扶貧貼息貸款，原本是幫助貧困地區(qū)扶貧龍頭企業(yè)發(fā)展生產(chǎn)，減少信貸利息壓力的重要扶貧措施。但這塊資金卻常常被一些企業(yè)視為“唐僧肉”，進(jìn)而通過(guò)多種方式騙取，令扶貧資金的脫貧效力打了折扣。

在我國(guó)北方某縣，就有一起六家企業(yè)騙取扶貧貼息貸款的案件被公開(kāi)審理，而他們都在該縣扶貧辦副主任薛某某的“幫助”下“受益匪淺”。

薛某某，男，2004年3月13日開(kāi)始任該縣扶貧開(kāi)發(fā)辦公室副主任。因涉嫌玩忽職守罪，被該縣人民檢察院于2012年7月10日刑事拘留。2012年7月24日，州人民檢察院決定對(duì)其逮捕，同年10月17日，經(jīng)縣人民檢察院決定將其取保候?qū)彙?013年6月26日，該縣人民法院公開(kāi)審理了此案。

經(jīng)法院審理查明：

2007年，該縣開(kāi)始實(shí)施扶貧貸款貼息政策。2007年5月至2012年2月，被告人薛某某在負(fù)責(zé)扶貧貸款貼息項(xiàng)目管理工作中，不認(rèn)真履行職責(zé)，沒(méi)有認(rèn)真執(zhí)行相關(guān)管理規(guī)定。

該縣扶貧辦企業(yè)扶貧項(xiàng)目貸款貼息確認(rèn)工作中，審核環(huán)節(jié)都是由薛某某一人具體負(fù)責(zé)。但薛某某沒(méi)有認(rèn)真對(duì)申報(bào)企業(yè)領(lǐng)取扶貧貼息資金時(shí)提供的銀行借款合同、借款憑證等資料的真實(shí)性進(jìn)行審查，企業(yè)申報(bào)多少他就確認(rèn)多少，致使縣內(nèi)惠農(nóng)糧油產(chǎn)品開(kāi)發(fā)公司等六家企業(yè)利用偽造、變?cè)斓你y行借款合同、借款憑證和利息憑證等資料，共計(jì)騙取扶貧貸款貼息資金105.14萬(wàn)元。

2007年12月至2012年2月，惠農(nóng)糧油產(chǎn)品開(kāi)發(fā)公司偽造、變?cè)煸谛庞蒙缃杩詈贤?、借款憑證共計(jì)1746萬(wàn)元和利息憑證等資料，騙取扶貧到戶貸款貼息資金7.5萬(wàn)元，騙取扶貧項(xiàng)目貸款貼息資金42萬(wàn)元，共計(jì)騙取扶貧貼息資金49.5萬(wàn)元。經(jīng)審查，扣除該公司2007年8月5日在信用社貸款48萬(wàn)元，加上其他零星小額貸款，考慮該公司負(fù)債總和未享受到其他貼息政策，此筆貸款該公司申報(bào)3次貼息，按貸款整數(shù)計(jì)算共可以享受扶貧到戶貸款貼息資金7.5萬(wàn)元；在2008年至2011年共計(jì)在銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)貸款515萬(wàn)元，可以享受扶貧項(xiàng)目貸款貼息資金15.45萬(wàn)元，共計(jì)扣除22.95萬(wàn)元，實(shí)際騙取扶貧項(xiàng)目貸款貼息資金26.55萬(wàn)元。

2007年12月至2011年3月，野之源食品開(kāi)發(fā)公司偽造、變?cè)煸谛庞蒙缃杩詈贤?、借款憑證共計(jì)1860萬(wàn)元和利息憑證等資料，騙取扶貧到戶貸款貼息資金2.5萬(wàn)元，騙取扶貧項(xiàng)目貸款貼息資金36萬(wàn)元，共計(jì)騙取扶貧貼息資金38.5萬(wàn)元。經(jīng)審查，2010年3月5日該公司騙取的扶貧貸款貼息資金27萬(wàn)元中有1.5萬(wàn)元未認(rèn)定為騙取金額（因該公司在信用社貸款49萬(wàn)元，申報(bào)一次按整數(shù)計(jì)算可以享受扶貧貸款貼息資金1.5萬(wàn)元）；2010年7月14日該公司在信用社貸款300萬(wàn)元，可以享受扶貧貸款貼息資金9萬(wàn)元，實(shí)際騙取扶貧貸款貼息資金28萬(wàn)元。

2007年9月至2010年4月，雙敏畜牧發(fā)展有限公司偽造、變?cè)煸谛庞蒙缃杩詈贤?、借款憑證共計(jì)420萬(wàn)元和利息憑證等資料，騙取扶貧到戶貸款貼息資金7.5萬(wàn)元，騙取扶貧項(xiàng)目貸款貼息資金6萬(wàn)元，共計(jì)騙取扶貧貼息資金13.5萬(wàn)元。經(jīng)審查，扣除2007年6月23日至2009年12月31日該公司在信用社真實(shí)貸款49萬(wàn)元，按整數(shù)計(jì)算可以享受一次扶貧貸款貼息資金1.5萬(wàn)元，實(shí)際騙取扶貧貼息資金12萬(wàn)元。

2010年4月至2011年4月，土家人農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)公司變?cè)煸谥袊?guó)銀行縣支行的借款合同、借款憑證共計(jì)850萬(wàn)元等資料，騙取扶貧到戶貸款貼息資金22萬(wàn)元。經(jīng)審查，扣除2007年9月19日該公司在中行縣支行貸款100萬(wàn)元后展期到2009年3月19日，可以享受一次扶貧貸款貼息資金3萬(wàn)元；2010年1月14日該公司在中行縣支行貸款150萬(wàn)元，可以享受扶貧項(xiàng)目貸款貼息資金4.5萬(wàn)元，共計(jì)扣除7.5萬(wàn)元，實(shí)際騙取扶貧貼息資金14.5萬(wàn)元。

2008年5月至2011年4月，金果茶業(yè)公司變?cè)煸谛庞寐?lián)社和信用社等銀行機(jī)構(gòu)的借款合同、借款憑證共計(jì)1200萬(wàn)元等資料，騙取扶貧到戶貸款貼息資金5萬(wàn)元，騙取扶貧項(xiàng)目貸款貼息資金30萬(wàn)元，共計(jì)騙取扶貧貼息資金35萬(wàn)元。經(jīng)審查，2007年至2011年該公司共計(jì)貸款597萬(wàn)元，其中100萬(wàn)元可享受到戶扶貧貸款貼息5萬(wàn)元，貸款497萬(wàn)元可享受項(xiàng)目扶貧貸款貼息14.91萬(wàn)元，共計(jì)扣除19.91萬(wàn)元，實(shí)際騙取扶貧貼息資金15.09萬(wàn)元。

2010年3月8日，金華民族油脂公司變?cè)煸诳h農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的借款合同、借款憑證共計(jì)520萬(wàn)元等資料，騙取扶貧項(xiàng)目貸款貼息資金9萬(wàn)元。

證人王某甲證言證實(shí)：王某甲系惠農(nóng)糧油產(chǎn)品開(kāi)發(fā)有限公司董事長(zhǎng)兼總經(jīng)理，2007年12月至2012年2月，該公司偽造、變?cè)煸谛庞蒙缃杩詈贤⒔杩顟{證共計(jì)1746萬(wàn)元和利息憑證等資料，騙取扶貧到戶貸款貼息資金等事實(shí)。上述大額扶貧貸款貼息縣扶貧辦和縣財(cái)政局均沒(méi)有到信用社確認(rèn)，沒(méi)要求提供原件資料，只需復(fù)印件，也沒(méi)有公示過(guò)。

證人鄧某甲證言證實(shí)：2007年12月至2011年3月，野之源食品開(kāi)發(fā)公司偽造、變?cè)煸谛庞蒙缃杩詈贤⒔杩顟{證共計(jì)1860萬(wàn)元和利息憑證等資料，騙取扶貧到戶貸款貼息資金等事實(shí)。

證人鄧某乙證言證實(shí)：從2002年3月至今，鄧某甲及野之源公司的貸款一直是其經(jīng)辦的，鄧某甲個(gè)人2005年9月貸款30萬(wàn)元，2006年11月貸款10萬(wàn)元，2007年12月野之源公司貸款49萬(wàn)元，2010年7月野之源公司貸款300萬(wàn)元，共計(jì)貸款389萬(wàn)元。2006年11月鄧某甲在信用社貸款60萬(wàn)元，2007年12月野之源信用社貸款900萬(wàn)元均不屬實(shí)，縣扶貧辦和縣財(cái)政局沒(méi)有人找其核實(shí)過(guò)個(gè)人和公司的貸款情況。

證人蘇某乙證言證實(shí)：①2007年金果茶業(yè)公司財(cái)務(wù)部將信用社的37萬(wàn)元借款合同改為100萬(wàn)元借款合同后申報(bào)扶貧貸款利息補(bǔ)貼，2008年5月在縣扶貧辦領(lǐng)取5萬(wàn)元貼息資金。②2009年該公司財(cái)務(wù)部將信用社貸款70萬(wàn)元的合同改為貸款金額300萬(wàn)元報(bào)給縣扶貧辦，縣財(cái)政局2010年給其撥付扶貧貸款貼息12萬(wàn)元。③2010年公司將縣農(nóng)村信用社200萬(wàn)元的合同改為800萬(wàn)元報(bào)給縣扶貧辦，2011年4月財(cái)政局給其撥付扶貧貸款貼息18萬(wàn)元。法院當(dāng)庭還出具了其他多份書(shū)證。

經(jīng)查，薛某某在扶貧貸款貼息資金確認(rèn)工作環(huán)節(jié)，沒(méi)有按照相關(guān)工作要求及時(shí)與項(xiàng)目單位和金融機(jī)構(gòu)聯(lián)系，核實(shí)借款憑證、到帳憑證、結(jié)息憑證的真實(shí)性和完整性，忽視了扶貧貸款貼息資金相關(guān)報(bào)賬票據(jù)必須真實(shí)合規(guī)、合法的總體要求，致使惠農(nóng)糧油產(chǎn)品開(kāi)發(fā)公司等六家私營(yíng)企業(yè)利用偽造、變?cè)斓你y行借款合同、借款憑證和利息憑證等資料，騙取扶貧貸款貼息資金共計(jì)105.14萬(wàn)元。綜上所述，薛某某的行為妨害了國(guó)家機(jī)關(guān)的正?；顒?dòng)，已構(gòu)成玩忽職守罪。公訴機(jī)關(guān)對(duì)被告人薛某某指控的事實(shí)及罪名成立。

法院認(rèn)為，被告人薛某某的行為構(gòu)成玩忽職守罪，應(yīng)當(dāng)依法懲處。鑒于被告人平時(shí)工作表現(xiàn)較好、其行為尚未給國(guó)家造成較大經(jīng)濟(jì)損失、在本案中履行部分職責(zé)的事實(shí)，其犯罪情節(jié)輕微，可以免予刑事處罰。案件經(jīng)審理法院審判委員會(huì)討論并作出決定：

一、被告人薛某某犯玩忽職守罪，免予刑事處罰；

二、追繳惠農(nóng)糧油產(chǎn)品開(kāi)發(fā)公司非法所得26.55萬(wàn)元、野之源食品開(kāi)發(fā)公司非法所得28萬(wàn)元、雙敏畜牧發(fā)展有限公司非法所得12萬(wàn)元、土家人農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)公司非法所得14.5萬(wàn)元、金果茶業(yè)公司非法所得15.09萬(wàn)元、金華民族油脂公司非法所得9萬(wàn)元。endprint