■文 王本進(jìn)

▲20世紀(jì)50年代的人民公社集體食堂

▲20世紀(jì)70年代某食品商店的月餅包裝場景

2013年8月15日，北京市食品藥品監(jiān)督管理局正式掛牌成立，標(biāo)志著以往分散在各部門對(duì)食品的分段式管理走向了集中、統(tǒng)一、高效的食品藥品監(jiān)管?；仡欉^去，北京市食品衛(wèi)生工作歷經(jīng)了60年風(fēng)雨，在不斷地完善和發(fā)展。食品管理的概念、內(nèi)涵和外延也經(jīng)歷了重大的變遷。從20世紀(jì)50年代防止一般的食品細(xì)菌污染，預(yù)防食物中毒，到21世紀(jì)食品工業(yè)迅速發(fā)展、技術(shù)變革所導(dǎo)致的對(duì)有毒有害化學(xué)物質(zhì)通過食物鏈、生物富集危害人類身體健康的研究和管理。從靠行政命令型管理到20世紀(jì)80年代開始依法依例的法制化監(jiān)管，北京市的食品監(jiān)督管理逐步走上了法制化、科學(xué)化、規(guī)范化、信息化的道路。

1949年，中華人民共和國成立后，中央衛(wèi)生部設(shè)防疫司，北京市衛(wèi)生局設(shè)防疫處。1953年1月，經(jīng)政務(wù)院批準(zhǔn)，在全國范圍內(nèi)建立衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)。1953年北京市衛(wèi)生防疫站成立，20世紀(jì)50年代末，全市行政區(qū)域相繼成立衛(wèi)生防疫站，開展衛(wèi)生防疫工作。當(dāng)時(shí)在衛(wèi)生防疫站中沒有食品衛(wèi)生專業(yè)機(jī)構(gòu)，也沒有固定的食品衛(wèi)生專業(yè)人員。食品衛(wèi)生工作歸屬于衛(wèi)生防疫站內(nèi)的衛(wèi)生科業(yè)務(wù)范疇，全市兼職食品衛(wèi)生工作人員不足50人。主要配合愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)開展一般性食品衛(wèi)生管理、檢查和食物中毒的預(yù)防工作。在這階段中，北京市人民委員會(huì)、北京市公共衛(wèi)生局曾經(jīng)頒布過十項(xiàng)衛(wèi)生管理辦法和十項(xiàng)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。如：1955年北京市人民政府批準(zhǔn)《北京市公私飲食業(yè)設(shè)置食品衛(wèi)生監(jiān)督通訊員試行辦法》，在各飲食行業(yè)中，設(shè)置食品監(jiān)督通訊員，全市建立食品衛(wèi)生監(jiān)督通訊網(wǎng)；1956年頒布的《預(yù)防食物中毒綜合措施》；1957年頒布的《清涼飲食物管理辦法》等。

20世紀(jì)60年代是全市食品衛(wèi)生工作穩(wěn)步發(fā)展的階段。1961年至1963年，北京市公共衛(wèi)生局成立衛(wèi)生防疫科，內(nèi)設(shè)食品衛(wèi)生組、衛(wèi)生防疫組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)全市的食品衛(wèi)生工作。當(dāng)時(shí)食品衛(wèi)生工作人員70～80人。1963年初，北京市衛(wèi)生防疫站在全市率先組建食品衛(wèi)生專業(yè)科室，科室人員13名。

1960年，衛(wèi)生部、商業(yè)部共同頒布了《食品加工銷售衛(wèi)生五四制》；1963年北京市公共衛(wèi)生局頒布了《集體食堂八項(xiàng)衛(wèi)生要求》。由于三年自然災(zāi)害和“文化大革命”的影響，剛剛起步的食品衛(wèi)生工作受到嚴(yán)重干擾?！拔母铩逼陂g，市防疫站采用軍隊(duì)建制，撤銷了食品衛(wèi)生科，歸屬“衛(wèi)生連”管理。其間開展的主要工作是食品加工、零售業(yè)、集體食堂的衛(wèi)生管理和貫徹宣傳“五四制”等衛(wèi)生要求、食品營養(yǎng)學(xué)調(diào)查，向社會(huì)提供食品營養(yǎng)學(xué)知識(shí)。這一階段食品衛(wèi)生工作內(nèi)容主要強(qiáng)調(diào)食品加工制售過程的生熟分開、貨款分開、滅蚊蠅、滅老鼠，貫徹“五四制”等要求?！拔母铩敝衅?，食品衛(wèi)生工作基本處于停滯狀態(tài)，專業(yè)人員下放農(nóng)村，檢驗(yàn)設(shè)備閑置。

20世紀(jì)70年代初，為適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)和工農(nóng)業(yè)的發(fā)展，國務(wù)院和各級(jí)政府重點(diǎn)開展食品污染物的調(diào)查和食品工業(yè)整頓。針對(duì)當(dāng)時(shí)工業(yè)“三廢”污染和食品衛(wèi)生問題，1973年全市各級(jí)衛(wèi)生防疫站相繼恢復(fù)設(shè)立食品衛(wèi)生管理專業(yè)科室，工作人員增加至175人。1972年，在衛(wèi)生部的領(lǐng)導(dǎo)下，組織了全國范圍內(nèi)食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的制定工作。原北京市衛(wèi)生防疫站參與了23項(xiàng)國家食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的起草工作。20世紀(jì)70年代末，衛(wèi)生部正式頒布了57項(xiàng)國家食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)及衛(wèi)生管理辦法，初步形成了我國食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)體系。1978年全國食品衛(wèi)生工作會(huì)議在北京召開，會(huì)議分析討論了我國當(dāng)時(shí)食品衛(wèi)生工作所面臨的形勢，制定了全國食品衛(wèi)生工作的發(fā)展方向。當(dāng)時(shí)國務(wù)院副總理王震到會(huì)并講話，極大地鼓舞了全國食品衛(wèi)生工作者的信心。1979年國務(wù)院頒布了《中華人民共和國食品衛(wèi)生管理?xiàng)l例》，為我國食品衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作奠定了基礎(chǔ)。其間的主要工作是宣傳貫徹“條例”內(nèi)容，加強(qiáng)食品衛(wèi)生隊(duì)伍的建設(shè)和餐飲業(yè)、食品加工企業(yè)的衛(wèi)生管理。20世紀(jì)70年代后期重點(diǎn)對(duì)糧食、蔬菜、魚、牛奶等食品進(jìn)行有毒有害物質(zhì)檢驗(yàn)，提出了食品的農(nóng)藥殘留（有機(jī)磷、有機(jī)氯）和重金屬污染問題，并開展糧油產(chǎn)品中黃曲霉毒素B1的監(jiān)測和去毒實(shí)驗(yàn)研究，食品衛(wèi)生管理開始向縱深發(fā)展。1979年，北京市政府頒布《食品衛(wèi)生管理實(shí)施細(xì)則》，部分衛(wèi)生防疫人員成為食品監(jiān)督員。

20世紀(jì)80年代是食品衛(wèi)生工作發(fā)展的階段。1982年我國頒布了《食品衛(wèi)生法（試行）》，各級(jí)衛(wèi)生防疫站負(fù)責(zé)管轄內(nèi)的食品衛(wèi)生監(jiān)督工作，全市食品衛(wèi)生監(jiān)督人員達(dá)到了307人。19個(gè)區(qū)縣防疫站在食品衛(wèi)生科的基礎(chǔ)上建立了食品衛(wèi)生監(jiān)督檢驗(yàn)所。1987年，衛(wèi)生部頒布《食品衛(wèi)生監(jiān)督員守則》，進(jìn)一步完善食品衛(wèi)生監(jiān)督員制度。

1995年，《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》正式頒布后，各區(qū)縣衛(wèi)生局成立食品衛(wèi)生監(jiān)督辦公室，食品衛(wèi)生監(jiān)督員以衛(wèi)生行政部門的名義依法開展食品衛(wèi)生監(jiān)督工作。

2000年，衛(wèi)生部印發(fā)《關(guān)于衛(wèi)生監(jiān)督體制改革的意見》，全國衛(wèi)生監(jiān)督體制改革啟動(dòng)，要求各地按照依法行政、政事分開、綜合管理的原則，將衛(wèi)生行政管理、衛(wèi)生技術(shù)管理和公益事業(yè)性工作分開，衛(wèi)生監(jiān)督與衛(wèi)生技術(shù)有償服務(wù)分開，成立專事國家衛(wèi)生監(jiān)督管理職能的機(jī)構(gòu)，分別設(shè)立衛(wèi)生監(jiān)督所和疾病預(yù)防控制中心，并明確了衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職責(zé)定位。2000年6月，北京市衛(wèi)生監(jiān)督所成立，到2001年底，全市18個(gè)區(qū)縣也相繼掛牌成立區(qū)縣衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所。2001年，衛(wèi)生部印發(fā)《關(guān)于衛(wèi)生監(jiān)督體制改革實(shí)施的若干意見》， 2003年開始，部分區(qū)縣衛(wèi)生監(jiān)督所在部分街道、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)立派出機(jī)構(gòu)。

▲20世紀(jì)80年代中期北京街頭的小吃攤

隨著中國食品產(chǎn)業(yè)的全面迅猛發(fā)展，食品產(chǎn)業(yè)的外延已經(jīng)延伸到農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、食品工業(yè)、食品經(jīng)營業(yè)以及餐飲行業(yè)等整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條環(huán)節(jié)，農(nóng)用食品種植和飼養(yǎng)、深加工、流通以及現(xiàn)代餐飲業(yè)都實(shí)現(xiàn)了飛速的發(fā)展，主要局限于餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)的食品衛(wèi)生概念逐漸無法適應(yīng)食品產(chǎn)業(yè)外延的擴(kuò)展變化。與此同時(shí)，強(qiáng)調(diào)食品種養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、流通銷售和餐飲消費(fèi)四大環(huán)節(jié)綜合安全的食品安全（Food Safety）概念更加符合社會(huì)公眾對(duì)于食品消費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)和需求。

這種監(jiān)管理念的變化也逐步影響到監(jiān)管體制的改革上，在1998 年國務(wù)院政府機(jī)構(gòu)改革中，原來由衛(wèi)生部承擔(dān)的食品衛(wèi)生國家標(biāo)準(zhǔn)的審批和發(fā)布職能交由新成立的國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局執(zhí)行，國家糧食局研究制訂糧油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、制訂糧油檢測制度和辦法的職能也同樣轉(zhuǎn)由國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局行使，而農(nóng)業(yè)部門則依然負(fù)責(zé)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)源頭的質(zhì)量安全監(jiān)督管理，工商部門則負(fù)責(zé)原質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門的流通領(lǐng)域的商品質(zhì)量監(jiān)督管理職能，這種調(diào)整為后來的分段監(jiān)管體制奠定了基礎(chǔ)。國務(wù)院于2004 年9月頒布了《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》，在監(jiān)管體制上首次明確了“按照一個(gè)監(jiān)管環(huán)節(jié)一個(gè)部門監(jiān)管的原則，采取分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔的方式”，正式確立了“農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管、質(zhì)檢部門負(fù)責(zé)食品加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管、工商部門負(fù)責(zé)食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管、衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)餐飲業(yè)和食堂等消費(fèi)環(huán)節(jié)的監(jiān)管；食品藥品監(jiān)督管理部門組織對(duì)食品安全的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和依法組織查處重大事故”。

2002年，北京市成立了“北京市肉菜放心工程領(lǐng)導(dǎo)小組”，以后更名為“食品放心工程領(lǐng)導(dǎo)小組”，2003年以后調(diào)整為“北京市食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組”。小組辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在北京市工商局。

2004年5月，保健食品監(jiān)管職能從衛(wèi)生行政部門調(diào)整到藥監(jiān)部門。

2005年，市食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組正式提升為“北京市食品安全委員會(huì)”，委員會(huì)成員新增了中直機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、國務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、總后衛(wèi)生部等3個(gè)中央在京機(jī)構(gòu)，以及市政府督查室。此次食品安全委員會(huì)首次將3個(gè)中央部門納入成員單位，標(biāo)志著所監(jiān)控的將不僅僅是北京的食品安全，更體現(xiàn)了北京作為“首都”的角色，加強(qiáng)與中央各部委和駐京部隊(duì)的協(xié)調(diào)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)食品安全工作的督察與考核，更好地履行首都為黨政軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)服務(wù)，為日益擴(kuò)大的國際交往服務(wù)，為國家教育、科技、文化和衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展服務(wù)，為市民的工作和生活服務(wù)的重要職責(zé)。北京市食品安全委員會(huì)的組成人員由工商、衛(wèi)生、質(zhì)檢、出入境檢驗(yàn)檢疫局等涉及食品安全的職能部門的有關(guān)負(fù)責(zé)人擔(dān)任；時(shí)任北京市副市長的吉林任委員會(huì)主任，北京市食品安全委員會(huì)設(shè)食品安全監(jiān)督協(xié)調(diào)辦公室負(fù)責(zé)日常工作，時(shí)任北京市工商局局長的張志寬任辦公室主任。

▲1990年，第十一屆亞運(yùn)會(huì)期間開展的食品衛(wèi)生監(jiān)督檢查

2009年，第十一屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)通過《中華人民共和國食品安全法》，2009年6月1日施行。食品安全依法實(shí)行分段管理。2009年9月，北京市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市政府食品安全監(jiān)督協(xié)調(diào)辦公室《關(guān)于進(jìn)一步明確部分領(lǐng)域食品安全監(jiān)管職責(zé)意見的通知》（京政辦發(fā)〔2009〕95號(hào)），明確了北京市食品安全監(jiān)管體制：市食品辦、農(nóng)業(yè)部門、園林綠化(林業(yè))部門、質(zhì)監(jiān)部門、工商部門、衛(wèi)生部門、商務(wù)部門以及各區(qū)縣政府在食品安全監(jiān)管中的職責(zé)進(jìn)一步明確。

2012年4月，北京市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市食品辦《關(guān)于進(jìn)一步明確部分領(lǐng)域食品安全監(jiān)管職責(zé)補(bǔ)充意見的通知》（京政辦發(fā)[2012]18號(hào)），對(duì)部分領(lǐng)域食品安全監(jiān)管職責(zé)進(jìn)行了調(diào)整。

2012年12月27日，北京市第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委 員會(huì)通過了《北京市食品安全條例》，自2013年4月1日起實(shí)施。明確了市和區(qū)、縣人民政府設(shè)立食品安全委員會(huì)，統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的食品安全工作，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、解決食品安全工作中的重大問題，推進(jìn)食品安全長效機(jī)制建設(shè)。市和區(qū)、縣人民政府食品安全監(jiān)督協(xié)調(diào)辦公室承擔(dān)食品安全委員會(huì)的日常工作，按照市和區(qū)、縣人民政府確定的職責(zé)開展食品安全綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和依法組織對(duì)重大事故查處等工作。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、工商行政管理、衛(wèi)生行政、藥品監(jiān)督、農(nóng)業(yè)、園林綠化、商務(wù)、城市管理綜合行政執(zhí)法等行政部門和出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)溝通、密切配合，按照法律、法規(guī)的規(guī)定和市人民政府確定的職責(zé)實(shí)施食品安全監(jiān)督管理。教育、經(jīng)濟(jì)信息化、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、旅游、環(huán)境保護(hù)、市政市容、公安等行政部門按照各自職責(zé)做好相關(guān)行業(yè)或者領(lǐng)域的食品安全管理和指導(dǎo)工作。市人民政府可以根據(jù)實(shí)際需要對(duì)政府有關(guān)行政部門的食品安全監(jiān)督管理職責(zé)進(jìn)行確定或者調(diào)整。

2013年8月，北京市食品藥品監(jiān)督管理局正式成立，加掛北京市食品藥品安全委員會(huì)辦公室牌子，承擔(dān)本市食品藥品安全委員會(huì)的具體工作。北京市食品藥品監(jiān)督管理局為市政府直屬機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)本市生產(chǎn)、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)食品和藥品的安全性、有效性實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。通過整合市食品辦、藥監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生等部門的食品藥品監(jiān)管職責(zé)，減少監(jiān)管環(huán)節(jié)，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)對(duì)食品藥品的統(tǒng)一監(jiān)督管理，建立了上下聯(lián)動(dòng)、關(guān)系順暢、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的食品藥品監(jiān)督管理新體制。

▲20世紀(jì)60年代我國各地常見的食品安全宣傳圖