賈權(quán)煒

摘要：東北地區(qū)作為我國森林資源非常豐富的地區(qū)，木材產(chǎn)業(yè)對地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著不可替代的作用。依托于東北地區(qū)豐富的森林資源優(yōu)勢，該地區(qū)的木材產(chǎn)業(yè)獲得了長足的發(fā)展。木材產(chǎn)業(yè)的發(fā)展一方面刺激了地區(qū)經(jīng)濟(jì)，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了強(qiáng)大活力；另一方面因國家政策轉(zhuǎn)變、國外木材產(chǎn)品進(jìn)入、出口壁壘等因素而面臨發(fā)展困境。所以合理規(guī)劃其區(qū)位空間、形成持續(xù)循環(huán)發(fā)展、加大政府支持力度就成了當(dāng)務(wù)之急。

關(guān)鍵詞：東北地區(qū)；木材產(chǎn)業(yè)；經(jīng)濟(jì)發(fā)展

中圖分類號：F259.27 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1005-913X（2014）09-0082-02

一、東北地區(qū)森林資源和木材產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況

（一）東北地區(qū)的森林資源

眾所周知，東北地區(qū)的森林資源非常豐富，如：長白山林區(qū)、小興安嶺林區(qū)、大興安嶺林區(qū)等。根據(jù)甲午中日戰(zhàn)爭之前的史料記載：滿洲境內(nèi)全部是山峰，都被森林所覆蓋，草木到處叢生。從清朝末年開始的一些人把東北地區(qū)的森林稱之為“窩集”。東北地區(qū)森林資源的樹種主要包括針葉林和闊葉樹等，針葉林主要有長白落葉松、落葉松、樟子松、冷杉等，闊葉樹主要有楊樹、樺樹、椴樹、榆樹等。東北地區(qū)作為我國三大主要森林資源分布區(qū)之一，資源相當(dāng)豐富。

（二）東北地區(qū)木材產(chǎn)業(yè)發(fā)展

依托于東北地區(qū)豐富的森林資源優(yōu)勢，該地區(qū)的木材產(chǎn)業(yè)獲得了長足的發(fā)展。木材產(chǎn)業(yè)的發(fā)展一方面刺激了地區(qū)經(jīng)濟(jì)，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了強(qiáng)大活力；另一方面在一定程度上解決了當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)問題，穩(wěn)定了地區(qū)發(fā)展。從東北木材產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程來看，其經(jīng)歷了一個漫長的過程。近代之前，東北地區(qū)并沒有獨立的林業(yè)產(chǎn)業(yè)，清朝末期之后，伴隨著東北地區(qū)規(guī)模性的經(jīng)濟(jì)開發(fā)，新興的林業(yè)產(chǎn)業(yè)開始興起。起初，林業(yè)生產(chǎn)只是局限于木材采伐業(yè)，隨著后續(xù)的發(fā)展木材加工、木材運輸以及木材貿(mào)易才開始形成，最終形成了完善的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

二、東北地區(qū)木材產(chǎn)業(yè)對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用

（一）東北地區(qū)木材產(chǎn)業(yè)的發(fā)展加快了地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

東北地區(qū)作為我國森林資源非常豐富的地區(qū)，也正是由于其豐富的森林資源，才逐步形成了東北地區(qū)的木材產(chǎn)業(yè)。木材產(chǎn)業(yè)主要包括木材加工、木材貿(mào)易，這些都為東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了活力。首先，木材產(chǎn)業(yè)的發(fā)展吸引了更多的勞動力就業(yè)。相關(guān)調(diào)查資料顯示：木材產(chǎn)業(yè)的興起吸引了地區(qū)更多的勞動力就業(yè)，有些木材產(chǎn)業(yè)都是一些家庭作坊，這樣家庭人員就都投入到生產(chǎn)中，就業(yè)問題也就隨之解決；其次，木材產(chǎn)業(yè)的發(fā)展促進(jìn)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)化。木材產(chǎn)業(yè)興起之前，東北地區(qū)大都是靠農(nóng)場農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是經(jīng)濟(jì)的唯一來源，木材加工產(chǎn)業(yè)興起之后，不斷引入了木材加工、家具生產(chǎn)、木材外銷等路徑，增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多樣性。

（二）東北地區(qū)木材產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化指的是各種資源最優(yōu)狀態(tài)下合理配置，要大力發(fā)展附加值高、需求大、支撐本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，發(fā)展限制經(jīng)濟(jì)增長的瓶頸產(chǎn)業(yè)。而對于東北地區(qū)而言，得豐富的森林資源也就決定了木材產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)大發(fā)展后勁，能夠為東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化奠定重要的基礎(chǔ)。改革開放初期，全國各地尤其是東部地區(qū)獲得了很大的發(fā)展，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)演進(jìn)則相對較慢，結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長面臨著很大的困境和問題。隨著改革開放步伐的日益深入，東北地區(qū)也開始進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，其中一個重要的方面就是木材產(chǎn)業(yè)的興起和發(fā)展。木材產(chǎn)業(yè)的興起和發(fā)展一方面擴(kuò)大了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的發(fā)展形式，另一方面使得經(jīng)濟(jì)運行更加充滿競爭力和水平。

（三）東北地區(qū)木材產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有利于人民生活水平的提升

我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終目的就是要實現(xiàn)人民群眾的根本利益，提升人民群眾的生活水平。發(fā)展木材產(chǎn)業(yè)一方面能夠提升地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，另一方面，木材產(chǎn)業(yè)的興起衍生出了許多的第三產(chǎn)業(yè)，比如，在開發(fā)東北森林資源的同時，形成了眾多的旅游景點，旅游景點的出現(xiàn)為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的提升起到了非常重要的作用。同時，木材產(chǎn)業(yè)在運行中，還形成了一些木材代理中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，木材出國代理機(jī)構(gòu)等，這些都為人民生活水平的提升奠定了重要的前提基礎(chǔ)，從而更好地實現(xiàn)社會主義新農(nóng)村。

三、東北地區(qū)木材產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的困境

（一）國家政策轉(zhuǎn)變，木材產(chǎn)業(yè)低迷

從2012年開始，由于 受到國家房地產(chǎn)調(diào)控政策的影響，我國大部門地區(qū)的房價都開始處于滯漲時期，各地區(qū)的開發(fā)商都開始大規(guī)模的縮減房地產(chǎn)開發(fā)，這樣以來，木材的使用量就受到了很大的沖擊。2012年底十八大召開，打壓房地產(chǎn)的政策又陸續(xù)出現(xiàn)，使得木材市場局面更加撲朔迷離?？偠灾?，由于受到國家政策的影響，東北地區(qū)的木材產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)低迷。

（二）國外木材產(chǎn)品的進(jìn)入，影響國內(nèi)木材產(chǎn)業(yè)發(fā)展

首先是俄羅斯木材銷售減少。目前，滿洲里和綏芬河口岸積壓了大量進(jìn)口木材，且質(zhì)優(yōu)價低。其次，雖然俄羅斯木材進(jìn)口量雖仍然高居首位，但隨著中國木材進(jìn)口渠道的不斷增加，木材進(jìn)口格局悄然發(fā)生著變化，其中如新西蘭木材和北美木材的大量涌入使其快速成為我國第二大木材進(jìn)口渠道。雖然新西蘭輻射松和北美的花旗松材質(zhì)不如俄羅斯木材，但因其具有價格低廉、徑級較大、貨源充足等優(yōu)勢現(xiàn)已在很多領(lǐng)域替代了傳統(tǒng)的落葉松、樟子松、樺木、楊木等樹種。

（三）出口屢遭壁壘，國際貿(mào)易保護(hù)和貿(mào)易摩擦的加劇的影響

2008年次貸危機(jī)后，美國出臺以環(huán)境保護(hù)，打擊非法木材采伐及貿(mào)易為由的雷斯法案修訂案，提高了林產(chǎn)品出口到美國的門檻。2008年5月22日，美國雷斯法案修訂案正式生效，雷斯法案修訂案要求對進(jìn)口木制品進(jìn)行申報，要求木質(zhì)原料來源合法，不僅適用于美國本土相關(guān)林業(yè)法規(guī)，而且延伸了國外法規(guī)的管轄范圍，對違反雷斯法案修訂案的行為，將受到民事及刑事性處罰。2009年至2012年，我國木材進(jìn)口量大幅增長，主用于家具制造、建筑裝修，而這些木材制成品又大量出口至歐美國家。歐美國家則通過該法案利用木材合法性認(rèn)證在證產(chǎn)業(yè)鏈條上進(jìn)一步盈利，而且本國木材出口量大幅增加。

四、促進(jìn)東北地區(qū)木材產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策建議

在社會主義市場經(jīng)濟(jì)的運行過程中，建立完善的市場體系尤為重要。而作為市場體系組成部分的木材市場的完善和建立也是經(jīng)濟(jì)體制改革的核心內(nèi)容。對于東北地區(qū)而言，得益于其豐富的森林資源，積極推進(jìn)木材產(chǎn)業(yè)的建設(shè)步伐對促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著非常重要的意義。因此，采取積極措施，促進(jìn)東北地區(qū)木材產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展勢在必行。

（一）合理規(guī)劃東北地區(qū)木材產(chǎn)業(yè)發(fā)展的區(qū)位空間

從東北地區(qū)木材產(chǎn)業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展角度而言，合理規(guī)劃東北地區(qū)木材產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)位空間對木材產(chǎn)業(yè)發(fā)展極為重要，產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的區(qū)位規(guī)劃不僅要體現(xiàn)靜態(tài)優(yōu)勢，同時也應(yīng)該體現(xiàn)動態(tài)比較優(yōu)勢。一方面要依據(jù)東北地區(qū)的林業(yè)發(fā)展優(yōu)勢和地區(qū)發(fā)展特點，充分發(fā)揮東北地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢和原料產(chǎn)地優(yōu)勢，進(jìn)而減少產(chǎn)業(yè)鏈的運營成本，進(jìn)而引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚。與此同時，東北地區(qū)木材發(fā)展既要立足當(dāng)前，又要著眼于未來，進(jìn)行系統(tǒng)的科學(xué)規(guī)劃，進(jìn)而實現(xiàn)木材產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

（二）形成東北地區(qū)木材產(chǎn)業(yè)發(fā)展的持續(xù)循環(huán)發(fā)展

木材產(chǎn)業(yè)作為最具循環(huán)特征的產(chǎn)業(yè)，其持續(xù)發(fā)展的意義重大。因此，對于東北地區(qū)木材產(chǎn)業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展而言，必須從以下幾個方面推動其持續(xù)循環(huán)發(fā)展。第一，在市場準(zhǔn)入方面，要遵循循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展原則，堅持“誰利用誰補(bǔ)償、誰污染誰治理”的方法，建立完善的循環(huán)制度體系；第二，在產(chǎn)品發(fā)展方面，要通過稅收、補(bǔ)貼、信貸等管理手段來抑制廢物的污染與排放，堅持清潔生產(chǎn)的原則，充分挖掘木材產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)潛力，努力實現(xiàn)資源的再循環(huán)與再利用；第三，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，東北地區(qū)木材產(chǎn)業(yè)要優(yōu)先發(fā)展以地域優(yōu)勢為基礎(chǔ)的服務(wù)業(yè)和制造業(yè)，淘汰落后的產(chǎn)品和產(chǎn)能，走新型的木材產(chǎn)業(yè)工業(yè)化道路。

（三）要不斷強(qiáng)化東北地區(qū)政府的支持力度

在木材產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程中，政府起到的作用主要就是對其發(fā)展進(jìn)行支持和宏觀調(diào)控。其中主要包括要為木材產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供良好的運行環(huán)境，內(nèi)部進(jìn)行良好的規(guī)制，建立完善的宏觀調(diào)控機(jī)制，加強(qiáng)對木材產(chǎn)業(yè)的長效引導(dǎo)。一方面，政府要從大方向上引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展大方向，依據(jù)木材產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢，用長期發(fā)展的眼光引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；另一方面，政府要加強(qiáng)體制機(jī)制建設(shè)，比如進(jìn)一步完善《關(guān)于加快工業(yè)原料林基地建設(shè)的若干意見》、《關(guān)于調(diào)整全省人工用材林的相關(guān)通知》等政策措施，不斷規(guī)范林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營，為東北地區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定重要的制度基礎(chǔ)。

總而言之，東北地區(qū)的木材產(chǎn)業(yè)既是林業(yè)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，同時也是地區(qū)林業(yè)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。通過本地區(qū)的木材產(chǎn)業(yè)運行，木材加工業(yè)的健康、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展，將為滿足人民物質(zhì)文化生活的需求提供物質(zhì)產(chǎn)品，將有助于促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，支撐和帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。對東北地區(qū)木材產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響因素展開研宄，對促進(jìn)木材加工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的升級優(yōu)化和提高東北地區(qū)木材加工業(yè)業(yè)整體競爭能力和經(jīng)濟(jì)效益具有重要的實踐指導(dǎo)意義。

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[責(zé)任編輯：高 瑞]