劉詠梅 饒世權(quán) 習(xí) 潔

近年來(lái)，在英國(guó)政府的大力推進(jìn)下，英國(guó)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)在英國(guó)產(chǎn)業(yè)體系中發(fā)展迅猛，并在國(guó)際上具有標(biāo)桿作用。如今，英國(guó)已成為僅次于美國(guó)的世界第二大創(chuàng)意產(chǎn)品生產(chǎn)國(guó)，創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)與金融服務(wù)業(yè)一起成為英國(guó)知識(shí)經(jīng)濟(jì)的兩大支柱產(chǎn)業(yè)，倫敦成為了世界創(chuàng)意中心之一。創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，促進(jìn)英國(guó)完成了從世界制造工廠到世界創(chuàng)意中心的重要轉(zhuǎn)型，全方位地提升了其核心競(jìng)爭(zhēng)力。

一、英國(guó)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

英國(guó)對(duì)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的定義是:源于個(gè)人創(chuàng)造力、技能與才華的活動(dòng)，通過(guò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的生成和運(yùn)用，具有創(chuàng)造財(cái)富和就業(yè)潛能的行業(yè)。根據(jù)這一定義，英國(guó)2001年《創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告》中，確認(rèn)廣告、建筑、藝術(shù)和文物交易、工藝品、設(shè)計(jì)、時(shí)裝設(shè)計(jì)、電影與錄像、互動(dòng)休閑軟件、音樂、表演藝術(shù)、出版、電腦軟件及電腦游戲、電視廣播等13個(gè)行業(yè)為創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。

1997年布萊爾當(dāng)選英國(guó)首相后做的第一件事，就是成立“創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)特別工作組”，并親自任主席，他提出“要通過(guò)英國(guó)引以為豪的高度革命性、創(chuàng)造性和創(chuàng)意性來(lái)證明英國(guó)的實(shí)力?！币浴皠?chuàng)造性”為核心價(jià)值導(dǎo)向逐步成為了各級(jí)政府自覺打造的國(guó)家意識(shí)。從國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)創(chuàng)造性意識(shí)的高度重視做起，到各級(jí)創(chuàng)意政府的打造，再到各類創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)政策的有效實(shí)施，這些舉措有效地激發(fā)了全社會(huì)的創(chuàng)新創(chuàng)造能力的全面提升。

自1997年以來(lái)，英國(guó)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)一直保持著較快的發(fā)展速度，高于同期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的平均水平。1997-2001年，英國(guó)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年平均增長(zhǎng)率都在6%以上，而同期英國(guó)經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)率為2.8%。創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到4%。2005年英國(guó)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)純收入大約250億英鎊，產(chǎn)值占GDP的4%?！?〕目前，英國(guó)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)年平均產(chǎn)值接近600億美元，占國(guó)民生產(chǎn)總值的8%左右，超過(guò)任何一種傳統(tǒng)制造業(yè)創(chuàng)造的產(chǎn)值。其中，軟件、電子游戲和電子出版業(yè)務(wù)所占份額最大，創(chuàng)造的年產(chǎn)值接近170億美元，占國(guó)民生產(chǎn)總值的2.5%?！?〕英國(guó)已成為世界第三大電視和電腦游戲市場(chǎng)。

在出口方面，2002年英國(guó)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)出口115億英鎊，約占英國(guó)外貿(mào)出口總額的4.2%?！?〕2004年創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)出口盈余達(dá)130億英鎊，占所有出口商品和服務(wù)的4.3%。其中，軟件、電腦游戲和電子出版占創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)出口盈余的36%?！?〕

在就業(yè)方面，創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是容納就業(yè)的第一大產(chǎn)業(yè)。1997年-2006年，英國(guó)創(chuàng)意人群的人數(shù)從156.9萬(wàn)人上升至190.6萬(wàn)人，平均年增長(zhǎng)2%。2007年又增至197.8萬(wàn)人，增長(zhǎng)率達(dá)到4%，其中創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)為114.7萬(wàn)人，占創(chuàng)意人群的58%;2010年，總數(shù)接近230萬(wàn)人，其中創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)接近130萬(wàn)人?！?〕

二、英國(guó)政府發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的主要措施

創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)在英國(guó)之所以能夠迅速發(fā)展并取得卓越成就，英國(guó)政府做出了巨大貢獻(xiàn)。英國(guó)是第一個(gè)成功運(yùn)用公共政策推動(dòng)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國(guó)家。英國(guó)的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)政策被認(rèn)為是目前國(guó)際上產(chǎn)業(yè)架構(gòu)最完整的產(chǎn)業(yè)政策。英國(guó)政府就創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宏觀規(guī)劃、政策扶持、組織管理、人才培養(yǎng)等各方面都進(jìn)行了宏觀統(tǒng)籌，有效引導(dǎo)，并給予了系統(tǒng)性扶持。

(一)打造創(chuàng)意英國(guó)，力促經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

作為老牌的資本主義國(guó)家，20世紀(jì)80年代的英國(guó)已失去了世界第一制造大國(guó)的地位。工業(yè)發(fā)展繼續(xù)走下坡路，國(guó)內(nèi)長(zhǎng)期處在高通脹、高失業(yè)率、低經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的嚴(yán)重不景氣狀態(tài)。為刺激本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整找到突破口，英國(guó)政府預(yù)見性地看到了文化與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的巨大潛力，將創(chuàng)造性概念引入文化政策，以“創(chuàng)造性”為產(chǎn)業(yè)政策的價(jià)值導(dǎo)向，以各類文化藝術(shù)形態(tài)為發(fā)展領(lǐng)域，在全球第一個(gè)提出了創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)概念，并逐步形成了系統(tǒng)完整的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

表1 英國(guó)政府發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的重要戰(zhàn)略性指導(dǎo)報(bào)告

1990年，英國(guó)政府就要求文化委員會(huì)會(huì)同英國(guó)電影委員會(huì)及手工藝委員會(huì)等單位起草英國(guó)文化發(fā)展戰(zhàn)略。1992年形成討論稿，1993年以《創(chuàng)造性未來(lái)》為題正式公布。這份報(bào)告是英國(guó)有史以來(lái)第一次以官方文件的形式頒布的國(guó)家文化發(fā)展政策。這份報(bào)告提出推進(jìn)以創(chuàng)造性為核心價(jià)值的文化發(fā)展應(yīng)成為英國(guó)自覺的國(guó)家意識(shí)。在這一理念的指導(dǎo)下，英國(guó)政府逐步開始了對(duì)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的大量基礎(chǔ)研究，并自1993年以后，頒布了一系列指引文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略性指導(dǎo)文件 (見表1)。

縱觀這些文件內(nèi)容，全面展現(xiàn)了英國(guó)政府在創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的管理理念、路徑擇取和實(shí)施步驟，呈現(xiàn)出以下鮮明特點(diǎn):

(1)前瞻性。這些戰(zhàn)略計(jì)劃的制定，首先成功地把創(chuàng)造性概念引入文化政策，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)與文化的融合，其次把數(shù)字技術(shù)引入文化發(fā)展領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新與創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的融合，由此奠定了其在創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面全球的領(lǐng)先地位。

(2)全面性。從這些報(bào)告的內(nèi)容來(lái)看，英國(guó)政府的戰(zhàn)略規(guī)劃設(shè)計(jì)十分廣泛，觸及創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方方面面，既涉及宏觀產(chǎn)業(yè)發(fā)展的價(jià)值理念，又涉及具體的實(shí)施路徑;既有人才培育的問題，又有數(shù)字技術(shù)發(fā)展的問題;既關(guān)注國(guó)內(nèi)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群的創(chuàng)建以及區(qū)域的發(fā)展，又有指引創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)出口、提高全球競(jìng)爭(zhēng)力的問題。這些戰(zhàn)略規(guī)劃，規(guī)約著英國(guó)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向、發(fā)展進(jìn)度和發(fā)展重點(diǎn)。

(3)實(shí)證性。英國(guó)各級(jí)政府的戰(zhàn)略性指導(dǎo)文件都十分重視實(shí)證研究，講實(shí)用、重實(shí)效，注重對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀做全面清晰的描述，并注重對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)和發(fā)布，以便為相關(guān)企業(yè)和個(gè)人提供指導(dǎo)性建議。如1998年、2001年兩份Mapping Documents都是在對(duì)產(chǎn)業(yè)狀況做出現(xiàn)實(shí)準(zhǔn)確描述的基礎(chǔ)上，針對(duì)提出的問題，而制定的相對(duì)應(yīng)的政策建議。由此，讓政府的各項(xiàng)政策的制定都有了針對(duì)性，能有的放矢，解決現(xiàn)實(shí)問題。

(4)根本性。人才和技術(shù)是創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的根本性問題。英國(guó)政府的戰(zhàn)略規(guī)劃始終是圍繞這兩點(diǎn)來(lái)開展的，并把其作為了重點(diǎn)內(nèi)容和重點(diǎn)工作方向。如《下一個(gè)10年》、《創(chuàng)意英國(guó):新經(jīng)濟(jì)下的新人才》就集中闡明了英國(guó)在創(chuàng)意人才培養(yǎng)方面的各項(xiàng)措施和計(jì)劃;《數(shù)字英國(guó)》計(jì)劃中，確立了打造良好的數(shù)字化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)環(huán)境的目標(biāo)，詳盡部署了科技創(chuàng)新與創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)融合的實(shí)施戰(zhàn)略。

(5)計(jì)劃性。英國(guó)各級(jí)政府都善于利用各類目標(biāo)明確、措施具體、思路清晰的計(jì)劃來(lái)推進(jìn)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的各項(xiàng)發(fā)展，并且在這些計(jì)劃的實(shí)施過(guò)程中善于不斷總結(jié)、改進(jìn)、輔之以連貫的政策加以逐步實(shí)行。如在創(chuàng)意人才培養(yǎng)戰(zhàn)略中，計(jì)劃實(shí)施了包括針對(duì)下一代的“尋找你的才藝”項(xiàng)目、聯(lián)絡(luò)教學(xué)機(jī)構(gòu)與技能人才的“學(xué)術(shù)社群”項(xiàng)目、 “創(chuàng)意接班人”項(xiàng)目等，這些項(xiàng)目實(shí)施都指向性非常明確，并進(jìn)行了詳細(xì)地部署。

迄今為止，通過(guò)這些戰(zhàn)略性文件的實(shí)施，由英國(guó)政府繪制的創(chuàng)意英國(guó)藍(lán)圖已初步呈現(xiàn)。不過(guò)，需強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，英國(guó)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)政策不僅是經(jīng)濟(jì)政策，而且也是文化政策、社會(huì)政策，進(jìn)一步說(shuō)也是國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。英國(guó)政府不僅把創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段，而且也把它作為豐富大眾生活，增強(qiáng)國(guó)民對(duì)國(guó)家的認(rèn)同感，強(qiáng)化民族的凝聚力的重要途徑。因此，英國(guó)政府“創(chuàng)意英國(guó)”國(guó)家創(chuàng)新戰(zhàn)略的提出，不僅著眼于經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，同樣也立足于社會(huì)的全面進(jìn)步，國(guó)家整體實(shí)力的提升。

(二)尊重市場(chǎng)主體，多方政策扶持

對(duì)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，英國(guó)政府十分重視發(fā)揮市場(chǎng)主體作用，不辦文化，只管文化，不主張運(yùn)用行政手段干預(yù)市場(chǎng)行為，不直接參與企業(yè)活動(dòng)。各類文化企業(yè)和個(gè)體需充分發(fā)揮自身的積極性，主動(dòng)在市場(chǎng)中尋找發(fā)展機(jī)遇，挖掘資源、開拓市場(chǎng)。

英國(guó)政府對(duì)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的“管”集中體現(xiàn)在運(yùn)用各種法律與政策實(shí)施，實(shí)現(xiàn)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的調(diào)控作用。具體表現(xiàn)在以下方面:

(1)加強(qiáng)法律保障。英國(guó)政府出臺(tái)了一系列法律法規(guī)，以法律手段大力保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，掃清法律障礙，確保各項(xiàng)計(jì)劃的有效實(shí)施。1990年《計(jì)算機(jī)濫用法》和1994年的《計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全管理法典》，完善了計(jì)算機(jī)領(lǐng)域的版權(quán)保護(hù)制度;1996年頒布的新的《廣播電視法》、《著作權(quán)法》、《電影法》，在舊法的基礎(chǔ)上完善了相關(guān)領(lǐng)域的版權(quán)保護(hù)制度，加大了保護(hù)力度;1998年頒布了《國(guó)家彩票法案》，該法提出成立國(guó)家科學(xué)、技術(shù)和藝術(shù)委員會(huì)，以資助和促進(jìn)這些領(lǐng)域的人才、革新與創(chuàng)造，重點(diǎn)資助創(chuàng)意文化工業(yè)。

(2)多元籌措資金。英國(guó)政府采用“三三制”的資本結(jié)構(gòu)來(lái)發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè):1/3的投入來(lái)自政府財(cái)政撥款;1/3來(lái)自于社會(huì)資金，主要由彩票收入、社會(huì)捐助、銀行信貸、風(fēng)險(xiǎn)投資;1/3來(lái)自于企業(yè)組織自身的商業(yè)活動(dòng)。從政府的財(cái)政撥款來(lái)看，英國(guó)政府對(duì)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的扶持是顯著的。英國(guó)藝術(shù)委員會(huì)是英國(guó)最大的藝術(shù)撥款機(jī)構(gòu)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2003-2006年年經(jīng)費(fèi)預(yù)算超過(guò)10億英鎊，其中8.35億英鎊用于1000多個(gè)長(zhǎng)期資助項(xiàng)目?！?〕在電影委員會(huì)制定的2010-2013年“三年計(jì)劃”中，年資助金6.016千萬(wàn)英鎊，其中2.567千萬(wàn)英鎊來(lái)自于英國(guó)文化媒體體育部的財(cái)政撥款。〔7〕另外，除政府直接財(cái)政撥款外，英國(guó)政府還通過(guò)對(duì)《彩票法》的修訂，每年將彩票收入的28%用于資助創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。〔8〕

(3)給予稅收優(yōu)惠。英國(guó)政府有針對(duì)性地對(duì)需重點(diǎn)扶持的相關(guān)領(lǐng)域、行業(yè)給予了相關(guān)的稅收減免優(yōu)惠政策。從扶持的領(lǐng)域來(lái)看，重點(diǎn)放在了數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)，具體包括出版業(yè)、軟件業(yè)、網(wǎng)頁(yè)制作業(yè)、圖形設(shè)計(jì)業(yè)、游戲業(yè)、廣播電視業(yè)。數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)是創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的核心內(nèi)容，占整個(gè)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)份額的85%。以英國(guó)電影產(chǎn)業(yè)為例，英國(guó)經(jīng)濟(jì)研究機(jī)構(gòu)牛津經(jīng)濟(jì) (Oxford Economics)研究數(shù)據(jù)表明，如果沒有電影減稅政策，英國(guó)電影生產(chǎn)總額將下降75%，每年將為GDP少貢獻(xiàn)14億英鎊，為英國(guó)貢獻(xiàn)的稅收將減少400萬(wàn)英鎊，英國(guó)電影產(chǎn)業(yè)將失去6億英鎊的外來(lái)投資，總產(chǎn)值將降低75%，相關(guān)產(chǎn)業(yè)將減少24.5億英鎊，將直接減少25000個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)以及50000個(gè)相關(guān)就業(yè)機(jī)會(huì)。①參見英國(guó)經(jīng)濟(jì)研究機(jī)構(gòu)《英國(guó)電影產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響》http://www.ukfilmcoucil.org.uk/filmeconomy.

(4)積極培育創(chuàng)意人才。英國(guó)政府一直把創(chuàng)意人才的培養(yǎng)作為重要的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，并為人才培育制定了一系列的整體規(guī)劃、詳細(xì)的實(shí)施步驟和具體對(duì)策。如《下一個(gè)十年》、 《創(chuàng)意英國(guó):新經(jīng)濟(jì)下的新人才》等文件，都與英國(guó)政府人才戰(zhàn)略有關(guān)，并也足以看出英國(guó)政府對(duì)人才培養(yǎng)的重視程度。

通過(guò)這一系列人才計(jì)劃的有效實(shí)施，英國(guó)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)得到了持久的繁榮。目前，在英國(guó)從事創(chuàng)意生產(chǎn)的人員急劇增加，從而形成了具有相當(dāng)規(guī)模的創(chuàng)意階層。

(三)運(yùn)用“一臂間距”，發(fā)揮引領(lǐng)作用

目前，文化、媒體和體育部是英國(guó)對(duì)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一管理的核心部門。同時(shí)，為了更高效地工作，統(tǒng)一部署工作，英國(guó)還為創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展專門組建了跨政府部門的行動(dòng)小組，統(tǒng)一調(diào)動(dòng)資金、資源，形成合力，提高工作效率。英國(guó)政府對(duì)文化管理模式，被稱為“一臂間距” (Arm，s length)。“一臂間距”的特點(diǎn)是將英國(guó)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的管理體制分為三層 (見表2)，管理權(quán)限完成了橫向水平分權(quán)，政府與非政府公共機(jī)構(gòu)、各行業(yè)性委員會(huì)，能各司其職，發(fā)揮自身不同的作用，完成共同的發(fā)展目標(biāo)。

表2 英國(guó)三層文化管理體制

實(shí)踐證明，這種管理模式具有很多優(yōu)勢(shì):一方面，可以實(shí)現(xiàn)讓政府機(jī)構(gòu)不直接干預(yù)市場(chǎng)，與企業(yè)、公司保持一定距離不直接接觸，以避免政府陷于事務(wù)性困擾，較好地防止腐敗行為的發(fā)生，同時(shí)也能給個(gè)體發(fā)揮自身主動(dòng)性留下充足的空間。另一方面，可以讓政府在創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的管理中，形成兩只手:一只是看得見的手，通過(guò)法律、稅收、政策、資金等手段來(lái)完成對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)和監(jiān)督;另一只是看不見的手，通過(guò)中介組織和各行業(yè)性聯(lián)合會(huì)發(fā)揮各自作用實(shí)現(xiàn)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的各項(xiàng)發(fā)展戰(zhàn)略計(jì)劃，以形成更大范圍的影響力。

英國(guó)“一臂間距”管理模式的推行，在實(shí)踐中取得了高效的管理成效，具體表現(xiàn)在:

(1)以“創(chuàng)意”為導(dǎo)向，充分開發(fā)歷史文化資源，發(fā)揮文化藝術(shù)的凝聚力，增強(qiáng)民族對(duì)國(guó)家的認(rèn)同感。在尊重歷史，積極保護(hù)歷史文物的基礎(chǔ)上，英國(guó)政府以“創(chuàng)意”為理念，積極促進(jìn)傳統(tǒng)文化資源向文化資本的轉(zhuǎn)變，倡導(dǎo)文化創(chuàng)新，用文化的發(fā)展來(lái)增強(qiáng)民族的凝聚力。

(2)支持大眾的藝術(shù)教育，倡導(dǎo)文化藝術(shù)產(chǎn)品應(yīng)面向大眾。鼓勵(lì)廣大民眾尤其是青少年積極參加各類文化藝術(shù)活動(dòng)，并要求各藝術(shù)團(tuán)體和教育機(jī)構(gòu)為廣大民眾提供盡可能多的參與機(jī)會(huì)。在英國(guó)藝術(shù)委員會(huì)常規(guī)資助的機(jī)構(gòu)中，有90%以上的機(jī)構(gòu)都有藝術(shù)教育的功能，33萬(wàn)青年人被納入創(chuàng)意合作伙伴計(jì)劃，倡導(dǎo)創(chuàng)意生活，全面提升了大眾的創(chuàng)造性、藝術(shù)修養(yǎng)。

(3)積極打造創(chuàng)意城市。創(chuàng)意城市以創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)為城市發(fā)展的支撐點(diǎn)，是后工業(yè)時(shí)代知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的顯著標(biāo)志。在國(guó)家創(chuàng)意戰(zhàn)略的指引下，英國(guó)各級(jí)地方政府與各專業(yè)性組織開展廣泛合作，制定相應(yīng)的創(chuàng)意城市發(fā)展戰(zhàn)略，積極地將建立本地區(qū)的文化藝術(shù)區(qū)作為城市規(guī)劃的一部分，發(fā)揮其服務(wù)市民、促進(jìn)消費(fèi)、美化城市的功能，實(shí)現(xiàn)藝術(shù)與商業(yè)的融合。目前，倫敦已成為全球創(chuàng)意中心，全球三大廣告產(chǎn)業(yè)中心之一，全球三大最繁忙的電影制作中心，國(guó)際設(shè)計(jì)之都。在倫敦的帶動(dòng)下，英國(guó)已形成了以倫敦—利物浦為軸線，包括英國(guó)4個(gè)主要大城市倫敦、伯明翰、曼切斯特、利物浦以及10多個(gè)中小城市在內(nèi)的創(chuàng)意城市群。這一地區(qū)總面積約4.5萬(wàn)平方公里，人口3650萬(wàn)，是當(dāng)今世界最著名的五大城市群之一?！?〕

三、經(jīng)驗(yàn)與啟示

與英國(guó)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相比較，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展較為落后。當(dāng)前文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略已日益上升為我國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措。綜觀英國(guó)政府發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的主要舉措和成功經(jīng)驗(yàn)，筆者認(rèn)為，我國(guó)政府在發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)時(shí)應(yīng)注意以下四個(gè)方面的問題:

(一)提升文化產(chǎn)業(yè)地位，重視戰(zhàn)略規(guī)劃的制定

如前所述，英國(guó)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)之所以能得到飛速發(fā)展，與英國(guó)政府的高度重視，全面認(rèn)真細(xì)致的戰(zhàn)略決策有著十分重要的聯(lián)系。借鑒英國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，今后各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步從國(guó)家文化強(qiáng)國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略的高度重視文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并且在推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，還需著眼于全球，對(duì)文化產(chǎn)業(yè)整體的發(fā)展布局進(jìn)行認(rèn)真的戰(zhàn)略部署，可以制定更為嚴(yán)密細(xì)致的發(fā)展規(guī)劃。

(二)擺正政府角色，善用法律手段營(yíng)造市場(chǎng)環(huán)境

在文化產(chǎn)業(yè)的管理中政府正確的角色擔(dān)當(dāng)十分重要，其中處理好“有為”和“不為”的問題又是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。以英國(guó)的經(jīng)驗(yàn)看，政府通過(guò)政策、法律調(diào)控文化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)，規(guī)劃和管理文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和市場(chǎng)秩序，與市場(chǎng)主導(dǎo)和市場(chǎng)配置兩者兼容，這兩者不僅不相矛盾，還可以互相促進(jìn)、相得益彰。但要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，就需要政府較好地把握分寸，分清自身的職責(zé)，分清“有為”和“不為”的問題。另外，在文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中積極運(yùn)用法律手段，為文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)I造有利的健康發(fā)展的環(huán)境，這是必不可少的措施。從目前我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的立法來(lái)看，現(xiàn)有的法律規(guī)范不僅數(shù)量少，而且階位低。文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域尚未進(jìn)入法治化狀態(tài)，無(wú)法可依、無(wú)規(guī)可循的狀況還比較突出。這些都是政府急需解決的問題。

(三)完善管理機(jī)制，多管齊下提供支持和服務(wù)

文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展需要建立和完善相應(yīng)的管理體制。如前所述，英國(guó)“一臂間距”的管理模式為英國(guó)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)管理體制的改革主要依賴于政府來(lái)完成。我國(guó)政府還需進(jìn)一步理順文化管理機(jī)制，一方面要調(diào)整、優(yōu)化相關(guān)職能部門之間的關(guān)系，另一方面，則可以設(shè)置專門的文化產(chǎn)業(yè)管理機(jī)構(gòu)和相對(duì)應(yīng)的專業(yè)研究機(jī)構(gòu)，似英國(guó)的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)工作小組，以及時(shí)為政府文化產(chǎn)業(yè)決策提供智慧支持，同時(shí)還應(yīng)注意發(fā)揮一些非政府文化機(jī)構(gòu)的作用，以激發(fā)文化市場(chǎng)的活力。

此外，借鑒英國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，依靠政府為產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供多方面的支持和服務(wù)也是十分重要的。具體做法可以包括:(1)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)指導(dǎo)，專門成立專業(yè)咨詢委員會(huì)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供咨詢和服務(wù)。(2)通過(guò)稅收、財(cái)政支持和社會(huì)集資等方式扶持文化產(chǎn)業(yè)，尤其促進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。如前所述，英國(guó)文化投資的渠道是多樣的，有政府撥款、準(zhǔn)政府組織的資助和基金會(huì)資助等，同時(shí)最特別的是通過(guò)發(fā)行彩票籌措資金，僅彩票收入一項(xiàng)，一年就可以為文化藝術(shù)事籌集到6億多英鎊，極大地彌補(bǔ)了政府文化投資的不足?！?0〕面對(duì)資金的難題，我國(guó)各級(jí)政府應(yīng)積極尋求適合自身的融資方式，尤其應(yīng)重視發(fā)揮社會(huì)力量扶持文化產(chǎn)業(yè)。(3)鼓勵(lì)文化創(chuàng)新，引領(lǐng)社會(huì)文化發(fā)展，積極充當(dāng)社會(huì)文化繁榮的引領(lǐng)者和服務(wù)者。如英國(guó)設(shè)立相應(yīng)的基金，資助創(chuàng)新和文化藝術(shù)教育;舉辦各種評(píng)獎(jiǎng)活動(dòng)，鼓勵(lì)文化產(chǎn)品和文化藝術(shù)創(chuàng)新等，都是較好的經(jīng)驗(yàn)做法，這需要政府認(rèn)真制定規(guī)劃，扮演好自身的角色。

(四)從基礎(chǔ)抓起，注重科學(xué)研究和人才培養(yǎng)

在英國(guó)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的主要措施中，我們不難發(fā)現(xiàn)其特別注重事前的科學(xué)研究與產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)。英國(guó)政府頒布的一系列戰(zhàn)略性指導(dǎo)文件，都是建立在大量的調(diào)查研究和對(duì)產(chǎn)業(yè)狀況的實(shí)證描述的基礎(chǔ)上完成的，并且英國(guó)政府始終把人才的培養(yǎng)作為重要的基礎(chǔ)性工作來(lái)抓。2008年發(fā)布的《創(chuàng)意英國(guó):新經(jīng)濟(jì)下的新人才》計(jì)劃尤其詳盡地闡明了英國(guó)政府在創(chuàng)意人才培養(yǎng)中的具體承諾和行動(dòng)，如從娃娃做起，強(qiáng)調(diào)學(xué)以致用，提供端到端的創(chuàng)意技能服務(wù)，專項(xiàng)實(shí)施各類產(chǎn)業(yè)人才計(jì)劃等人才培育措施，都是值得我國(guó)借鑒的成功經(jīng)驗(yàn)。

可以說(shuō)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)研究和人才培養(yǎng)是一項(xiàng)促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性工作，它對(duì)一個(gè)國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展具有重要的意義。我國(guó)要發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)也離不開這兩個(gè)根本點(diǎn)。政府工作須突出對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的科學(xué)研究和人才培養(yǎng)，尤其是人才培養(yǎng)，可以借鑒英國(guó)的做法，從重視教育投入做起，扶持研究與創(chuàng)新，注意加強(qiáng)產(chǎn)、學(xué)、研結(jié)合，積極與各類高校開展合作，實(shí)施各類人才培訓(xùn)項(xiàng)目等做起。

〔1〕李明超.創(chuàng)意城市與英國(guó)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的興起〔J〕.公共管理學(xué)報(bào)，2008，(4).

〔2〕熊澄宇.世界文化產(chǎn)業(yè)研究〔M〕.清華大學(xué)出版社，2012.2.

〔3〕王娜，劉瑜.簡(jiǎn)析英國(guó)的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)〔J〕.創(chuàng)意與設(shè)計(jì)，2011，(2).

〔4〕畢佳，龍志超.英國(guó)文化產(chǎn)業(yè)〔M〕.外語(yǔ)教學(xué)與研究出版社，2007.9，3.

〔5〕熊澄宇.世界文化產(chǎn)業(yè)研究〔M〕.清華大學(xué)出版社，2012.97.

〔6〕北京市首期高級(jí)文化經(jīng)營(yíng)管理人才培訓(xùn)班.英國(guó)發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)與啟示〔J〕，前線，2008，(7).

〔7〕婁孝欽.新世紀(jì)以來(lái)英國(guó)電影產(chǎn)業(yè)的發(fā)展〔J〕.北京電影學(xué)院學(xué)報(bào)，2011，(3).

〔8〕熊澄宇.世界文化產(chǎn)業(yè)研究〔M〕.清華大學(xué)出版社，2012.59.

〔9〕李淑芳.英國(guó)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式及啟示〔J〕.當(dāng)代傳播，2010，(6).

〔10〕畢佳，龍志超.英國(guó)文化產(chǎn)業(yè)〔M〕.外語(yǔ)教學(xué)與研究出版社，2007.9，15.