孫曉豐

(黑龍江省泥河水庫管理處，黑龍江 蘭西151500)

1 基本情況

蘭西縣蘭西鎮(zhèn)供水工程項目最初于2001年由蘭西縣委縣政府提出想法，委托東北市政設計院做了可行性研究報告。經(jīng)多年反復研究商討，同意以泥河水庫為水源地，取水泵站建在泥河水庫副壩樁號0 +100 m處，并同意近期在95%保證率時可為蘭西縣蘭西鎮(zhèn)每年提供城市供水882.6萬m3，滿足2015年向蘭西鎮(zhèn)供水827.02萬m3/a的要求。

2 制定水價的必要性

主要從3個方面進行闡述:

2.1 制定水價是國家法律、法規(guī)和政策的要求

水利工程供水是商品，供水要有成本。近幾年國務院、國家發(fā)改委和水利部相繼出臺了一系列水利工程供水價格改革的政策和文件，尤其是國家發(fā)改委、水利部頒布的《水利工程供水價格管理辦法》(國家主席4 號令)，進一步明確了水利工程供水的商品屬性，規(guī)定了供水經(jīng)營者要根據(jù)市場供求變化情況適時調(diào)整水價。要深化價格改革，理順價格關系，從體制和機制上推動節(jié)水和保護水環(huán)境。因此制定水價是發(fā)展改革的需要，是國家政策的需要［1］。

2.2 制定水價是水庫工程實現(xiàn)良性運行、充分發(fā)揮效益的需要

泥河水庫自建庫以來，截止2011年底已累計向下游兩個灌區(qū)供水18.45 億m3，同時保護了下游2萬hm2農(nóng)田避免出現(xiàn)洪澇災害，改善了下游1.1萬hm2農(nóng)田的排水條件和水土環(huán)境，取得了顯著的社會效益和生態(tài)效益，同時也創(chuàng)造了很大經(jīng)濟效益，為蘭西縣泥河灌區(qū)1 667 hm2水田、呼蘭區(qū)泥南灌區(qū)2 000 hm2水田提供灌溉，發(fā)揮了良好的效益，同時也為蘭西縣和呼蘭區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定了基礎。

增加蘭西縣蘭西鎮(zhèn)城鎮(zhèn)供水功能，使泥河水庫由原來的以防洪除澇生態(tài)供水為主，兼顧灌溉、養(yǎng)魚等公益功能轉向包括城鎮(zhèn)供水等綜合多功能水庫，使水庫工程能更好地發(fā)揮經(jīng)濟效益，開發(fā)水庫潛能。

2.3 制定水價是用水單位長遠利益的需要

目前蘭西縣蘭西鎮(zhèn)缺水嚴重，供水普及率僅為60%左右，相當一部分居民仍靠淺水井取水，其水質差，濁度，鐵錳、細菌等指標不符合國家生活飲用水標準，人們的身體健康無法保障。蘭西縣屬地下水匱乏地區(qū)，地下應急供水源投產(chǎn)后，年采、補水量已趨于平衡，無擴大開采量的可能，而呼蘭河水源由于年際年內(nèi)平均徑流變化較大，供水保證率低水質較差，尤其是夏季枯水期水質惡劣，同樣保證不了人們的身體健康。唯一可用地表水水源——泥河水庫為蘭西鎮(zhèn)供水迫在眉睫，但如果供水水價不到位，水庫工程得不到及時維修，供水能力將會降低，無法保證正常供水水量和工程運營安全，將會給用水單位帶來巨大的損失。因此，制定水價也是用水單位長遠利益的需要。

3 水價測算工作內(nèi)容

做好水價測算工作，需要做好以下2個方面:

3.1 成立組織、制定方案

首先組成領導小組并下設水價測算辦公室，組成了工程、財務和綜合3個專業(yè)組。為保證水價測算工作順利進行，水價測算辦公室制定了《黑龍江省泥河水庫蘭西縣蘭西鎮(zhèn)供水工程水價測算工作方案》，按照方案有計劃、有步驟地進行水價測算，使該項目有組織、有計劃地進行。

3.2 精心測算、嚴格把關

具體包括3個方面:

3.2.1 認真做好測算人員的業(yè)務培訓工作

通過多次培訓，提高水價測算人員的業(yè)務素質。通過采取先請進來，再派出去，反復培訓，并以老帶新等方法提高素質。聘請水價測算專家來管理處多次授課，采用集中培訓和分期培訓相結合的方式，使參加水價測算的人員提高了認識，明確了目的，掌握了政策和方法，通曉了測算過程。

3.2.2 認真審核，科學合理核定水價

認真搜集、調(diào)閱、對比、分析、審核前3a 的生產(chǎn)成本、生產(chǎn)費用和稅金支出等情況，具體采取以下方式:

1)看財務決算報告，審核財務決算報告編制的合法性。

2)看財務賬薄，審核成本、費用、利潤、稅金，審核各項支出的真實性。

3)看工程維修養(yǎng)護支出情況，審核列支是否符合會計制度的要求。

4)看資產(chǎn)賬薄，審核固定資產(chǎn)是否全部入賬和不符合標準入賬。

5)看各種分攤比例，審核其合理性。通過對生產(chǎn)成本，生產(chǎn)費用、稅金3a 支出的審核，將不合法、不正規(guī)及不合理的支出剔除。重組生產(chǎn)成本、生產(chǎn)費用、稅金，保證其合理性。

3.2.3 認真核定供水量，合理確定計費供水量

測算工作中需認真核定近10a 的供水量，確定合理計費供水量。

4 水價測算的相關依據(jù)

水價測算的相關依據(jù)見表1。

表1 水價測算的相關依據(jù)一覽表

5 確定單方水價

根據(jù)國家發(fā)改委、水利部聯(lián)合發(fā)布的《水利工程供水價格管理辦法》(4 號主席令)第四條規(guī)定，水利工程供水價格由供水生產(chǎn)成本、費用、利潤和稅金構成。供水生產(chǎn)成本是指正常供水生產(chǎn)過程中發(fā)生的直接工資、直接材料費、其它直接支出以及固定資產(chǎn)折舊費、修理費、水資源費等制造費用。供水生產(chǎn)費用是指為組織和管理供水生產(chǎn)經(jīng)營而發(fā)生的合理銷售費用、管理費用和財務費用。利潤是指供水經(jīng)營者從事正常供水生產(chǎn)經(jīng)營獲得的合理收益，按凈資產(chǎn)利潤率核定。稅金是指供水經(jīng)營者按國家稅法規(guī)定應繳納，并可計入水價的稅金，本次水價測算按照上述規(guī)定執(zhí)行。

6 水價測算各項指標確定

6.1 人員編制

根據(jù)水利部水辦發(fā)［2004］307 號文件和國家發(fā)改委、水利部合發(fā)的發(fā)改價格［2006］310 號文件規(guī)定，確定進入本次測算的人員為94 人，其中管理人員27 人，生產(chǎn)人員67 人。

6.2 職工薪酬

1)工資依據(jù)黑政辦發(fā)［2006］75 號文件規(guī)定。2)防汛津貼依據(jù)黑人聯(lián)字［1997］21 號文件規(guī)定。

3)一次性獎金依據(jù)黑人發(fā)［2003］134 號文件規(guī)定。

4)住房補貼依據(jù)黑財綜字［1994］41 號文件規(guī)定。

5)養(yǎng)老保險依據(jù)黑人字［1995］11 號文件規(guī)定。

6)醫(yī)療保險依據(jù)綏化市人民政府綏政發(fā)［2009］1 號關于印發(fā)《綏化市區(qū)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險暫行辦法》的通知。

7)失業(yè)保險依據(jù)《黑龍江省失業(yè)保險條例》和國務院令第258 號文件規(guī)定。

8)工傷保險依據(jù)《黑龍江省工傷保險條例》和勞社部發(fā)［2003］29 號文件規(guī)定。

9)生育保險依據(jù)《綏化市城鎮(zhèn)職工生育保險暫行辦法》規(guī)定。

10)住房公積金依據(jù)黑建保［2008］11 號文件《關于進一步加強住房公積金管理工作的通知》規(guī)定。

11)職工福利費、工會經(jīng)費、職工教育經(jīng)費以及固定資產(chǎn)原值的確定等按國家財政部財農(nóng)字［1994］397 號文件和現(xiàn)行水管單位財務會計制度執(zhí)行。

6.3 其他直接費支出

1)工程維修養(yǎng)護費依據(jù)水利部水辦發(fā)［2004］307 號文件規(guī)定。

2)水文自動測報系統(tǒng)維修養(yǎng)護費依據(jù)水文自動測報系統(tǒng)固定資產(chǎn)原值和水文［1994］102 號文件。

6.4 折舊費、大修費

依據(jù)2011年泥河水庫賬面核定的資產(chǎn)原值，根據(jù)財農(nóng)字［1994］397 號文件規(guī)定的折舊率和省物價監(jiān)督管理局、省水利廳規(guī)定的折舊率和大修費率計提。

6.5 水資源費

依據(jù)黑價聯(lián)字［2010］46 號文件《關于調(diào)整水資源增收標準及有關問題的通知》規(guī)定的標準計提。

6.6 財務費用

依據(jù)黑價聯(lián)字［2004］73 號文件規(guī)定，根據(jù)省泥河水庫管理處2009—2011年管理處財務賬面審核認定的3 a平均值計算。

6.7 管理費用

依據(jù)黑價聯(lián)字［2004］73 號文件規(guī)定，管理費用中的公用經(jīng)費按泥河省水庫管理處2009—2011年管理處財務賬面審核認定的3 a平均值計算。

6.8 利潤率

依據(jù)黑價聯(lián)字［2004］73 號文件規(guī)定，本次測算按5a 以上的商業(yè)貸款利率6.40%再加2個百分點，利潤率為8.40%計提。

6.9 營業(yè)稅金

營業(yè)稅金及附加依據(jù)現(xiàn)行的《中華人民共和國營業(yè)稅暫行條例》及《黑龍江省地方稅務局關于水利部門收取的水利工程水費收取營業(yè)稅的通知》(黑地稅函［2002］100 號)執(zhí)行。企業(yè)所得稅按現(xiàn)行的《中華人民共和國企業(yè)所得稅暫行條例》及黑龍江省財政廳、省物價監(jiān)督管理局轉發(fā)的《財政部國家計委關于將部分行政事業(yè)性收費轉為經(jīng)營服務性收費(價格)的通知》執(zhí)行。

6.10 供水量的確定

本次水價測算采用計費供水量。農(nóng)業(yè)供水采用2002—2011年的實際平均供水量確定;10 a平均年供水量為4 375萬m3。

城鎮(zhèn)供水按照黑水發(fā)［2010］155 號文件和水資源許可［2009］16 號文件確定的水量為年供水量882.6萬m3。

年供水量總量為5 257.6萬m3，其中農(nóng)業(yè)供水量4 375萬m3，城鎮(zhèn)供水量為882.6萬m3。

6.11 供水成本、供水費用的分攤

依據(jù)國家發(fā)改委、水利部關于印發(fā)《水利工程供水定價成本監(jiān)審辦法(試行)》的通知(發(fā)政價格［2006］310 號)與水利部關于印發(fā)《水利工程供水價格核算規(guī)范(試行)》的通知(水財經(jīng)［2007］470 號)的要求進行分攤。

6.12 所得稅

所得稅按國家相關稅法規(guī)定計入。

［1］魏長春. 北部引嫩工程供水水價測算［J］. 黑龍江水利科技，2008，36(03):141 －142.