為『政府責(zé)無旁貸』叫好

7月14日，中共中央政治局常委、國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開經(jīng)濟(jì)形勢座談會(huì)，來自外貿(mào)、建筑、金融、家電、農(nóng)資、互聯(lián)網(wǎng)等行業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)負(fù)責(zé)人，談了對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢的看法和企業(yè)面臨的難題。李克強(qiáng)認(rèn)真傾聽，與大家深入討論。他指出，營造企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境，政府責(zé)無旁貸。

一句“責(zé)無旁貸”，體現(xiàn)了政府的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)行，需要市場這只“看不見的手”與政府這只“看得見的手”協(xié)同作用、共同推進(jìn)。企業(yè)作為市場的主體，需要在市場搏擊中強(qiáng)筋健骨，提升競爭能力，努力沖出傳統(tǒng)發(fā)展方式的“重圍”；政府作為市場環(huán)境的重要營造者，需要加快完善現(xiàn)代市場體系、宏觀調(diào)控體系、開放型經(jīng)濟(jì)體系，為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展。

李克強(qiáng)指出，“要繼續(xù)下好簡政放權(quán)‘先手棋，為企業(yè)松綁?！弊匀ツ暌詠恚醒胝诤喺艡?quán)方面持續(xù)發(fā)力，勇涉深水、敢啃“硬骨頭”，取得了顯著成效。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)負(fù)重前行的態(tài)勢下，簡政放權(quán)仍然大有可為，集中體現(xiàn)為“做圓兩個(gè)輪子”：把該放的權(quán)放掉，把該管的事管好。一方面，各級政府都要盡快出臺(tái)實(shí)施公開透明的權(quán)力清單制度，堅(jiān)持放管結(jié)合，切實(shí)取消不必要的審批；另一方面，要嚴(yán)厲打擊假冒偽劣、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)等違法違規(guī)行為，推進(jìn)公平公正的監(jiān)管執(zhí)法，讓市場主體敢說話、說真話。

“居安思危。思則有備，有備無患。” 雖然當(dāng)前經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，但仍面臨很多風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，下行壓力和困難在一段時(shí)期內(nèi)會(huì)持續(xù)存在。“政府責(zé)無旁貸”，體現(xiàn)了對形勢與問題的清醒認(rèn)識(shí)，表明政府在應(yīng)對準(zhǔn)備方面的姿態(tài)，給企業(yè)吃了“定心丸”，穩(wěn)定了市場信心，當(dāng)?shù)闷鹨宦暋昂谩保?/p>

信息不暢效率低溝通協(xié)作是關(guān)鍵

今年5月21日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議對加快推進(jìn)節(jié)水供水重大水利工程建設(shè)作出總體部署，要求在今明兩年和“十三五”期間分步建設(shè)納入規(guī)劃的172項(xiàng)重大水利工程。

這是一項(xiàng)既有利于穩(wěn)增長，又有助于惠民生的措施。但督查組在水利部督查期間了解到，在加快推進(jìn)重大水利工程建設(shè)中，前期協(xié)調(diào)工作難度較大。

“審批立項(xiàng)程序復(fù)雜、周期長，影響工程及時(shí)開工建設(shè)。既要協(xié)調(diào)上下游、左右岸的地方不同利益相關(guān)者，又要協(xié)調(diào)相關(guān)部門，最快也要兩三年，慢的四五年，有的更長?！彼靠傄?guī)劃師周學(xué)文建議，應(yīng)借鑒鐵路建設(shè)模式，建立重大水利工程建設(shè)的部際聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，以利協(xié)調(diào)各方推進(jìn)建設(shè)。

國務(wù)院的政策部署推進(jìn)順利與否，部門間協(xié)作是第一步，也是關(guān)鍵一步。然而，各個(gè)督查組在各地都不同程度地發(fā)現(xiàn)，各部門之間職能交叉、條塊分割、多頭管理，導(dǎo)致效率低下和重復(fù)浪費(fèi)等問題滋生，直接影響政策“落地”。

與此相對照，在創(chuàng)建電子示范城市過程中，國家發(fā)改委發(fā)起成立八部門協(xié)調(diào)機(jī)制，運(yùn)轉(zhuǎn)順利、效果初顯。

一些部門的負(fù)責(zé)同志表示，當(dāng)前，正處于深化改革的重要時(shí)期，必須用改革創(chuàng)新的精神，加強(qiáng)部門間的資源共享與信息互通，建立定期通報(bào)機(jī)制，形成政策合力，確保攻堅(jiān)克難。

行政審批“沒撒手” 履職能力待完善

在住建部行政審批集中受理辦公室，廣州漢德建筑設(shè)計(jì)事務(wù)所的工作人員謝維維正在換領(lǐng)新的甲級設(shè)計(jì)資質(zhì)證書。去年10月，這一資質(zhì)延續(xù)審批事項(xiàng)已經(jīng)下放到省里，但審批時(shí)間并沒有壓縮，前后仍然花了近3個(gè)月的時(shí)間。

取消了，得管得?。幌路帕?，要接得穩(wěn)。這是檢驗(yàn)行政審批制度改革成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前各部門推進(jìn)簡政放權(quán)、取消和下放行政審批事項(xiàng)力度較大，短時(shí)間內(nèi)下放了大量行政審批事項(xiàng)，但有些地方的制度建設(shè)和履職能力還跟不上。

對此，有部門已經(jīng)注意到這一問題，正在加強(qiáng)對承接下放審批權(quán)限地方政府的培訓(xùn)工作。

“簡政放權(quán)，主要是減少行政干預(yù)，要把權(quán)放給市場，而現(xiàn)在不少地方審批權(quán)僅僅是從上一級政府下放到下一級政府，市場在資源配置中的決定性作用并沒有得到充分發(fā)揮?！敝袊行∑髽I(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長李子彬說，有些項(xiàng)目名義上取消了，但把審批改為前置性備案，不完成備案就不能做，還是變相審批。不少企業(yè)反映這是“明放暗不放，放小不放大”，政府“沒撒手”。

督查組發(fā)現(xiàn)，在取消和下放行政審批事項(xiàng)中，還存在一些亟待解決的問題。如，國家對行業(yè)自律組織承接資質(zhì)資格認(rèn)定工作缺乏統(tǒng)一指導(dǎo)，行業(yè)自律組織有序承接資質(zhì)資格認(rèn)定工作尚不規(guī)范。再如，取消審批事項(xiàng)的事中事后監(jiān)管機(jī)制尚需完善，中央和地方的監(jiān)管事權(quán)還需進(jìn)一步明確。

此外，在此次督查中，有的督查組還專門設(shè)立“約談”環(huán)節(jié)，與行政審批權(quán)限下放改革力度不夠的部門負(fù)責(zé)人一對一溝通，這將進(jìn)一步倒逼部門加大下放力度，加快轉(zhuǎn)變政府職能。

政策落實(shí)缺抓手配套措施要跟進(jìn)

國務(wù)院辦公廳2013年發(fā)出的《關(guān)于促進(jìn)進(jìn)出口穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)若干意見》提出，要賦予符合條件的原油加工企業(yè)原油進(jìn)口及使用資質(zhì)，擴(kuò)大原油進(jìn)口渠道。

然而，督查組在山東省淄博市了解到，目前淄博市的地方原油加工企業(yè)具備國Ⅳ乃至國Ⅴ標(biāo)準(zhǔn)汽油、柴油生產(chǎn)條件，承接了中石油、中石化一定數(shù)量的委托加工，但這些企業(yè)均未獲得原油進(jìn)口指標(biāo)及使用資質(zhì)。

“這一情況導(dǎo)致地方煉油企業(yè)因原料不足而造成部分產(chǎn)能閑置。建議將地方煉油企業(yè)的產(chǎn)能納入國家綜合生產(chǎn)調(diào)配范圍，實(shí)現(xiàn)國家和地方煉化資源的有效利用?！鄙綎|匯豐石化董事長魏學(xué)專說。

為什么這項(xiàng)政策在地方遭遇“水土不服”？發(fā)改委社會(huì)發(fā)展司副巡視員郝福慶說，目前出臺(tái)的有些政策制定周期短、涉及領(lǐng)域較新，在實(shí)施推進(jìn)過程中，通過地方反饋和實(shí)地調(diào)查，會(huì)發(fā)現(xiàn)一些新的政策著力點(diǎn)和改革空間，這就需要政策及時(shí)“跟進(jìn)補(bǔ)位”。

督查中，有行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)反映，扶持企業(yè)政策落實(shí)存在“最后一公里”的問題，有些政策“看上去很美”，但很難落實(shí)到企業(yè)身上。

江蘇西派集團(tuán)有限公司董事長梁桂華說，從目前看，各類獎(jiǎng)勵(lì)資金申報(bào)審批需要經(jīng)過各層各級部門的批準(zhǔn)與發(fā)放，有時(shí)從項(xiàng)目批文到資金到賬要達(dá)1年之久。

督查組還從各地了解到，一些政策頂層設(shè)計(jì)有了，指導(dǎo)性意見有了，但實(shí)施細(xì)則和配套政策不夠，造成不接地氣、銜接不暢；還有一些政策出臺(tái)后往往在部門或地方政府門戶網(wǎng)站“一掛了之”，缺乏對政策的詳細(xì)解釋說明，公眾不了解，政策效果自然“打折扣”。

對此，一些部門建議，要進(jìn)一步認(rèn)真梳理各項(xiàng)政策措施的落實(shí)情況和實(shí)施效果，列出需要細(xì)化、實(shí)化的政策清單，抓緊研究制定專項(xiàng)措施，切實(shí)增強(qiáng)政策的可操作性。

地方政府改革提速

秉承去年末中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和十八屆三中全會(huì)精神，2014年政府工作報(bào)告提出三項(xiàng)主要政策取向。第一，向深化改革要?jiǎng)恿?。第二，保持?jīng)濟(jì)運(yùn)行處在合理區(qū)間。第三，著力提質(zhì)增效升級、持續(xù)改善民生。政府工作報(bào)告中指出，改革是今年政府工作的首要任務(wù)。

6月24日，河北省召開省政府常務(wù)會(huì)議，聽取關(guān)于對部分設(shè)區(qū)市落實(shí)國務(wù)院穩(wěn)增長促改革調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生政策措施督查情況的匯報(bào)，對下一步抓落實(shí)工作進(jìn)行部署。

7月1日，江西省政府常務(wù)會(huì)議要求，各級政府和部門要高度重視督查中發(fā)現(xiàn)的問題，堅(jiān)持敢于擔(dān)當(dāng)，有所作為，采取針對性措施，認(rèn)真加以解決。

6月23日，陜西省常務(wù)會(huì)議決定再取消下放一批行政審批事項(xiàng)。至此，陜西省行政審批項(xiàng)目已經(jīng)從1056項(xiàng)減少到目前的721項(xiàng)，精簡比例達(dá)31.72%。

6月27日，山東省政府常務(wù)會(huì)議研究了深化省屬國有企業(yè)改革、完善國有資產(chǎn)管理體制，加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展等工作。

6月30日，四川省政府審議通過《關(guān)于進(jìn)一步做好穩(wěn)定和擴(kuò)大投資工作的意見》，明確將從加大簡政放權(quán)力度、激發(fā)民間投資活力、加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目重點(diǎn)區(qū)域投資、多渠道解決項(xiàng)目投資融資問題等方面著力，擴(kuò)大有效合理投資，確保實(shí)現(xiàn)全年投資預(yù)期目標(biāo)。

7月3日，遼寧省政府常務(wù)會(huì)議強(qiáng)調(diào)，在積極促進(jìn)穩(wěn)增長的過程中，一定要把當(dāng)前與長遠(yuǎn)結(jié)合起來，把調(diào)整結(jié)構(gòu)與轉(zhuǎn)變方式結(jié)合起來，把質(zhì)量與效益結(jié)合起來。各級政府要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)，樹立信心，咬定目標(biāo)不放松，狠抓各項(xiàng)工作落實(shí)，努力完成預(yù)期目標(biāo)，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)持續(xù)發(fā)展。