廣州市海珠區(qū)法院對(duì)姜某起訴海珠區(qū)交通局不服行政處罰決定案進(jìn)行了開(kāi)庭審理。作為被告的海珠區(qū)交通局負(fù)責(zé)人、交通執(zhí)法分局局長(zhǎng)盧漢明出庭應(yīng)訴。據(jù)悉，這是《廣州市行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴暫行規(guī)定》出臺(tái)以來(lái)，廣州首例行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的行政案件。

姍姍來(lái)遲的首例出庭案件與整年“零出庭”的尷尬，讓一把手出庭應(yīng)訴的政策善意無(wú)處安放。究其原因，一方面是部分行政人員“怕丟面子，放不下架子”的心理作祟，自認(rèn)為“官尊民卑”，將民眾的訴訟當(dāng)成“以下犯上”，不予重視；另一方面，部分公職人員法律意識(shí)淡薄，且缺乏出庭應(yīng)訴的能力，“對(duì)簿公堂”比較吃力，故寧愿做一只埋頭鴕鳥(niǎo)。

須意識(shí)到，一把手上庭并非丑事，而是一堂生動(dòng)的普法課。從責(zé)任的角度看，單位被民眾告上法庭，就是對(duì)自己的一記警鐘。作為負(fù)責(zé)人的一把手，出庭應(yīng)訴才能知道問(wèn)題所在，才有改進(jìn)的方向。從結(jié)果看，上庭無(wú)論是勝訴還是敗訴，都是法治精神的彰顯。勝訴了，讓民眾知曉法律界限，受罰也心服口服；敗訴了，對(duì)自己及屬下人員都是活教材，對(duì)依法行政的認(rèn)識(shí)將更深刻。

“民告官”中如何讓民眾感受公平正義，一把手出庭正是有效舉措之一。行政一把手出庭，以平等的身份與原告對(duì)話(huà)，彰顯行政機(jī)關(guān)對(duì)原告的重視，行政長(zhǎng)官直接解釋、回答原告的疑惑、批評(píng)，意味深刻。一方面，這種應(yīng)訴是行政“回爐”的過(guò)程，有利于規(guī)范地方行政執(zhí)法行為；另一方面，讓老百姓以看得見(jiàn)、摸得著的方式感受法律的權(quán)威和司法的公正。行政首長(zhǎng)出庭，是坐實(shí)依法行政的有力抓手，應(yīng)該成為共識(shí)，成為常態(tài)。

從現(xiàn)實(shí)上看，避免“零上庭”的尷尬，需要制定剛性的制度要求。一方面，根據(jù)一把手的實(shí)際情況，制定出庭次數(shù)的“下限”，并通過(guò)考核機(jī)制激勵(lì)出庭行為；另一方面，對(duì)于民眾反映強(qiáng)烈的領(lǐng)域，如交通、城管等，須加大出庭次數(shù)并及時(shí)公開(kāi)庭審情況，避免民眾一直蒙在鼓里，或者執(zhí)法重復(fù)犯錯(cuò)。 （摘自《廣州日?qǐng)?bào)》 廠 佳/文）endprint