● 李 蕾

新《安全生產(chǎn)法》：八大亮點(diǎn)念緊“緊箍咒”

● 李 蕾

全國(guó)人大常委會(huì)今年8月31日表決通過(guò)了關(guān)于修改安全生產(chǎn)法的決定。12月1日起，新修訂的《安全生產(chǎn)法》（簡(jiǎn)稱(chēng)“新法”）正式實(shí)施。

新法從強(qiáng)化安全生產(chǎn)工作地位、進(jìn)一步落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任、政府安全監(jiān)管定位和加強(qiáng)基層執(zhí)法力量、強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任追究等四個(gè)方面入手，增加完善了15項(xiàng)法律規(guī)定，創(chuàng)新建立了10項(xiàng)法律制度，強(qiáng)化了10項(xiàng)法律規(guī)定，可謂亮點(diǎn)頻現(xiàn)。

一、明確安全監(jiān)管部門(mén)執(zhí)法地位

按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的要求，新法明確并強(qiáng)調(diào)了安監(jiān)部門(mén)的執(zhí)法地位。

首先，新法規(guī)定國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)協(xié)調(diào)、解決安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中存在的重大問(wèn)題。

其次，國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上地方人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)實(shí)施綜合監(jiān)督管理，有關(guān)部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理，并將其統(tǒng)稱(chēng)為負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)。

同時(shí)，各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)作為執(zhí)法部門(mén)，依法開(kāi)展安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位執(zhí)行法律、法規(guī)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

二、首次明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)的安全生產(chǎn)職責(zé)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道是安全生產(chǎn)工作的重要基礎(chǔ)，各地經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)的安全監(jiān)管體制不順、監(jiān)管人員配備不足、事故隱患集中、事故多發(fā)。為此，新法首次在立法層面明確其安全生產(chǎn)職責(zé)。

新法明確，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)等地方人民政府的派出機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)狀況的監(jiān)督檢查，協(xié)助上級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。

三、進(jìn)一步明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任

做好安全生產(chǎn)工作，落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任是根本。新法把明確安全責(zé)任、發(fā)揮生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和安全生產(chǎn)管理人員作用作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，作出三個(gè)方面的重要規(guī)定：一是明確委托規(guī)定的機(jī)構(gòu)提供安全生產(chǎn)技術(shù)、管理服務(wù)的，保證安全生產(chǎn)的責(zé)任仍然由本單位負(fù)責(zé)；二是明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)責(zé)任制的內(nèi)容，規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況的監(jiān)督考核；三是明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員履行的七項(xiàng)職責(zé)。

四、突出預(yù)防排查隱患制度

對(duì)于安全生產(chǎn)來(lái)說(shuō)，防患于未然，和事故處理同等重要。為此，新法把隱患排查治理作為一項(xiàng)重要制度單列出來(lái)。

原來(lái)，不少企業(yè)等著政府監(jiān)管“上門(mén)查隱患”，主動(dòng)排查的積極性不高。新法強(qiáng)調(diào)，排查隱患的主體責(zé)任是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。為此，新法規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須建立生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，采取技術(shù)、管理措施及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患，并向從業(yè)人員通報(bào)隱患排查治理情況的制度。對(duì)相關(guān)政府部門(mén)而言，則突出對(duì)重大事故隱患治理督辦的責(zé)任。

同時(shí)，對(duì)未建立隱患排查治理制度、未采取有效措施消除事故隱患的行為，設(shè)定了嚴(yán)格的行政處罰。比如，對(duì)未建立隱患排查治理制度、未采取有效措施消除事故隱患的行為，責(zé)令限期改正，可以處5萬(wàn)元以下罰款，逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處1萬(wàn)元以上2萬(wàn)元以下罰款。

此外，賦予負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)對(duì)拒不執(zhí)行執(zhí)法決定、有發(fā)生生產(chǎn)安全事故現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位依法采取停電、停供民用爆炸物品等措施，強(qiáng)制生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位履行決定的權(quán)力。

五、首次將建立安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化制度寫(xiě)入法律

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是在傳統(tǒng)的安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)上，根據(jù)當(dāng)前安全生產(chǎn)工作的要求、企業(yè)生產(chǎn)工藝特點(diǎn)，借鑒國(guó)外現(xiàn)代先進(jìn)安全管理思想，形成的一套系統(tǒng)的、規(guī)范的、科學(xué)的安全管理體系。

近年來(lái)，礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品等高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化取得了顯著成效，工貿(mào)行業(yè)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化工作正在全面推進(jìn)，企業(yè)本質(zhì)安全生產(chǎn)水平明顯提高。

盡管，不少企業(yè)已經(jīng)在推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化制度，但將安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化制度列入法律條文中還屬首次。業(yè)內(nèi)專(zhuān)家指出，這必將對(duì)強(qiáng)化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)水平持續(xù)提升產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。

六、讓專(zhuān)業(yè)人員來(lái)管—推行注冊(cè)安全工程師制度

為解決中小企業(yè)安全生產(chǎn)“無(wú)人管、不會(huì)管”問(wèn)題，促進(jìn)安全生產(chǎn)管理隊(duì)伍朝著專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化方向發(fā)展，國(guó)家自2004年以來(lái)，連續(xù)10年實(shí)施了全國(guó)注冊(cè)安全工程師執(zhí)業(yè)資格統(tǒng)一考試。截至2013年12月，已有近15萬(wàn)人注冊(cè)并在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和安全生產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)。

新法確立了注冊(cè)安全工程師制度，并從兩個(gè)方面加以推進(jìn)：一是危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、儲(chǔ)存單位以及礦山、金屬冶煉單位應(yīng)當(dāng)有注冊(cè)安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作，鼓勵(lì)其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位聘用注冊(cè)安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作。二是建立注冊(cè)安全工程師按專(zhuān)業(yè)分類(lèi)管理制度，授權(quán)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定具體實(shí)施辦法。

七、推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制

高危行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度存在繳存標(biāo)準(zhǔn)高、占用資金量大、缺乏激勵(lì)作用等不足。目前，上海已經(jīng)通過(guò)地方立法允許企業(yè)自愿選擇責(zé)任保險(xiǎn)或者風(fēng)險(xiǎn)抵押金，受到企業(yè)的廣泛歡迎。

此外，通過(guò)保險(xiǎn)費(fèi)率浮動(dòng)、引進(jìn)保險(xiǎn)公司參與企業(yè)安全管理，有效促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作。

據(jù)了解，雖然上海沒(méi)有礦山、煙花爆竹生產(chǎn)等高危企業(yè)，但危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)量大面廣，是安全生產(chǎn)工作的重中之重。作為全國(guó)重要的石油化工和精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)基地之一，上海危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位近1.2萬(wàn)家。因此，上海結(jié)合地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)和安全生產(chǎn)工作實(shí)際，以危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)為重點(diǎn)，積極推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)工作。截至今年4月30日，上海無(wú)企業(yè)繳存安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金；投保危險(xiǎn)化學(xué)品安全責(zé)任保險(xiǎn)的企業(yè)戶(hù)數(shù)為5035家，保障金額逾270億元。

總結(jié)近年來(lái)的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，新法通過(guò)引入保險(xiǎn)機(jī)制，促進(jìn)安全生產(chǎn)，規(guī)定國(guó)家鼓勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)。安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)具有其他保險(xiǎn)所不具備的特殊功能和優(yōu)勢(shì)，一是增加事故救援費(fèi)用和第三人(事故單位從業(yè)人員以外的事故受害人)賠付的資金來(lái)源，有助于減輕政府負(fù)擔(dān)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。目前有的地區(qū)還提供了一部分資金用于對(duì)事故死亡人員家屬的補(bǔ)償。

同時(shí)，安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)有利于現(xiàn)行安全生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)政策的完善和發(fā)展。2005年起實(shí)施的

八、加大責(zé)任追究力度

一直以來(lái)，違法成本低，是安全生產(chǎn)事故屢禁不止的原因之一，新法加大了責(zé)任追究力度。

新法規(guī)定了事故行政處罰和終身行業(yè)禁入。首先，將行政法規(guī)的規(guī)定上升為法律條文，按照兩個(gè)責(zé)任主體、四個(gè)事故等級(jí)，設(shè)立了對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其主要負(fù)責(zé)人的八項(xiàng)罰款處罰規(guī)定。其次，大幅提高對(duì)事故責(zé)任單位的罰款金額：一般事故罰款二十萬(wàn)元至五十萬(wàn)元，較大事故五十萬(wàn)元至一百萬(wàn)元，重大事故一百萬(wàn)元至五百萬(wàn)元，特別重大事故五百萬(wàn)元至一千萬(wàn)元；特別重大事故的情節(jié)特別嚴(yán)重的，罰款一千萬(wàn)元至二千萬(wàn)元。第三，進(jìn)一步明確主要負(fù)責(zé)人對(duì)重大、特別重大事故負(fù)有責(zé)任的，終身不得擔(dān)任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人。

二是加大罰款處罰力度。結(jié)合各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、企業(yè)規(guī)模等實(shí)際，新法維持罰款下限基本不變、將罰款上限提高了2倍至5倍，并且大多數(shù)罰則不再將限期整改作為前置條件，強(qiáng)化了對(duì)安全生產(chǎn)違法行為的震懾力，也有利于降低執(zhí)法成本、提高執(zhí)法效能。

三是建立了嚴(yán)重違法行為公告和通報(bào)制度。要求負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)建立安全生產(chǎn)違法行為信息庫(kù)，如實(shí)記錄生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)違法行為信息；對(duì)違法行為情節(jié)嚴(yán)重的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告，并通報(bào)行業(yè)主管部門(mén)、投資主管部門(mén)、國(guó)土資源主管部門(mén)、證券監(jiān)督管理部門(mén)和有關(guān)金融機(jī)構(gòu)。