(fù)雜和尖銳，并且深刻地影響著中國城市的生長。

帶有中國傳統(tǒng)“能人治理”色彩的努力，能否為基層治理開辟一條通暢之路？

村里的斗爭很激烈

2008年，王長春被選舉為村黨支部書記后的第一項重大舉措是，修路。

上世紀(jì)90年代鋼構(gòu)件產(chǎn)業(yè)興起，小城的道路卻一直破敗不堪。一個原因是，鋼構(gòu)件廠都是私人企業(yè)。

王長春向《瞭望東方周刊》回憶，村集體在改革開放后一直沒什么資產(chǎn)，也就沒有資金修路。于是，到村里30多家鋼構(gòu)件企業(yè)拉貨的卡車，經(jīng)常陷入泥濘之中。

王長春把企業(yè)家們找到一起。在這之前，他經(jīng)常利用商會會長的身份主持這個圈子的聚會。

這一次，支部書記說，大家是不是出錢把路修了？

沒人拒絕。王長春自己出了大頭。

王長春上任，對于廣川街村黨支部的直接影響是，有了新辦公室：一座二層鋼筋混凝土小樓。雖然略顯鄉(xiāng)土氣，但樓前有一個帶設(shè)施的休閑廣場，幾位老人正在談天。

原來是“一間破屋子，房頂都快塌了”，老書記干了幾十年，一直無力改變。

說起推薦自己當(dāng)黨支部書記是不是鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)要“吃大戶”，王長春沒有回應(yīng)，不過他說確曾猶豫過。為了做點事，這位資產(chǎn)上億元的老板還是“出山”了，并且毫無懸念地當(dāng)選。

改革開放后，“起碼有一段時間，村黨支部書記無所適從?！焙馑形M織部副部長高振杰對本刊記者說。

計劃經(jīng)濟時代，村里的資源幾乎都被老書記掌握——從推薦當(dāng)兵、上學(xué)到分配農(nóng)活。聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制大大減弱了人們對于村集體的依附。特別是集體經(jīng)濟比較薄弱的情況下，“不知道干部怎么當(dāng)。”高振杰說。

一個典型的反映是村“兩委”——村委會和村黨支部之間的關(guān)系。

在高振杰的記憶中，80年代初還是“黨支部管事，村委會的作用比較有限”，不過從80年代末到90年代末，村民自治快速推廣，“村委會和支部爭權(quán)力，擰不到一塊”。

村委會主任說，我是村民選出來的，你是黨員選出來的，村民的事情我負責(zé)?！耙徊糠执甯刹坎唤邮茳h的領(lǐng)導(dǎo)，比較明顯?！备哒窠苡浀?，當(dāng)時這種情況被稱為“‘兩委不協(xié)調(diào)”。中央很快注意到這個問題，強調(diào)村民自治要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進行。

此后這一問題被有效解決。雖然矛盾還有，但極少會上升為“兩委”對抗。

而這時，在河北的大多數(shù)鄉(xiāng)村，“能人”已紛紛離開，去闖蕩世界。

在離北京更近的霸州開發(fā)區(qū)宋莊村，同樣身家億萬元的老板張全武關(guān)閉了在南方的幾家盈利穩(wěn)定的工廠，回村擔(dān)任村黨支部書記。

那是2000年，開發(fā)區(qū)工委副書記和他談了四個月，而幾乎所有親朋都反對他“棄商從政”。

張全武的爺爺曾是宋莊村的第一任黨支部書記，在解放前被打死?！昂髞?，我父親從水利局回到村里當(dāng)支部書記，‘文革被反對派逼得跳井?！睆埲鋵Ρ究浾呋貞浾f，父親雖然被救起，但落下一身病?！拔覌寚樀玫昧诵呐K病，36歲就死了；我爸到49歲，也因為心臟病去世了?！?/p>

“農(nóng)村斗爭起來，比任何地方都激烈?！睆埲湔f，工委副書記向他承諾，只干一年，不用轉(zhuǎn)組織關(guān)系，“他說，干滿一年，你就回福建?！?/p>

張全武瞞著在福建打理生意的妻子回鄉(xiāng)。半年后，妻子才從別人那里聽說丈夫已成為“書記”。

企業(yè)家的想法和作為

宋莊村是個只有六七百人的小村，距離霸州市區(qū)不到一公里，緊鄰霸州火車站。在張全武接手時，集體竟然有400多萬元欠債。

特別是90年代末開始，隨著霸州城區(qū)的迅猛擴張以及修建京九鐵路等引起的土地問題，干群矛盾十分激烈，是當(dāng)?shù)赜忻摹吧显L村”。

村里人口不多，又分為張、韓、宋、劉、蘇、魏等多個家族，派系之間也因以土地為主的各種利益糾葛而爭執(zhí)激烈。

這位前海軍團級軍官，最初的壓力并不是村集體的數(shù)百萬元欠債。

“我從部隊出來，很注意衛(wèi)生。但到老百姓家，不可能自己帶杯子?！睆埲湔f，對方遞過來的杯子摸著黏手，他也只能一仰脖子喝完，“還有一個老太太，一輩子沒刷過牙，她唆一下筷子，再把菜夾到你碗里。這些都硬著頭皮習(xí)慣了?！?/p>

這一年，宋莊村已沒有多余的土地，老人去世也找不到合適的墳地，“埋誰家門口都不愿意，有的人還為這個打架?！睆埲錄Q定成立一家禮儀公司，在附近買地開發(fā)陵園。endprint

他從朋友那里幫宋莊村借到200萬元，“欠條上寫著，如果村里還不上，由我個人償還。”

“也是我運氣好。”張全武說，遷墳后的三年里全村竟沒有一人去世，打消了村民對于風(fēng)水的顧慮。

后來，這個項目開始賺錢?，F(xiàn)在村民去世，可以免費得到市價幾十萬元的墓地。

遷墳時，200個老墳頭沒人認領(lǐng)，張全武和一個副書記，“天天跪在地上撿骨頭，在陵園就住了兩個多月。”

鐵塔廠使廣川街村的村民富裕起來——它吸納了本地和周邊上萬名勞動力。王長春有另一種壓力。

同樣由于“集體上沒錢”，村里各種公共設(shè)施缺乏或滯后。

王長春強調(diào)自己對于村小學(xué)的影響：上任伊始，他和一干企業(yè)家就對教師施以重獎。如今村小學(xué)整飭的校舍和院墻，也是他“找大家喝了一頓酒”解決的。

村小學(xué)就在據(jù)考證是董仲舒家后花園的樹林旁。這個叫做董子舍園遺址的小花園，與王長春在任上的最大作為有關(guān)。

廣川鎮(zhèn)的歷史可以追溯到漢代，廣川街村就是大儒董仲舒的老家。

雖然山東有“孔子”、河北有“董子”，董仲舒的名頭卻被與衡水接壤的山東德州搶去——幾年前該地就投資上億元興建了一系列“董仲舒題材”工程。

“我就是想搞董子文化。”王長春說。他辦公室的茶幾上擺著一盒董子酒，卻產(chǎn)自德州。

他已實施的一系列計劃包括：世界最大董子石像、董子舍園遺址、“中國董子網(wǎng)”、董仲舒衣冠冢。

到2009年1月借“空心村”改造騰退土地的契機，21.5萬平方米的董子園開工。這個文化園目前仍在建設(shè)。漢式大門的背面，寫著“中國傳統(tǒng)政治總設(shè)計師”字樣。

王長春希望，它和被修復(fù)的董仲舒衣冠冢及董子舍園遺址，成為該地“董子文化”的三大標(biāo)志。

這個河北省的重點文化產(chǎn)業(yè)項目，一期投資600萬元，全部計劃10億元。王長春的企業(yè)已投入200多萬元。

走過幾十個國家的王長春說，董子文化可以帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟。當(dāng)然，他更希望自己的家鄉(xiāng)因此而聞名，“董仲舒這么有名，可誰知道他是我們廣川街出來的？”

從經(jīng)濟標(biāo)準(zhǔn)到政治標(biāo)準(zhǔn)

無論廣川街村還是宋莊村，都曾有個“帽子”——后進村。

“后進的表現(xiàn)，就是軟弱渙散?！焙颖笔∥M織部副部長謝振學(xué)告訴《瞭望東方周刊》，這類村由省委直接聯(lián)系、直接掌握。

2014年開始的黨的群眾路線教育實踐活動第二階段，重點提出了“集中治理整頓”基層黨組織的要求。這并不是第一次整治此類基層黨組織。早在1994年中共十四屆四中全會上，就提出要用三年時間“集中整頓后進基層黨組織。”

宋莊村一直是典型的“后進村”，只不過早年間，所謂“后進”主要指經(jīng)濟方面——“有沒有‘三產(chǎn)，村上有多少企業(yè)，但標(biāo)準(zhǔn)相對寬泛，現(xiàn)在則越來越具體。”謝振學(xué)介紹說。

這一輪整治中，認定“后進村”的五條標(biāo)準(zhǔn)都指向基層治理結(jié)構(gòu)：村“兩委”負責(zé)人缺失；村“兩委”嚴重不團結(jié)，特別是負責(zé)人不和睦；群眾的合理訴求長期得不到解決；黑惡勢力干擾村務(wù)；村里長期不發(fā)展黨員。

謝振學(xué)解釋說，“后進村”需要由縣委組織部認定，組織部長、縣委書記都要簽字。一方面要認定情況，另一方面要負責(zé)任，確保不出現(xiàn)“以好充次”。

“以好充次，就是基層不愿意報真正的‘后進?！筮M村轉(zhuǎn)變不了、任務(wù)完成不好，會有很明確的處理后果。所以不報最好的、也不報最差的，把中間的村子報上去，任務(wù)就不會那么艱巨?！彼f。

在河北省委組織部基層組織處副處長熊慧彪眼中，村“兩委”主要職務(wù)的缺失在后進基層黨組織中較為突出，并且引發(fā)了其他問題。

“并不是沒有人想當(dāng)，實際上想當(dāng)?shù)娜撕芏?，但群眾信任的、業(yè)務(wù)能力強的，或者說干得了的，很難找到。”熊慧彪說，組織考察時，可能發(fā)現(xiàn)有些人目的不純，或者能力素質(zhì)不能勝任。

五種情況往往互相糾纏。有些地方近20年都不發(fā)展新黨員，最年輕的黨員也有50多歲。而具體原因是，全村1000多人口分屬五六個分支，都想借發(fā)展黨員提高自己這一支在村黨支部的話語權(quán)，互相掣肘，就沒人能入黨。

“王老板”來談拆遷

“如果企業(yè)家當(dāng)村官之后還搞那套家長制，肯定不行?！焙馑形Ｎ⒔M織部長陳學(xué)民認為，目前基層政治生態(tài)變化，機會不均等、利益不公平，就會引發(fā)問題。

在位于北京外“一圈層”的廊坊，一個2000多人口的大村子，20多年沒有調(diào)整過土地，村里40%的新增人口沒有土地，怨氣越來越大，成為“上訪大村”。

身處北京周邊，高鐵、高速以及城建和改造，都給河北的許多市縣帶來拆遷問題，利益分配讓基層黨組織承受極大壓力，也使他們的角色凸顯。

高振杰說，如今老百姓的法制意識增強，對“兩委”干部的要求也越來越高。同時，如果自己村的發(fā)展比鄰村滯后，就會有意見。

2007年，宋莊村成為霸州第一批“村改居”試點。張全武帶領(lǐng)“村兩委”與開發(fā)商談判，最后確定改造的房屋面積70%置換住宅，另外30%給門店，“地沒了，就算不會經(jīng)營，也能通過出租獲得穩(wěn)定收益?！?/p>

由此，宋莊村與其他村的部分村民、部分機關(guān)單位的宿舍小區(qū)合并成立居委會?！按甯木印焙螅瑥埲湟灿伤吻f村黨支部書記改任朝陽社區(qū)黨總支書記。他轄下的人口，從幾百人增至三萬多人。

在廣川街村，道路改造使村“兩委”必須解決拆遷問題。

王長春放下每天盈利數(shù)萬元的工廠，挨家給“釘子戶”做工作。見“王老板”親自前來，對方也大多服氣。

“企業(yè)家當(dāng)村官，我們發(fā)現(xiàn)這個辦法好?！标悓W(xué)民認為，對企業(yè)家而言，“可能是為了這個平臺，或者是為了回報社會，他們有能力實現(xiàn)自己的價值。”

衡水是河北省最早實施“企業(yè)家村官計劃”的地方，其過程中也出現(xiàn)一些新問題。

“比如企業(yè)家們給村里投錢，短期可以，長期肯定不行?！标悓W(xué)民說，企業(yè)家回村里之后，當(dāng)務(wù)之急是先將村里穩(wěn)定下來，然后帶動村里的致富產(chǎn)業(yè)，才是長久之計。

土地問題愈加尖銳后，“光靠企業(yè)家的覺悟，沒法解決長期問題，這就面臨制度建設(shè)了?！?/p>

而在霸州市委常委、組織部長王殿龍看來，基層黨組織建設(shè)一個重要的問題，仍是集體經(jīng)濟量小、國家政策性投入少。

“企業(yè)家進入基層黨組織隊伍、擔(dān)任支部書記，從小范圍或者短時間來看沒有問題。但從更大的范圍或者更長的時間來看，還需要更好的制度設(shè)計和支持?！蓖醯铨堈f。

組織系統(tǒng)的干部們也承認，如張全武、王長春這樣的成功經(jīng)驗，很難復(fù)制。

當(dāng)然，也有企業(yè)家想當(dāng)村官而不得的。在廊坊，曾有想當(dāng)支部書記的企業(yè)家因為超生而被一票否決。

組織部長們的期望是：“軟弱渙散，主要是帶頭人沒有選好。經(jīng)過群眾路線實踐教育活動，讓群眾對黨的信任、對黨的依賴比過去要強烈得多。”endprint