康建文

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于創(chuàng)新機制扎實推進農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》（中辦發(fā)〔2013〕25號）明確提出，要“加大培訓力度，充分利用有關(guān)部門現(xiàn)有培訓項目，著力提高信息獲取和服務(wù)能力?！备拭C省作為全國最早開展區(qū)域扶貧攻堅的省份，在30多年的扶貧開發(fā)實踐中，始終把扶貧培訓作為戰(zhàn)略性、先導性的基礎(chǔ)性工程，整合資源、拓寬渠道、創(chuàng)新機制、完善方法，在轉(zhuǎn)變貧困地區(qū)干部群眾思想觀念、提升發(fā)展能力、增加農(nóng)民收入、加快脫貧步伐等方面發(fā)揮了積極的作用。

甘肅扶貧培訓工作的主要做法

根據(jù)新階段扶貧開發(fā)戰(zhàn)略和目標任務(wù)，甘肅扶貧培訓工作按照“兩個著力”（著力提高貧困地區(qū)干部群眾自我發(fā)展能力，著力推進貧困地區(qū)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展）、“三個結(jié)合”（理論教學與現(xiàn)場操作相結(jié)合，專題研討和調(diào)研考察相結(jié)合，重點培訓與重點項目相結(jié)合）的新思路，多渠道合作，多層次辦學，全方位聚合資源，廣泛開展各類培訓教育活動，為促進貧困地區(qū)經(jīng)濟快速健康發(fā)展作出了積極貢獻。

（一）在培訓渠道上堅持“四輪驅(qū)動”。

專向輪——蘭州分院培訓。全國貧困地區(qū)干部培訓中心蘭州分院作為全國最早設(shè)在西北地區(qū)的扶貧培訓機構(gòu)，積極與省委組織部、省財政廳等部門聯(lián)合，重點開展了全省萬名基層黨員、扶貧開發(fā)整村推進、大學生村官、駐村幫扶干部等主體扶貧培訓活動。

定向輪——各行各業(yè)培訓。按照全省年度扶貧工作重點和“1236”扶貧攻堅目標任務(wù)，省市縣各級人社、農(nóng)牧、林業(yè)、水務(wù)、教育、衛(wèi)生、文化、團委、婦聯(lián)、工會等業(yè)務(wù)部門，結(jié)合行業(yè)特點和項目建設(shè)，把扶貧培訓列入重點工作，有針對性地開展系列培訓活動，促進業(yè)務(wù)工作和扶貧開發(fā)有機結(jié)合。

內(nèi)向輪——扶貧系統(tǒng)培訓。各級扶貧部門充分發(fā)揮主渠道作用，根據(jù)不同時期的重點工作，扎實開展扶貧干部業(yè)務(wù)培訓、農(nóng)村實用技術(shù)培訓活動，組織學習扶貧政策，分析扶貧問題，交流扶貧經(jīng)驗。

外向輪——省外合作培訓。先后與國培中心、中國扶貧開發(fā)協(xié)會和天津、新疆等13 省區(qū)扶貧辦采取異地交叉培訓的方式聯(lián)合辦班，學習交流扶貧開發(fā)經(jīng)驗。同時，依托世界銀行貸款項目，積極加大與非洲等欠發(fā)達地區(qū)國際扶貧交流與合作，拓展了扶貧培訓空間。

（二）在培訓內(nèi)容上堅持“三個突出”。

一是突出各級干部培訓。根據(jù)貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，以貧困縣黨政領(lǐng)導、鄉(xiāng)村干部等為主體，結(jié)合不同層次、不同類別干部的特點，以政治理論、政策法規(guī)、扶貧業(yè)務(wù)、文化素養(yǎng)和技能訓練等為基本內(nèi)容，綜合運用組織調(diào)訓與自主選學、脫產(chǎn)培訓與在職自學等方式，使廣大基層干部通過教育培訓夯實了理論基礎(chǔ)，素質(zhì)和能力得到全面提高。

二是突出創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓。依托陽光工程、雨露計劃、家政服務(wù)員品牌培訓等項目，以適合于農(nóng)民短期培訓且市場用工量大的工種為重點，開展系列培訓。培訓結(jié)束后，由培訓主管部門委托具有資質(zhì)的職業(yè)技能鑒定機構(gòu)發(fā)放證書。

三是突出實用技術(shù)培訓。圍繞村有致富產(chǎn)業(yè)、戶有致富門路、人有增收技能的“三個一”工程，以農(nóng)村種養(yǎng)業(yè)實用技術(shù)為重點，按照實用、實際、實效的原則開展不同類型的培訓。

（三）在培訓層次上堅持“三級管理”。根據(jù)貧困地區(qū)基層干部建設(shè)和全省扶貧攻堅形勢需要，把扶貧培訓的普遍性要求與不同類別、不同層次、不同崗位干部的特殊要求結(jié)合起來，省上重點承擔貧困地區(qū)黨政領(lǐng)導干部、鄉(xiāng)村干部、扶貧系統(tǒng)干部培訓及農(nóng)業(yè)科技人員、大學生村官等示范性培訓。市縣主要負責農(nóng)村致富帶頭人、龍頭企業(yè)及專業(yè)合作社管理人員、勞動力輸轉(zhuǎn)等培訓。鄉(xiāng)村主要負責農(nóng)村實用技術(shù)培訓。

（四）在培訓方式上堅持“三個結(jié)合”。

一是堅持理論教學與現(xiàn)場實習相結(jié)合。采用集中授課、現(xiàn)場解答、案例分析和實地觀摩等方式，注重利用田間地頭進行有針對性的講解培訓，請當?shù)刂赂荒苁?、土專家現(xiàn)身說法、傳授技術(shù)、交流經(jīng)驗，達到了“易學、易懂、易會、易用”的目標。

二是專題研討和考察交流相結(jié)合。在完善教授式教學的基礎(chǔ)上，推廣引進研究式、案例式、實地式和參與式扶貧培訓方法，實現(xiàn)從單向傳授向雙向交流互動為主的轉(zhuǎn)變。

三是重點培訓與扶貧攻堅行動相結(jié)合。圍繞新階段扶貧目標和全省雙聯(lián)行動、“1236”扶貧攻堅行動、“3341”項目工程、農(nóng)民收入倍增計劃等重點工作，組織專門力量，分赴各地，分期分批開展培訓，提高了基層干部的思想認識和執(zhí)行政策的能力。

（五）在培訓特色上打造“三個品牌”。

一是組建培訓集團。省扶貧辦和省教育廳聯(lián)手設(shè)立了甘肅省貧困地區(qū)“兩后生”培訓集團，制定出臺了《甘肅省農(nóng)村貧困家庭“兩后生”技能培訓辦法》、《甘肅省“兩后生”職業(yè)技能培訓教育集團章程》等文件，確定了156個培訓基地，推動扶貧培訓規(guī)?；⒓瘓F化、集約化。

二是“兩后生”培訓?！皟珊笊迸嘤栔饕菍Τ踔形纯既敫咧小⒏咧形纯既氪髮W的農(nóng)村青年在省市認定的培訓基地進行一年以上技能學歷教育的培訓，由甘肅省扶貧辦提出和實施，是創(chuàng)新貧困地區(qū)培訓的一種有效形式，并得到國扶辦的認可，在全國推行。同時，甘肅省組織實施了“一村一名農(nóng)民大學生”培訓工程，對農(nóng)村優(yōu)秀青年、退役軍人、致富帶頭人等進行大專以上層次的培訓。全省每年完成“兩后生”培訓6.5萬人，農(nóng)民大學生培訓0.5萬人。

三是勞動力輸轉(zhuǎn)。甘肅作為全國勞務(wù)大省，始終把培育勞務(wù)品牌作為貧困地區(qū)農(nóng)民增收的重要措施，積極推行訂單式培訓、校企聯(lián)合培訓和項目定向培訓等方式，組織參訓農(nóng)民參加職業(yè)技能鑒定，先后推介注冊了隴原嫂、天水白娃娃、臨夏拉面師、莊浪梯田人、甘肅摘棉工等勞務(wù)品牌和優(yōu)秀工種140多個，其中有41個榮獲“全國勞務(wù)品牌交流大會優(yōu)秀勞務(wù)品牌”稱號，大大提升了外出務(wù)工人員的市場競爭力。

甘肅扶貧培訓主要有四個特點：一是政策支撐。省政府制定了《關(guān)于進一步做好促進就業(yè)工作的通知》和《甘肅省引導鼓勵農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》，省市縣各級黨委政府制定了關(guān)于加快推進“1236”扶貧攻堅行動的實施意見和具體辦法，明確提出把“實現(xiàn)能力素質(zhì)提升突破”作為攻堅目標任務(wù)之一。各級各部門結(jié)合基層實際和項目建設(shè)要求，優(yōu)先在貧困地區(qū)實施了陽光計劃、青年創(chuàng)業(yè)工程等專項人才培訓工程，出臺了扶貧培訓管理辦法，確保扶貧培訓有制度可循，有政策可依，有辦法可用。endprint

二是載體多樣。動員省市縣鄉(xiāng)四級40余萬名干部直接聯(lián)系1.6萬個村、67萬個農(nóng)戶，廣泛開展了以單位聯(lián)系貧困村，干部聯(lián)系特困戶為主要內(nèi)容的聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民行動。雙聯(lián)駐村干部、科技特派員結(jié)合自身實際和農(nóng)民群眾需求，發(fā)揮特長，開展對農(nóng)民科技致富能人、農(nóng)村中小企業(yè)從業(yè)人員、農(nóng)民技術(shù)員鄉(xiāng)土科技帶頭人的培訓，成為扶貧培訓的重要力量。

三是體系完善。按照兩個重中之重的要求，始終把扶貧培訓作為扶貧攻堅的重要內(nèi)容，在經(jīng)費上傾斜支持，明確在所有涉農(nóng)項目中按不低于10%的比例安排培訓資金；工作上政府統(tǒng)一部署，部門分頭實施，分級負責，基本形成了覆蓋全省貧困地區(qū)的省市縣鄉(xiāng)四級扶貧培訓體系。

四是資源整合。以縣級層面為重點，按照“渠道不亂、用途不變、各司其職、各記其功”的原則，統(tǒng)籌安排各類培訓項目和資金，合理調(diào)配使用各方面師資力量和培訓設(shè)施等資源，精準對接培訓需求，分層分類開展教育培訓，提高培訓實效。

存在的困難和問題

（一）甘肅扶貧攻堅任務(wù)艱巨。截至2013年底，全省有扶貧對象552.2萬人，貧困發(fā)生率達26.5%，比全國平均值高17.6個百分點，貧困發(fā)生率高居全國第二。納入國家三大連片特困地區(qū)的58個縣的農(nóng)業(yè)人口占全省農(nóng)業(yè)人口總數(shù)的80%，扶貧對象占全省總數(shù)的90%；全省農(nóng)民人均純收入相當于全國的57.3%，與全國的發(fā)展差距由2010的1：1.73拉大到2013年的1：1.75，其中58個貧困縣的農(nóng)民人均純收入僅相當于全國、全省的51.8%和83.9%。

（二）甘肅扶貧培訓工作存在諸多薄弱環(huán)節(jié)：一是思想認識不足。一方面，貧困人口由于思想觀念、教育水平、文化技能、身體健康等方面的局限，對培訓的認識不到位，缺乏積極主動性。同時，農(nóng)村青壯年勞動力大多外出打工，留守人口多為老人、婦女，沒有自覺接受培訓的主觀愿望，培訓對象的確定和組織難度加大。另一方面，部分領(lǐng)導把扶貧培訓當作軟任務(wù)，認為培訓無關(guān)緊要，說起來重要，抓起來次要，忙起來不要。少數(shù)干部認為參加培訓只是“認認人，串串門，養(yǎng)養(yǎng)神”，學習不積極，不主動，不扎實，培訓效果大打折扣。

二是培訓資源分散。目前，全省各級各類培訓機構(gòu)繁雜眾多，不少部門和單位都下設(shè)培訓中心，配備專門師資，定期對本部門、本行業(yè)人員進行培訓。各部門培訓資金來源渠道不同，報賬形式不同，培訓機構(gòu)、要求、內(nèi)容和形式不同，培訓力量難以整合。由于管理體制限制，缺乏統(tǒng)一的培訓規(guī)劃、培訓方案、管理辦法，條塊分割，各自為戰(zhàn)，多頭培訓、多頭管理、多地培訓、重復(fù)培訓、多頭調(diào)訓、多頭發(fā)證比較普遍，造成力量分散，資源浪費。

三是師資力量薄弱。扶貧培訓涉及面廣，專業(yè)眾多，高等級專業(yè)性強的技能教師十分缺乏。而承擔扶貧培訓的科技人員主要集中在縣上，少部分在基層，科技推廣人員缺乏進修機會，知識嚴重老化。培訓師資隊伍建設(shè)滯后，固定教員、專職教員少，且流動性較大，能力素質(zhì)不突出。缺乏統(tǒng)一的培訓教材，特別是針對貧困群眾的通俗易懂、實用性強的成套系列教材相對較少，扶貧專用音像制品不多。培訓設(shè)施落后，電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)培訓、遠程教育基本空白，部分貧困鄉(xiāng)村無固定培訓場所。

四是經(jīng)費投入不足。貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展緩慢，財政困難，投入扶貧培訓的專項資金基本沒有，國家提倡“個人交一點、集體出一點、政府補一點”的三方籌資方式難以實施，培訓經(jīng)費全部由有關(guān)培訓項目補貼。培訓項目補助標準普遍較低，有的培訓農(nóng)民需要承擔車費、伙食費、住宿費等費用，一定程度上也影響了農(nóng)民參加培訓的積極性。貧困家庭“兩后生”培訓補助資金全部打入學生家長“一折通”，培訓實材、技能鑒定、職業(yè)介紹等無專項補助經(jīng)費，增加了培訓機構(gòu)工作成本。

加強和改進甘肅扶貧培訓工作的建議

今后一個時期，甘肅扶貧培訓工作要全面貫徹黨的十八屆三中全會精神和習近平總書記提出的“實事求是，因地制宜，分類指導，精準扶貧”的要求，以《關(guān)于創(chuàng)新機制扎實推進農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》、甘肅省委、省政府《關(guān)于深入實施“1236”扶貧攻堅行動的意見》為指導，以“能力素質(zhì)提升實現(xiàn)新突破”為目標，突出重點，服務(wù)大局，為貧困地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定提供強有力的人才保證和智力支持。

（一）突出政府主導責任。加強縣級政府責任建設(shè)，建立政府主導、農(nóng)科教結(jié)合、社會廣泛參與、資源合理配置、開放型、多元化的扶貧教育培訓網(wǎng)絡(luò)體系。組織部門統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)貧困地區(qū)各級干部培訓，做好黨政干部調(diào)訓和培訓指導。扶貧部門負責制定年度培訓計劃，指導培訓機構(gòu)開展培訓活動。財政部門積極安排扶貧培訓資金，并對資金使用情況進行監(jiān)督。

（二）加大扶貧培訓投入。充分發(fā)揮各類培訓項目的先導性作用，管好用好項目資金，確保?？顚Ｓ谩＜哟筘斦Y金投入，建立扶貧培訓基金。行業(yè)部門要在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、科學技術(shù)推廣、扶貧和移民安置、就業(yè)專項資金中安排一定的比例用于扶貧培訓，在全省就業(yè)再就業(yè)資金、扶貧資金中安排一定的比例用于貧困地區(qū)貧困戶農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓。引導和鼓勵企業(yè)、民營組織、致富帶頭人、慈善機構(gòu)等社會力量參與扶貧培訓，推動扶貧培訓工作市場化、社會化。

（三）加強師資隊伍建設(shè)。完善扶貧培訓師資選聘機制，采取自培、兼職、聘用等途徑，注重從相關(guān)職能部門、高等院校、科研院所和扶貧第一線人員中選聘優(yōu)秀兼職教師，分級建立門類齊全、結(jié)構(gòu)合理、數(shù)量充足的扶貧培訓師資庫。有計劃、有組織地對現(xiàn)有培訓教師進行集中培訓和定期培訓，切實解決基層培訓教員知識老化的問題。根據(jù)貧困地區(qū)扶貧培訓需求，以平?jīng)觥敖鸸?、“紅牛”，定西馬鈴薯、中藥材等扶貧典型為案例，整理編寫通俗易懂的本地培訓教材。開辟各類扶貧培訓基地，建立扶貧培訓信息平臺，創(chuàng)建扶貧電教網(wǎng)絡(luò)，增強扶貧培訓工作能力。

（四）建立健全考評機制。把扶貧培訓作為各級政府扶貧工作成效考核的重要指標，著力健全工作機制。建立健全扶貧干部培訓登記管理制度，將干部學習培訓情況和考核結(jié)果如實納入干部人事檔案。建立健全扶貧培訓激勵機制，切實加強培訓動態(tài)監(jiān)督管理，并將培訓質(zhì)量作為評價培訓機構(gòu)、撥付培訓補助資金的重要依據(jù)。強化扶貧培訓資金項目監(jiān)管，定期開展專項督查和檢查。加強對培訓檔案的管理，健全培訓信息臺賬，實行數(shù)據(jù)動態(tài)管理，對培訓進度和效果實時監(jiān)控、全程監(jiān)督。endprint