馮春久

又是一年“黃金周”。10月1日～7日，全國納入監(jiān)測的124個(gè)直報(bào)景區(qū)共接待游客3169.2萬人次，同比增長3.8%；門票收入16.04億元，同比下降2.43%。

每年這個(gè)時(shí)候，各大媒體都會(huì)對7天長假來個(gè)盤點(diǎn)，有報(bào)道景區(qū)收入的，有報(bào)道出行人數(shù)的，更多的是報(bào)道游客被宰、道路擁擠、景點(diǎn)人滿為患的?？傊?，以“黃金周”為標(biāo)志的“中國式休假”每年都會(huì)讓人津津樂道。

“黃金周”的尷尬體驗(yàn)

“黃金周”是1997年亞洲金融危機(jī)的產(chǎn)物。1999年，為了拯救低迷的經(jīng)濟(jì)、拉動(dòng)內(nèi)需和打開國內(nèi)的旅行市場，中國便從日本舶來了“黃金周”這個(gè)概念。

《考問中國休假制度》一文指出，即便是在源發(fā)地日本，自1948年就開始存在的“黃金周”也有不少爭議。面對“黃金周”激增的客流和其帶來的交通及接待壓力，日本內(nèi)閣府在2010年就曾考慮過“休假分散化”，不過由于民眾的反對至今仍然在評估。

由于中國的客流量遠(yuǎn)超日本，如果說“黃金周”給日本帶來的是混亂，那么對今天中國的影響就是一種半癱瘓的休克。這種休克于個(gè)人而言則是“災(zāi)難般”的旅行體驗(yàn)。

由于大多數(shù)中國人節(jié)儉的消費(fèi)習(xí)慣和低水平工資，注定了“黃金周”不會(huì)對經(jīng)濟(jì)起到太大的拉動(dòng)作用。根據(jù)《華爾街日報(bào)》的報(bào)道，以社會(huì)消費(fèi)品零售額指標(biāo)來衡量“黃金周”對消費(fèi)的拉動(dòng)作用，發(fā)現(xiàn)其效果并不顯著。在2000～2007年間，每年5月和10月的社會(huì)消費(fèi)品零售額相比其他月份并沒有顯著躍升、出現(xiàn)所謂的消費(fèi)高峰。這兩個(gè)月份的社會(huì)消費(fèi)品零售額增量占全年社會(huì)消費(fèi)品零售總額增量的比重平均也僅為18%左右，比16.7%的平均水平高不了多少， 2005年僅為12.1%。而且，2008年取消了五一“黃金周”后，這一指標(biāo)并沒有明顯下降，仍然達(dá)到17.46%左右（2007年為17.56%）。

另外，即使“黃金周”短期拉動(dòng)了旅游業(yè)等行業(yè)，但近幾年來這種作用也漸漸減弱。據(jù)清華大學(xué)假日改革課題組的報(bào)告，“黃金周”旅游收入年增量和國內(nèi)旅游收入年增量的比值，2000年達(dá)到最高值，2001年開始逐步下降，從2001年的46.68%滑落到了2006年的22.67%。這也從側(cè)面反映了“黃金周”的種種負(fù)面效應(yīng)對拉動(dòng)消費(fèi)的制約，“黃金周”在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面早就成了雞肋。

需要補(bǔ)充的是，這里促進(jìn)經(jīng)濟(jì)作用的不明顯和前文的客流量暴增并不矛盾。雖然一周內(nèi)的游客會(huì)暴增，但從一年的長周期看這種增幅其實(shí)并不明顯。

“中國式休假”的制度缺陷

《考問中國休假制度》一文說，由于中國的假期少，為數(shù)不多的長假也就成了國人出行的首選。假期的緊俏直接體現(xiàn)在了機(jī)票價(jià)格和旅游價(jià)格上，而這些，大大降低了國人的出行性價(jià)比。

長假出游不但金錢成本高，出行的時(shí)間成本也同樣不容樂觀。堵車和排隊(duì)會(huì)占去人們大量時(shí)間。國慶長假第一天，也是高速免費(fèi)通行的第一天，大流量從凌晨開始爆發(fā)。據(jù)人民網(wǎng)報(bào)道，十一當(dāng)天，北京京藏、京港澳、京哈及京開高速出京方向數(shù)個(gè)路段擁堵；而在浙江、杭金衢高速衢廣州段擁堵11公里；南京六合區(qū)徹底堵停，游客無奈之下在高速路上打羽毛球。

在路上如此，到了旅行目的地情況往往更嚴(yán)重。國慶的第三天，北京市監(jiān)測的180個(gè)主要A級景區(qū)接待游客229萬人次，其中故宮接待13.4萬人，八達(dá)嶺長城接待游客8.8萬人，朝陽公園接待游客8.8萬人；在陜西華山乘坐索道需要排隊(duì)2個(gè)小時(shí)；四川青城山都江堰景區(qū)接待游客7.97萬人，九寨溝景區(qū)3天迎來3萬游客。

伴隨巨大客流而來的是垃圾，2012年10月1日，南京中山陵一日就打掃出60噸垃圾，比2011年同期多了一倍，北京天安門地區(qū)在中秋節(jié)和國慶節(jié)兩天就收運(yùn)垃圾7.9噸，比2011年同期增長約25%。而在海灘度假勝地三亞，中秋夜過后，3公里的海灘上遍布50噸生活垃圾，當(dāng)?shù)毓芾頇C(jī)構(gòu)出動(dòng)600多人清理了2個(gè)多小時(shí)才清理完。今年，游客文明出游意識明顯提高。10月1日，北京天安門廣場開旗儀式后垃圾清運(yùn)量比去年同期減少近三成。

面對如此低效和骯臟的假期，難怪很多國人會(huì)選擇“宅”在家里，躲個(gè)清閑。數(shù)據(jù)也證實(shí)了這一點(diǎn)，根據(jù)《南方周末》在2011年進(jìn)行的《十一假期調(diào)查》，在十一“黃金周”，選在呆在家里工作或?qū)W習(xí)的受訪者比例高達(dá)63%。

五花八門的“國外休假制度”

在快節(jié)奏的今天，休假可以使人們在忙碌之余緩解疲勞，放松身心，調(diào)整狀態(tài)，以便更好地投入工作，休假已成為上班一族生活中不可或缺的部分。基于國情和理念的不同，各國的休假制度也是五花八門，各具特色。

相對來說，西方的休假制度比較完善。夏季的假期從7月開始到9月左右，冬季的假期從11月開始到來年。西方國家的帶薪休假時(shí)間也各不相同，美國是3至5周；法國是4周；荷蘭人每年有25天的帶薪休假期，隨時(shí)可以休；英國人至少有3周的休假時(shí)間；德國是2.5至3周；加拿大是2至3周；最長的是丹麥，每年有5周帶薪休假時(shí)間。在這些國家，帶薪休假制度一般是強(qiáng)制性的。雇主如果不執(zhí)行，政府一般都會(huì)給予懲罰。

西方人執(zhí)著地信奉著“度假神圣不可侵犯”。一到假期，西方國家各行各業(yè)都處于一種半停滯狀態(tài)，有人將此形容為一年中的“迷糊周期”。很難約到人，商人簽約要等伙伴休假結(jié)束，甚至因?yàn)閲以仔菁俣档蛯ν鈬I(lǐng)導(dǎo)人的接待規(guī)格都屬于正?，F(xiàn)象。

法國人生活的浪漫與休閑舉世聞名，一年365天中約有1/3多的時(shí)間在度假。法國人不僅懂得享受生活，他們更深知休息對于工作的重要性。在法國人心目中，休假是神圣不可侵犯的。目前世界許多國家都實(shí)施帶薪休假，而這一制度的起源地就是法國。

美國人帶薪休假可以在一年中一次用完，也可以按需要分成多次使用。人事部門在對公司財(cái)務(wù)制度的管理上制定特別項(xiàng)目，會(huì)在支付工資時(shí)寫清所剩假期的天數(shù)，幫助職工保存最終的累計(jì)資料。在這些合法假期之外，某些效益特別好的大公司還有額外的福利。比如每年增加1～4天的帶薪病假，雇員可以在自己生病的時(shí)候用，也可以用于照顧生病的家人。endprint

德國政府機(jī)構(gòu)新員工可以帶薪休假20天，此后休假天數(shù)隨工齡的增加而增加，50歲以上員工每年可享受30天帶薪休假。每年7月和8月是歐洲最好的休假時(shí)節(jié)。但假如所有人都選擇在這個(gè)時(shí)候休假，企業(yè)和機(jī)構(gòu)的工作必定受到影響。為此，德國企業(yè)和機(jī)構(gòu)除安排員工休假時(shí)讓孩子小的員工優(yōu)先之外，還會(huì)提前兩三個(gè)月確定員工休假安排，對暑期工作做出適當(dāng)調(diào)整。為了緩解假期造成的交通壓力，德國學(xué)校還錯(cuò)開時(shí)間放假。德國16個(gè)州學(xué)校的放假時(shí)間都不一樣，采取輪流制。德國法律還規(guī)定，人們可以根據(jù)自己的實(shí)際情況分拆休假日期，但至少有一次休假必須達(dá)到12天。

日本也有“黃金周”，但日本的假期非常多，這在一定程度上分散了休假人流，減輕了假日連休期間的交通壓力。日本每年的4月29日是綠之節(jié)，5月3日是憲法紀(jì)念日，5月5日是兒童節(jié)，再加上兩個(gè)周末，就形成了一周左右的長假，日本人將這一周稱為“黃金周”。除5月的“黃金周”，日本還有8月中旬暑假連休和新年前后的連休。日本《勞動(dòng)基本法》規(guī)定，出勤率在80%以上或連續(xù)工作6個(gè)月以上者，每年可享受10天的帶薪休假。6年工齡以上者，每年可以有20天的帶薪假期。

韓國是一個(gè)深受儒家思想影響的國家，其傳統(tǒng)節(jié)假日和中國差不多，很多傳統(tǒng)甚至比中國還保留的好。國家將春節(jié)、中秋節(jié)等傳統(tǒng)假日也規(guī)定為國家法定假日，這樣韓國人在休假的同時(shí)也可以保持古老的民風(fēng)民俗。同時(shí)，韓國的節(jié)假日還考慮不同宗教信仰等，如有浴佛節(jié)、圣誕節(jié)等。法定節(jié)假日期間，韓國的公共機(jī)關(guān)、銀行等都會(huì)停止?fàn)I業(yè)，但是博物館等旅游景點(diǎn)大都會(huì)開放。在韓國即使非法定節(jié)假日，周末很多商店等也會(huì)關(guān)門，因?yàn)楹芏嗳诉@天會(huì)去教堂禮拜。全國性節(jié)假日人們一般帶薪休假，如果加班通常能得到比平時(shí)高的薪水，不同工作領(lǐng)域通常假期薪水也有所不同。

這些國家的休假制度，相對中國來說，一是假期比較長，可以讓人們更加自主地安排時(shí)間；二是放假時(shí)間比較靈活，可以較好地分流游客，不致于陷入擁擠的尷尬境地。

欲說還休話未來

讓人可以看到曙光的是，國務(wù)院8月印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《意見》），部署了進(jìn)一步促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的意見和要求?！兑庖姟访鞔_提出，鼓勵(lì)職工結(jié)合需要靈活安排帶薪年休假。要求將帶薪年休假制度落實(shí)情況納入各地政府議事日程，作為勞動(dòng)監(jiān)察和職工權(quán)益保障的重要內(nèi)容，推動(dòng)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位加快落實(shí)職工帶薪年休假制度。鼓勵(lì)職工結(jié)合個(gè)人需要和工作實(shí)際分段靈活安排帶薪年休假。在教學(xué)時(shí)間總量不變的情況下，高等學(xué)?？山Y(jié)合實(shí)際調(diào)整寒、暑假時(shí)間，中小學(xué)可按有關(guān)規(guī)定安排放春假，為職工落實(shí)帶薪年休假創(chuàng)造條件。

有專家分析認(rèn)為，帶薪休假列入各地政府議事日程是一大亮點(diǎn)?！兑庖姟诽岢?，要將帶薪年休假制度落實(shí)情況納入各地政府議事日程，明確由人力資源和社會(huì)保障部、全國總工會(huì)等部門負(fù)責(zé)，提出在2015年6月底前出臺(tái)具體措施，但并未提及切實(shí)落實(shí)職工帶薪休假制度的具體時(shí)間。

一直以來，勞動(dòng)法對帶薪年休假作了原則性規(guī)定，但沒有規(guī)定帶薪年休假的休假時(shí)間及具體操作辦法。2007年12月7日，國務(wù)院第198次常務(wù)會(huì)議通過《職工帶薪年休假條例》，自2008年1月1日起施行。至此，職工帶薪年休假有了制度保障。同年9月，人力資源和社會(huì)保障部頒布了《企業(yè)職工帶薪年休假實(shí)施辦法》。但年休假制度在一些企業(yè)中一直存在實(shí)施難的情況，一些職工還無法利用帶薪休假的時(shí)間安排屬于自己的假期。今年1月，人社部新聞發(fā)言人李忠明確表示，將推動(dòng)落實(shí)職工帶薪休假制度。此外，一些地方也在利用多種辦法推進(jìn)該制度的落實(shí)。5月底，媒體報(bào)道上海正在研究制定《上海國民休閑旅游發(fā)展綱要》，其中明確加快推進(jìn)帶薪年休假制度的實(shí)施。上海市人社局還表示，職工對用人單位違反有關(guān)帶薪休假條例規(guī)定的行為，可以選擇上網(wǎng)、來電、來信或直接到本市各級勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)接待窗口舉報(bào)、投訴。

《意見》還提出，在教學(xué)時(shí)間總量不變的情況下，學(xué)?？山Y(jié)合實(shí)際調(diào)整放假安排，被專家認(rèn)為是第二大亮點(diǎn)。實(shí)際上，在去年國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《國民旅游休閑綱要（2013-2020年）》中，已有類似部署。

同時(shí)，《意見》還規(guī)定，加強(qiáng)旅游市場綜合執(zhí)法，依法嚴(yán)厲打擊“黑導(dǎo)游”和誘導(dǎo)、欺騙、強(qiáng)迫游客消費(fèi)等行為，依法嚴(yán)肅查處串通漲價(jià)、哄抬價(jià)格和價(jià)格欺詐的行為，積極營造誠實(shí)守信的消費(fèi)環(huán)境，引導(dǎo)旅游者文明消費(fèi)。整治規(guī)范旅游紀(jì)念品市場，大力發(fā)展具有地方特色的商業(yè)街區(qū)，鼓勵(lì)發(fā)展特色餐飲、主題酒店。鼓勵(lì)特色商品購物區(qū)建設(shè)，提供金融、物流等便利服務(wù)，發(fā)展購物旅游。增開旅游目的地與主要客源地之間的列車和旅游專列，完善火車站、高速列車、旅游專列的旅游服務(wù)功能，鼓勵(lì)對旅游團(tuán)隊(duì)火車票價(jià)實(shí)行優(yōu)惠政策。支持重點(diǎn)旅游城市開通和增加與主要客源地之間的航線，支持低成本航空和旅游支線航空發(fā)展，鼓勵(lì)按規(guī)定開展國內(nèi)旅游。

這些具體措施的出臺(tái)，不僅可以解決“中國式休假”存在的制度缺陷，而且更加人性化，帶薪休假制度的進(jìn)一步完善和休假分散化必將是中國未來休假制度的發(fā)展方向。endprint