寧劍

習近平總書記“預防職務犯罪出生產(chǎn)力”的重要講話，是對職務犯罪預防工作的充分肯定，也是對基層預防工作人員的鼓勵和鞭策。而如何把預防職務犯罪轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，如何有效地開展預防工作，洛陽市洛寧縣人民檢察院在鄉(xiāng)村實際工作中為預防工作探出新路，主要做法如下：

一、預防力量下沉，著力營建鄉(xiāng)村預防職務犯罪工作網(wǎng)絡(luò)

為不斷推動預防進鄉(xiāng)村工作健康深入開展，洛寧縣人民檢察院把鄉(xiāng)村預防職務犯罪網(wǎng)絡(luò)建設(shè)擺在重要位置。一是成立由檢察長任組長的預防工作進鄉(xiāng)村活動領(lǐng)導小組，統(tǒng)一安排部署預防工作進鄉(xiāng)村活動，要求每一名黨組成員、每一個科室都必須有一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)系點，有一個聯(lián)系村，全院一盤棋，共同參與預防進鄉(xiāng)村活動。自“五進入”活動開展以來，該檢察院黨組和科室干警40多人次參加了送法下鄉(xiāng)、預防咨詢、預防調(diào)查以及幫扶活動等，在職務犯罪預防工作中實現(xiàn)了檢力下沉。二是建立預防聯(lián)絡(luò)員制度，聘用15名政治堅定、清正廉明、綜合素質(zhì)較高的國家工作人員擔任基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村預防聯(lián)絡(luò)員，作為預防工作進鄉(xiāng)村的穩(wěn)定據(jù)點，組織召開聯(lián)絡(luò)員會議3次，收集各種預防信息20余條，針對鄉(xiāng)村預防工作中的問題共同探討研究預防對策10余條。三是設(shè)立洛寧縣農(nóng)林檢察室，通過派駐檢察官和召開聯(lián)席會議等形式，充分發(fā)揮了檢察機關(guān)在預防農(nóng)村職務犯罪工作中的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督作用，努力構(gòu)建與農(nóng)業(yè)、林業(yè)、森林公安、煙草等與“三農(nóng)”密切相關(guān)職能部門協(xié)作預防職務犯罪的格局，推動“三農(nóng)”工作健康有序發(fā)展。

二、預防調(diào)查下沉，準確把握鄉(xiāng)村干部職務犯罪的癥結(jié)

預防進鄉(xiāng)村活動的目的是更好地保護鄉(xiāng)村干部、維護農(nóng)村穩(wěn)定、促進農(nóng)村發(fā)展。針對該縣鄉(xiāng)村干部職務犯罪高發(fā)、多發(fā)、易發(fā)趨勢，洛寧縣人民檢察院把鄉(xiāng)村干部職務犯罪預防調(diào)查作為進鄉(xiāng)村活動的一項重要抓手，及時切入群眾反映強烈的問題和涉農(nóng)案件，扎實開展預防調(diào)查，努力從中發(fā)現(xiàn)隱患、幫助堵塞漏洞、消除職務犯罪的隱患。2013年以來，該檢察院共開展預防調(diào)查6件，其中涉及鄉(xiāng)村干部和涉農(nóng)問題的預防調(diào)查4件，占到67%。通過開展預防調(diào)查活動，轉(zhuǎn)自偵部門立案1件，“劉昌明、寧朝陽貪污土地補償款的預防調(diào)查”被省、市檢察院評為“十佳精品預防調(diào)查”；先后形成情況反映和檢察建議7份，其中《農(nóng)村土地補償款發(fā)放過程中存在四大問題應引起重視》被洛陽市委辦公室《每日匯報》全文轉(zhuǎn)發(fā)，并得到了洛陽市委原書記毛萬春的批示，《涉農(nóng)資金使用管理在四個環(huán)節(jié)存在問題的預防調(diào)查分析報告》和《當前新農(nóng)村建設(shè)中村級財務存在五大突出問題的預防調(diào)查分析報告》，引起洛寧縣委主要領(lǐng)導高度重視，責成紀委部門牽頭對全縣各鄉(xiāng)村政務公開執(zhí)行情況進行全面督查并建立動態(tài)監(jiān)督機制，為有效遏制農(nóng)村干部貪污腐敗提供了參考依據(jù)。

三、預防教育下沉，不斷增強鄉(xiāng)村干部抵抗力和免疫力

鄉(xiāng)、村缺少預防教育平臺、老師和經(jīng)費，是導致鄉(xiāng)村干部工作政策把握不準、法治意識不強、思想政治素質(zhì)不堅定的一個重要客觀因素。洛寧縣人民檢察院在預防進鄉(xiāng)村活動中，突出“深入反腐敗，大家來預防”這一主題，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、積極作為，采取“聯(lián)合教育、專家授課、典型引導、同步跟進”四步工作法，努力推動預防教育資源向鄉(xiāng)村干部傾斜。一是聯(lián)合教育，由單兵作戰(zhàn)轉(zhuǎn)向共同應對。該檢察院與縣紀檢委、組織部、財政局等部門會簽了《關(guān)于聯(lián)合開展農(nóng)村基層干部預防職務犯罪警示教育活動的意見》，與縣委黨校就廉政教育進黨校達成共識，充分整合各部門行政資源、人力資源和知識資源，形成整體合力，實現(xiàn)單一平臺多種教育的效果。2013年以來，聯(lián)合開展農(nóng)村基層干部警示教育培訓5期，全縣有680余名農(nóng)村干部接受教育，并將職務犯罪警示教育課納入春、秋兩季科級以上干部教育培訓課程，培訓教育全縣黨員干部300余人次。二是專家授課，由面面俱到轉(zhuǎn)向有的放矢。積極邀請上級院預防專家、行業(yè)部門專家以及自偵部門一線干警參加鄉(xiāng)村巡回宣講，通過專家授課、學員提問等形式，有的放矢地解決鄉(xiāng)村干部基層工作中遇到的實際問題和困難。三是典型引導，由遠處聽景轉(zhuǎn)向身邊看人。堅持一案一預防，積極開展預防警示教育活動，結(jié)合辦理的鄉(xiāng)村干部職務犯罪案件組織教材，到所在鄉(xiāng)村開展巡回宣講，用身邊的人、身邊的事教育鄉(xiāng)村干部，取得了“警示一例，教育一片”的預防效果。四是同步跟進，由短期任務轉(zhuǎn)向長效工作。該檢察院將鄉(xiāng)村干部警示教育活動，作為預防教育工作的一項重點工程常抓不懈。通過發(fā)送廉政警示短信、在電視上播出廉政公益廣告、下鄉(xiāng)個案巡講等方式深入開展同步警示教育，長效防范職務犯罪案件的發(fā)生。2013年以來，該檢察院先后在節(jié)假日向農(nóng)村基層干部發(fā)送廉政短信1000余條次，發(fā)放《警示教育宣傳手冊》400余冊，在縣電視臺黃金時段播放廉政公益廣告15期。

一名村干部深有感觸地說：“通過洛寧縣人民檢察院開展的預防活動，我真切地了解到檢察機關(guān)的另一面，那就是保護鄉(xiāng)村干部，維護干部的公信力?！?/p>

（作者單位：洛寧縣人民檢察院）endprint