伍海泉

新中國成立60多年來，我國高等教育經(jīng)歷了從免費、“雙軌制”收費到全面收費的改革。今年新學(xué)期，部分高校又啟動了新生學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整，再次引起了社會的廣泛關(guān)注。從教育經(jīng)濟(jì)學(xué)的專業(yè)角度看，人們的關(guān)注涉及三個核心問題：一是我國大學(xué)培養(yǎng)學(xué)生的生均成本是多少；二是我國的大學(xué)學(xué)費是怎樣定價的；三是大學(xué)的學(xué)費究竟該如何定價。

計量大學(xué)的生均成本是世界性的技術(shù)難題

我國現(xiàn)行學(xué)費制度規(guī)定，學(xué)費按不超過生均培養(yǎng)成本的25%并考慮其他因素定價。既然調(diào)整學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)，理應(yīng)公布生均成本，這也應(yīng)是利益相關(guān)者的合理訴求。但根據(jù)教育經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域的專業(yè)研究，公布成本信息并不難，難的是成本是否準(zhǔn)確科學(xué)。學(xué)費語境下，生均成本僅限于與培養(yǎng)學(xué)生有直接或間接關(guān)系的那部分成本，并不是大學(xué)實際發(fā)生的全部成本。因此，有必要對大學(xué)實際發(fā)生的各種成本進(jìn)行科學(xué)的甄別、剝離和分?jǐn)偂Ｉ杀居嬃吭谖覈酥潦澜缛允且粋€技術(shù)難題，面臨諸多困難和爭議。

首先，生均成本內(nèi)容和范圍難以科學(xué)界定。

現(xiàn)代大學(xué)具有多項職能，教學(xué)、科研和社會服務(wù)等活動相互交叉，成本共生共融。為核定學(xué)生培養(yǎng)成本，就必須對科研和社會服務(wù)成本有效剝離，因為科研活動畢竟不是直接的教育活動，有其獨立的成本補(bǔ)償渠道。但客觀上，科研與教育又存在相互促進(jìn)的關(guān)系，科研是高質(zhì)量人才培養(yǎng)的重要手段，研究生培養(yǎng)更是不可能離開科研活動。這樣，科研成本是否計入并如何計入學(xué)生培養(yǎng)成本，就成為難題。

另如，離退休人員經(jīng)費怎樣計入生均成本？

我國高校離退休人員經(jīng)費支出數(shù)額大、剛性強(qiáng)，但與當(dāng)前學(xué)生的培養(yǎng)并無直接關(guān)系，理論上不應(yīng)全部計入當(dāng)期的生均成本。再如，高校承擔(dān)的政府公共管理和社會公共事務(wù)（如治安機(jī)構(gòu)、后勤、附屬中小學(xué)、醫(yī)院）發(fā)生的成本是否計入教育成本也難以界定。

其次，教育成本的不可分割性導(dǎo)致成本費用難以準(zhǔn)確分配。

大學(xué)教育是在一個相對統(tǒng)一的系統(tǒng)下進(jìn)行的，不同專業(yè)學(xué)科之間、不同年級之間、本專科和研究生教育之間共享著統(tǒng)一的教育資源，很多費用難以用一個科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)，在不同的成本計量對象之間進(jìn)行分割和分?jǐn)偅词姑銖?qiáng)分?jǐn)?，也不一定能真實反映成本歸屬的真實性。

再次，會計方法和信息技術(shù)難以滿足對生均成本精準(zhǔn)核算的要求。

我國公辦高校財務(wù)屬于國家公共財政體系的一部分，高校財務(wù)采用和國家預(yù)算一致的核算方法——收付實現(xiàn)制，有會計常識的人都知道，這種核算方法只能對當(dāng)期實際發(fā)生的收入和支出進(jìn)行計量，不能滿足教育成本核算要求，所提供的會計信息不能全面反映當(dāng)期實際成本。

此外，大學(xué)教育的學(xué)期學(xué)年制及其成本形成特點，與會計的自然年度核算制也不適應(yīng)，導(dǎo)致成本核算困難。國外也有大學(xué)采用應(yīng)收應(yīng)計制和按學(xué)期學(xué)年制進(jìn)行成本核算的，但不是政府的強(qiáng)制要求或為了學(xué)費定價，而是基于學(xué)校內(nèi)部管理的需要。

最后，生均成本不是大學(xué)的實際成本，不是一個精確值。

信息公開機(jī)制下，大學(xué)已經(jīng)開始公開財務(wù)信息，但這只是大學(xué)實際發(fā)生的費用和支出，不能直接作為學(xué)費定價的依據(jù)。如果學(xué)費定價完全依賴于實際支出，在“以收定支”的大學(xué)預(yù)算體制和成本形成機(jī)制下，可能導(dǎo)致教育成本的非理性擴(kuò)張，然后轉(zhuǎn)嫁給政府和學(xué)生。因此，基于定價目標(biāo)下的生均成本計量必須預(yù)設(shè)定額、參數(shù)和標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行科學(xué)測算。在我國，既有政府價格主管部門的成本調(diào)查機(jī)構(gòu)，也有研究機(jī)構(gòu)和專業(yè)人士開展這項工作，但專業(yè)統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，研究結(jié)論相差甚遠(yuǎn)，區(qū)間大致為4萬元/年到1萬元/年，也有極個別的在此區(qū)間外。研究結(jié)論相差較大的原因，除了地區(qū)、校際、時間差異等自然因素外，關(guān)鍵是各自采用了不同成本的計量標(biāo)準(zhǔn)和方法。

因此，由于生均成本計量的標(biāo)準(zhǔn)差異和技術(shù)困難，希望求得一個生均成本值的絕對標(biāo)準(zhǔn)答案幾乎是不可能的。

大學(xué)的學(xué)費是怎樣定價的

既然大學(xué)成本難以精確計量，那么，學(xué)費是依據(jù)什么定價的呢？

學(xué)費定價屬于政府公共定價，具有很強(qiáng)的敏感性、政策性、復(fù)雜性、專業(yè)性，是在多種復(fù)雜因素共同作用下，采用專門的定價技術(shù)和方法完成的。

首先，學(xué)費定價影響因素復(fù)雜。

生均成本是影響學(xué)費定價的重要因素，但絕對不是唯一因素。居民支付能力、物價水平、學(xué)生資助、財政撥款、私人教育收益、就業(yè)、經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境、公共福利政策乃至文化傳統(tǒng)等復(fù)雜因素都會對學(xué)費定價產(chǎn)生直接或間接影響。

其次，學(xué)費定價方法多樣。

學(xué)費定價專業(yè)性、學(xué)術(shù)性很強(qiáng)，方法多樣，人們熟悉的以生均成本為基礎(chǔ)的“成本定價法”只是其中最基本的方法之一，由于“成本定價法”只考慮單一成本因素，而且成本計量困難，飽受詬病。國內(nèi)外理論和實務(wù)界正在研究和運用其他學(xué)費定價方法，如以私人教育收益為基礎(chǔ)的“收益定價法”，針對不同人群差異收費的“歧視定價法”，完全市場機(jī)制下的“市場定價法”，以及價格限定法、公共報酬率定價法等其他公共定價方法。

20多年來，我國學(xué)費定價理論和方法不斷創(chuàng)新，已經(jīng)從20世紀(jì)90代初全國單一的學(xué)費定價標(biāo)準(zhǔn)向多元化學(xué)費定價方法轉(zhuǎn)變，地區(qū)之間、學(xué)校之間、專業(yè)之間、普通教育與繼續(xù)教育之間、民辦與公辦教育之間分類定價，充分考慮影響學(xué)費定價的各個因素，適度引入市場機(jī)制，定價程序也在不斷規(guī)范化、法制化。當(dāng)然，由于學(xué)費問題的復(fù)雜性，我國學(xué)費定價理論和方法還有待進(jìn)一步豐富和完善。

大學(xué)的學(xué)費該如何定價才科學(xué)合理

學(xué)費定價既然如此復(fù)雜，那么，學(xué)費到底該如何定價才算科學(xué)合理呢？其實，與其糾結(jié)于所謂精確的生均成本和定價標(biāo)準(zhǔn)，不如建立一種良性的學(xué)費定價機(jī)制。這種機(jī)制體現(xiàn)在：

第一，定價技術(shù)與方法的科學(xué)化、多樣化。世界各國都在探索科學(xué)的學(xué)費定價與公共定價方法，破解學(xué)費定價的技術(shù)難題。目前，我國學(xué)費定價方法單一，定價機(jī)制缺乏柔性，如何建立適合我國國情，充分體現(xiàn)復(fù)雜因素共同作用下的學(xué)費定價方法體系，尚需加強(qiáng)研究，深化學(xué)費制度改革。

第二，政府和市場邊界的清晰化。理論上，學(xué)費兼有價格的某些功能，參與教育資源配置?，F(xiàn)實中，高額的學(xué)費（如留學(xué)教育、民辦教育、高級管理教育培訓(xùn)）也有人接受，再低的學(xué)費（即使是免費）也有人選擇棄學(xué)。這是因為，前者是市場機(jī)制在起作用，后者則是市場失靈，需要政府機(jī)制來維護(hù)教育公平。因此，在學(xué)費領(lǐng)域，政府和市場必須邊界清晰，分工明確。

第三，定價程序的民主化、法制化。通過建立健全學(xué)費管理法律法規(guī)，規(guī)范學(xué)費定價行為，充分保證學(xué)費利益相關(guān)者對學(xué)費定價的知情權(quán)、參與權(quán)，規(guī)范學(xué)費定價的程序、依據(jù)、方法、法律責(zé)任。

第四，教育公平的最大化。在學(xué)費的“價格彈性”機(jī)制作用下，學(xué)費對不同人群的入學(xué)意愿會產(chǎn)生不同的影響，直至影響教育公平，因此，學(xué)費制度要與學(xué)生資助制度相配套，對低收入人群采取相應(yīng)的資助措施，或者對不同人群實行差異定價。有效的資助體系是良好的學(xué)費定價機(jī)制的一部分。

第五，大學(xué)成本和收費行為自律化。由于大學(xué)教育科研活動的專業(yè)性和復(fù)雜性，導(dǎo)致信息不對稱，政府和社會對大學(xué)成本行為的科學(xué)性、合理性難以甄別。根本有效的辦法就是完善大學(xué)財務(wù)治理機(jī)制，實現(xiàn)大學(xué)的他律和自律相結(jié)合，通過學(xué)費制度和教育綜合改革，建立教學(xué)質(zhì)量——辦學(xué)成本——優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的良性互動的學(xué)費定價機(jī)制。

第六，教育投入增長的常態(tài)化。除有限的社會服務(wù)和捐贈收入外，我國公辦高校的辦學(xué)收入主要來自財政撥款和學(xué)費收入。理論上，在必要的教育成本水平和其他既定條件下，財政撥款和學(xué)費之間存在此長彼消的關(guān)系，因此，財政撥款隨著物價增長、教育質(zhì)量和教育公平要求的提高而增長，也是良性學(xué)費定價機(jī)制的一部分。

（作者系東北林業(yè)大學(xué)總會計師、博士生導(dǎo)師，中國教育經(jīng)濟(jì)學(xué)研究會常務(wù)理事）endprint