趙強

近年來，西方敵對勢力屢屢攻擊我國新聞出版制度，境內(nèi)一些人與之遙相呼應(yīng)、顛倒是非。這在一定程度上擾亂了人心，部分媒體從業(yè)人員也受其蠱惑，盲目追捧資產(chǎn)階級新聞觀。尤其值得注意的是，我們一些領(lǐng)導干部也在這個問題上底氣不足、搖擺猶疑，在大是大非面前啞然失語，扮“開明紳士”。黨管媒體、黨管輿論，是歷史形成和國情決定的，也是我們的一大政治優(yōu)勢。我們必須在這個問題上頭腦清醒、立場堅定、旗幟鮮明，同時，也要在理論和實踐相結(jié)合的基礎(chǔ)上，把這個問題研究清楚、解釋明白，增強我們的理論自信和制度自信。

一、輿論調(diào)控是一種被普遍運用的社會控制手段

輿論是一個結(jié)構(gòu)復雜的社會意識形式，具有顯著的層次性。根據(jù)不同的標準劃分，輿論可以分成不同類別。按照輿論主體的群體類型分，可以分為公眾輿論、新聞輿論、政黨輿論、國家輿論等等。其中，國家輿論是一種高度自覺、理性、系統(tǒng)化的輿論，在整個社會的輿論系統(tǒng)中處于上層位置，占據(jù)主導地位，對其他輿論具有強大的勢能和壓力。

什么是國家輿論？學界研究不多、尚無定論?！缎麄鬏浾搶W大辭典》將其解釋為“上層輿論的一種，是國家行政機構(gòu)的意見、愿望和要求?！焙喍灾?，國家輿論就是以國家為傳播主體的輿論。按照馬克思主義的觀點，“國家是維護一個階級對另一個階級的統(tǒng)治的機器”。國家的本質(zhì)決定了只有統(tǒng)治階級的意志才能上升為國家意志，也只有統(tǒng)治階級的輿論才能夠上升為國家輿論。不論是封建社會的“三綱五常”，還是資產(chǎn)階級的“自由、平等、博愛”，都屬于統(tǒng)治階級精心提煉、組織和傳播的國家輿論。也就是說，古今中外，任何一個國家，不論采取什么方式，采用什么內(nèi)容，都有其積極推廣和傳播的國家輿論。當今世界，社會主義中國如此，西方資本主義國家也是如此。這是從理論上探討輿論調(diào)控問題的基礎(chǔ)。

在整個輿論生態(tài)中，國家輿論具有不同于其他輿論的顯著特征：一是以維護統(tǒng)治階級利益為根本目的。國家輿論傳播什么內(nèi)容，選擇什么形式，都是以是否有利于維護統(tǒng)治階級的主體地位，是否有利于貫徹統(tǒng)治階級的意志和要求為根本指針，體現(xiàn)了高度的自覺。二是以一元主流意識形態(tài)為指導思想。國家輿論作為統(tǒng)治階級利益訴求的集中體現(xiàn)，其運用的理論工具和思想武器必然是也只能是占據(jù)統(tǒng)治地位的意識形態(tài)，即主流意識形態(tài)。三是以維護社會政治穩(wěn)定為現(xiàn)實追求。維護社會和諧穩(wěn)定和國家長治久安，是國家輿論在實際政治生活中的基本取向。為此，國家輿論積極、自覺地為政治權(quán)力有效實施和社會生活正常運轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件。

因為以上這些特性，國家輿論同政黨輿論、新聞輿論和公眾輿論等不同層次、不同類別的輿論之間，有共識、有分歧，有合作、有斗爭。為了維護統(tǒng)治階級的利益，保證社會的和諧穩(wěn)定與國家的長治久安，國家輿論必然要依托必要的權(quán)力資源，對其他輿論進行統(tǒng)攝、引導和調(diào)節(jié)，以使整個輿論系統(tǒng)朝著符合統(tǒng)治階級利益的方向發(fā)展。這是輿論調(diào)控必然性和必要性的內(nèi)在邏輯。現(xiàn)代社會，這種現(xiàn)象普遍存在，只不過由于各個國家政治制度、社會結(jié)構(gòu)和文化傳統(tǒng)等因素的差異，采取輿論調(diào)控的方式各不相同而已。西方國家鼓吹“新聞自由”，攻擊我國新聞管理制度，實際上西方社會輿論調(diào)控的能量更為巨大，形式更為隱蔽，手段更為復雜。資本家為了保護并增殖手中的資本，必然要運用資本賦予的輿論權(quán)力，自覺維護資本主義制度及其國家輿論。搞清資本、資本家、資本主義制度這三者的關(guān)系，就能發(fā)現(xiàn)西方國家輿論調(diào)控的內(nèi)在動力和實施手段。美國媒體在“占領(lǐng)華爾街”運動中視若無睹、避實就虛的做法，就是一個極具說服力的實例?？陀^地說，西方調(diào)控輿論的方式方法有其巧妙之處，值得借鑒。但是必須鮮明地指出，輿論調(diào)控作為一種社會控制手段，在包括西方在內(nèi)的任何國家，都是必然存在而且確實存在的。

二、正確認識當前我國的輿論系統(tǒng)和輿論調(diào)控

當前我國的輿論環(huán)境紛亂復雜，輿論安全面臨嚴峻挑戰(zhàn)。同時也要看到，我國社會輿論系統(tǒng)的各個組成部分，即不同類型的輿論，在根本利益訴求上是高度一致的，這是我們抓好輿論調(diào)控工作的堅實基礎(chǔ)和重要條件。

首先看國家輿論。當代中國的國家輿論，是以馬克思主義中國化的最新成果為指導，以維護最廣大人民根本利益為目的，以維護社會和諧穩(wěn)定、促進社會全面發(fā)展為現(xiàn)實追求的輿論。一切體現(xiàn)中國先進生產(chǎn)力發(fā)展要求、體現(xiàn)中國先進文化前進方向、體現(xiàn)中國最廣大人民根本利益的輿論，都是國家輿論的內(nèi)容；反之，都是國家輿論需要引導、調(diào)節(jié)的對象。當代中國國家輿論的實質(zhì)，是社會主義核心價值體系在輿論領(lǐng)域的體現(xiàn)，或者說是社會主義核心價值體系的輿論形態(tài)。我們常說的“以正確的輿論引導人”，就是要用國家輿論引導人，就是要引導人們真心接受社會主義核心價值觀，自覺以社會主義核心價值觀為依據(jù)和標準，對相關(guān)事物做出順應(yīng)時代潮流、切合人民利益的價值判斷，形成有利于社會健康發(fā)展的輿論。

再看政黨輿論。在我國，實行的是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商的政黨制度，中國共產(chǎn)黨與各民主黨派長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共，共同致力于建設(shè)中國特色社會主義的偉大實踐。這決定了在中國社會，政黨輿論與國家輿論具有高度一致的價值追求，二者在本質(zhì)上是和諧統(tǒng)一的。中國共產(chǎn)黨作為最廣大人民根本利益的代表執(zhí)掌社會公共權(quán)力，除了人民的利益沒有任何私利，因此其政黨利益與國家利益完全一致，其政黨輿論與國家輿論高度重合，二者的差異僅在于中國共產(chǎn)黨作為中國工人的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊，其對自己的黨員需要提出不同于普通社會成員的更高的價值追求。

最后再看看新聞輿論和公眾輿論。我國的新聞事業(yè)是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下的社會主義新聞事業(yè)，堅持為人民服務(wù)、為社會主義服務(wù)是黨的新聞工作的根本原則，這就決定了我國的新聞輿論與國家輿論在本質(zhì)上必然是目標一致、和諧統(tǒng)一的。廣大人民群眾是我們國家的主人，最廣大人民的根本利益與國家的利益完全一致，這同樣決定了中國社會的公眾輿論與國家輿論在本質(zhì)上是和諧統(tǒng)一的。

既然這樣，我們?yōu)槭裁催€需要進行輿論調(diào)控？除了一般性、共同性原因以外，主要是為了應(yīng)對我國輿論安全面臨的嚴峻挑戰(zhàn)。首先，我們面臨嚴峻的意識形態(tài)斗爭。對于意識形態(tài)領(lǐng)域特別是輿論領(lǐng)域出現(xiàn)的噪音、雜音，如果不加以引導，就會搞亂人們的思想，影響大局的穩(wěn)定。其次，我們面臨大量的人民內(nèi)部矛盾。我國正處于并將長期處于社會主義初級階段，人民內(nèi)部各種具體利益矛盾難以避免。我們支持廣大人民群眾有序表達自己的意愿和心聲，但是對于公眾輿論中那些偏激、狹隘、非理性的情緒化宣泄，如果不加以引導，就會影響社會和諧穩(wěn)定，損害安定團結(jié)的政治局面。第三，我們面臨深刻的傳播科技變革?，F(xiàn)代信息技術(shù)的飛速發(fā)展，引發(fā)了傳播技術(shù)革命，重組了媒體生態(tài)格局。這是一把雙刃劍：一方面，各類輿論的傳播變得更加便利，操作成本更低，影響范圍更廣；另一方面，輿論傳播也暴露出無序、盲目、非理性、不負責任等缺點。如果對此不加以引導，傳播科技變革帶來的機遇就會演變成一場災(zāi)難。

輿論調(diào)控的出發(fā)點和落腳點，是增強國家的凝聚力和民眾的向心力。我們進行輿論調(diào)控，就是要通過各種有效途徑，大力傳播國家輿論，有序疏導各類輿論，提高國家輿論在輿論大合唱中的“領(lǐng)唱能力”，以“主流”引領(lǐng)“支流”，以“主流”遏制“逆流”。要通過輿論引導，讓整個社會的意見表達緊跟社會主流意識，把各類輿論引導到理性和建設(shè)性的軌道上來，使整個輿論系統(tǒng)處于動態(tài)平衡狀態(tài)。

三、堅定加強輿論調(diào)控工作的信心

回顧我們黨的全部奮斗歷程，高度重視輿論工作，始終是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。在革命、建設(shè)和改革的不同時期，輿論工作都發(fā)揮著十分重要的作用。

改革開放35年來之所以能夠取得舉世矚目的輝煌成就，一個常常被人們忽視的重要原因在于：我們黨在輿論工作領(lǐng)域堅持一手抓繁榮、一手抓管理，一方面通過大力發(fā)展新聞出版事業(yè)，暢通輿論傳播渠道，最大限度地集中人民群眾智慧、激發(fā)社會創(chuàng)造活力，為改革發(fā)展穩(wěn)定提供強有力的輿論支持；另一方面，嚴格加強管理，及時調(diào)控輿論傳播中的不和諧音符，最大限度地減少不和諧因素，有效避免了輿論對社會發(fā)展可能產(chǎn)生的消極、阻礙作用，為黨和國家工作大局營造了良好的輿論氛圍。從輿論與社會發(fā)展的能動關(guān)系看，改革開放以來，我國社會大局總體上保持穩(wěn)定，長期保持了政通人和、安定團結(jié)的政治局面，恰恰從一個側(cè)面驗證了我們黨在輿論工作領(lǐng)域的實踐是成功的。

改革開放以來的成功實踐，充分證明了社會主義市場經(jīng)濟體制的優(yōu)越性，同時發(fā)揮好市場與“市長”的作用，也已成為改革共識。在輿論工作領(lǐng)域，同樣也要堅定不移地堅持一手抓繁榮、一手抓管理，其必要性和優(yōu)越性也已被實踐證明。在輿論領(lǐng)域，信奉“觀點的自由市場”，推崇“輿論的自凈功能”，同經(jīng)濟領(lǐng)域鼓吹“市場萬能論”一樣， 是片面的、不切實際的，也是有害的。

反觀蘇東劇變、顏色革命以及近年發(fā)生的西亞北非亂局等一系列重大事件，之所以出現(xiàn)社會劇烈動蕩、政局險象環(huán)生、經(jīng)濟大幅衰退等嚴重后果，一個重要原因，就是這些國家輿論調(diào)控的手段失效、方法失當、機制失靈。對此，雷日科夫在回顧蘇聯(lián)解體時曾明確指出：“當敵人向蘇聯(lián)和社會主義發(fā)起實實在在的進攻時，黨的意識形態(tài)‘機器竟完全喪失了行動的能力?！边@個慘痛教訓，任何時候都值得我們深刻汲取。

輿論引導正確，利黨利國利民；輿論引導錯誤，誤黨誤國誤民。這是我們黨深刻總結(jié)正反兩個方面的經(jīng)驗得出的結(jié)論，是從汗水甚至鮮血的浸淫中達成的共識。很多國內(nèi)外學者都在總結(jié)“中國模式”，但是很少有人將關(guān)注的目光聚焦到我國輿論調(diào)控的作用上。事實上，敢于并且善于做好輿論調(diào)控工作，有效維護國家輿論安全，為中國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)提供輿論支持和精神力量，恰恰是我們?nèi)〉谩爸袊孥E”的重要原因。明白了這一點，就找到了正確理解“中國奇跡”的一把鑰匙。這是我們的一大政治優(yōu)勢，必須長期堅持。

既然從理論到實踐，都證明了我們所做的工作是正確的、有益的，我們就要增強理論自信和制度自信，理直氣壯，敢抓敢管，不必有絲毫的遮掩躲閃。理論上，我們要樹立信心，科學總結(jié)輿論調(diào)控工作中的經(jīng)驗教訓，努力形成并不斷完善以“輿論安全”為核心概念的成套話語體系，包括“新聞自由”、“民主人權(quán)”在內(nèi)的諸多范疇。這些概念范疇長期以來被西方掌握著定義權(quán)和解釋權(quán)，無論我們怎么論證和解釋，都會落入其話語陷阱。但是，理越辯越明，只要我們的道理站得住腳，我們就要敢于亮劍、善于交鋒。實踐上，我們更要增強信心，不能為了一些毫無價值的喝彩和包藏禍心的捧殺，就放棄已被實踐證明是正確的事情。我們應(yīng)本著對黨和人民負責的態(tài)度，堅定不移地加強輿論引導，積極塑造基調(diào)積極、平穩(wěn)有序的主流輿論，為社會和諧穩(wěn)定提供堅強保證，為促進改革發(fā)展營造良好氛圍。這一點，我們不僅要向黨內(nèi)外說清楚，也要向國內(nèi)外講明白。

（作者單位：人民日報社）

責任編輯：狄英娜