董丹萍

摘要：為進(jìn)一步深化和擴(kuò)展中俄經(jīng)貿(mào)合作，實(shí)現(xiàn)到2020年中俄貿(mào)易達(dá)到2000億美元的戰(zhàn)略目標(biāo)，我們提出創(chuàng)建哈爾濱對(duì)俄自由貿(mào)易園區(qū)的政策建議。構(gòu)建哈爾濱對(duì)俄自由貿(mào)易園區(qū)可加強(qiáng)人員、物資、資本的自由流動(dòng)，可成為中俄兩國(guó)經(jīng)濟(jì)合作提供新的發(fā)展模式，推動(dòng)中俄區(qū)域合作的大發(fā)展。

關(guān)鍵詞：中俄貿(mào)易；哈爾濱；自由貿(mào)易園區(qū)

中圖分類號(hào)：F753 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1005-913X（2014）09-0008-01

一、創(chuàng)建哈爾濱對(duì)俄自由貿(mào)易園區(qū)的必要性分析

（一）中國(guó)對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要

隨著中俄兩國(guó)關(guān)系的日益增進(jìn)，中俄經(jīng)貿(mào)往來(lái)已愈加頻繁，貿(mào)易規(guī)模不斷擴(kuò)大，進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)也日益完善，但是也存在一些問(wèn)題，如經(jīng)貿(mào)規(guī)模偏小、貿(mào)易秩序比較混亂、貿(mào)易自由化和投資便利化程度低、經(jīng)貿(mào)合作方式單一等問(wèn)題。傳統(tǒng)的經(jīng)貿(mào)合作方式已不能滿足經(jīng)貿(mào)發(fā)展的需求，急需轉(zhuǎn)型升級(jí)。中俄經(jīng)貿(mào)的進(jìn)一步發(fā)展需要制度化的保障，但建立中俄自由貿(mào)易區(qū)時(shí)機(jī)尚不成熟，如何深化中俄經(jīng)貿(mào)合作，選擇的辦法之一就是在兩國(guó)國(guó)內(nèi)建立區(qū)域性的自由貿(mào)易園區(qū)。所有國(guó)家都可以到自由貿(mào)易園區(qū)來(lái)自由投資和貿(mào)易，以此做一個(gè)對(duì)接的小窗口，打開中俄兩國(guó)的交易市場(chǎng)甚至與東北亞地區(qū)各國(guó)的經(jīng)貿(mào)往來(lái)。與此同時(shí)，借助自由貿(mào)易園區(qū)的優(yōu)惠政策，擴(kuò)大招商引資力度，吸引國(guó)內(nèi)南方的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)借助黑龍江區(qū)位優(yōu)勢(shì)平臺(tái)進(jìn)行南北互動(dòng)，到中俄自由貿(mào)易園區(qū)來(lái)投資建廠，推動(dòng)中俄的經(jīng)貿(mào)合作與投資，尤其是加快中小企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略的發(fā)展，最終拉動(dòng)中俄的經(jīng)濟(jì)快速崛起。

（二）加快東北老工業(yè)基地改造的需要

哈爾濱是國(guó)家重點(diǎn)老工業(yè)基地城市、東北地區(qū)重要中心城市和黑龍江省的“龍頭”，在東北老工業(yè)基地振興中，處于重要的支撐點(diǎn)地位。建立哈爾濱對(duì)俄自由貿(mào)易園區(qū)將有利于東北老工業(yè)基地的發(fā)展，有利于促進(jìn)東北北部重化工業(yè)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。在這里國(guó)外的資本、哈爾濱的工業(yè)基礎(chǔ)及科技人才等將進(jìn)行新一輪的整合，這必將改變老工業(yè)地的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。同時(shí)它將會(huì)有力地促進(jìn)東北地區(qū)乃至全國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改變我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不平衡的狀況，也可為全國(guó)中西部地區(qū)的發(fā)展探索出一條切實(shí)可行的路子。通過(guò)建立哈爾濱對(duì)俄自由貿(mào)易園區(qū)培育經(jīng)濟(jì)中心，產(chǎn)生聚集、輻射、帶動(dòng)效應(yīng)，哈爾濱作為“圓心”，發(fā)展本地的老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)影響周圍地區(qū)的改革進(jìn)步。由此可見，哈爾濱的重要性是不言而喻的。

（三）完善城市功能，提高哈爾濱城市競(jìng)爭(zhēng)力的需要

縱觀哈爾濱近幾年的發(fā)展，自提出建設(shè)“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”規(guī)劃以后，哈爾濱市就對(duì)其高度重視，并作出了快速響應(yīng)。隨即成立了推進(jìn)哈牡綏東對(duì)俄貿(mào)易加工區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組。另依據(jù)《哈爾濱市城市總體規(guī)劃》（2004-2020年）《香坊區(qū)分區(qū)規(guī)劃》（2006-2020年）分析，政府已將香坊地區(qū)用地進(jìn)行功能和資源整合，提出香坊工業(yè)新區(qū)“三軸、六區(qū)、一心、一帶”的總體布局結(jié)構(gòu)。結(jié)合哈爾濱未來(lái)規(guī)劃以及作為東北老工業(yè)振興基地已有的“三大動(dòng)力”等工業(yè)實(shí)力，哈爾濱正有意在此基礎(chǔ)上轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)加工貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、貨物貿(mào)易等發(fā)展。

于2013年成立的上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的快速發(fā)展帶動(dòng)了全國(guó)各省市的積極申請(qǐng)，黑龍江省作為東北地區(qū)具有悠久歷史文化的大省份，并享有與俄羅斯比鄰的獨(dú)特地理優(yōu)勢(shì)，更應(yīng)發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)。與此同時(shí)，哈爾濱作為黑龍江省的第一大城市省會(huì)，具備符合時(shí)代進(jìn)步的未來(lái)規(guī)劃戰(zhàn)略。其應(yīng)憑借先進(jìn)的物流運(yùn)輸體系與地域優(yōu)勢(shì)，借鑒本省內(nèi)其他地區(qū)對(duì)俄經(jīng)貿(mào)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，共同構(gòu)建對(duì)俄自由貿(mào)易園區(qū)的建設(shè)，積極起帶頭作用。對(duì)內(nèi)為南方地區(qū)提供與俄貿(mào)易的交通物流條件，對(duì)外為俄羅斯及整個(gè)東北亞地區(qū)各國(guó)提供進(jìn)入中國(guó)大門契機(jī)，從而擴(kuò)大中俄兩國(guó)的經(jīng)貿(mào)往來(lái)，促進(jìn)東北亞地區(qū)的發(fā)展。

二、創(chuàng)建哈爾濱對(duì)俄自由貿(mào)易園區(qū)的可行性分析

（一）地緣區(qū)位基礎(chǔ)

哈爾濱的地理位置十分優(yōu)越，是與俄羅斯毗鄰的最大省會(huì)城市和區(qū)域性中心城市，是東北北部地區(qū)最大的經(jīng)濟(jì)重心。在空間結(jié)構(gòu)上，哈爾濱位于東北亞地區(qū)的中心位置，西與俄羅斯的西伯利亞相連，東達(dá)俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)最大的港口群（由海參崴、東方港、納霍德卡等港組成），南接?xùn)|北地區(qū)南部港口群（由大連、營(yíng)口等港組成），并集水、陸、空交通運(yùn)輸為一體，四通八達(dá)。在地理運(yùn)輸上，哈爾濱是東北地區(qū)乃至東北亞的地理中心、運(yùn)輸中心。首先它是第二條歐亞大陸橋和空中走廊的重要樞紐；其次它是我國(guó)東北黑河、綏芬河、琿春和滿洲里4個(gè)沿邊開放城市的連接點(diǎn)；并且它也是濱州—濱綏、哈大、哈黑4條鐵路的結(jié)合部。哈爾濱匯集4個(gè)方向的人流、物流、資金流，集聚整合放大整個(gè)東北地區(qū)以及東北亞區(qū)域的經(jīng)濟(jì)信號(hào)，形成輻射源，對(duì)周邊地區(qū)產(chǎn)生輻射和牽引作用，是實(shí)現(xiàn)東北地區(qū)及東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)融合的最佳著力點(diǎn)。

（二）經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

哈爾濱在過(guò)去4年中，生產(chǎn)總值均保持在13%以上的增長(zhǎng)速度。并于2013年一季度，全市實(shí)現(xiàn)GDP795.4億元，同比增長(zhǎng)8.1%，GDP在10%以內(nèi)的增長(zhǎng)區(qū)間平穩(wěn)運(yùn)行且略有提升。且自改革開放以來(lái)，哈爾濱市進(jìn)出口貿(mào)易不斷擴(kuò)大并穩(wěn)定增長(zhǎng)，目前已占黑龍江省進(jìn)出口總額的2/5。哈爾濱作為東北老工業(yè)基地，其擁有“三大動(dòng)力”、“十大軍工”等一批知名重點(diǎn)企業(yè)，以及一支數(shù)量眾多、技術(shù)嫻熟的產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍。全市已經(jīng)初步形成裝備制造、食品、醫(yī)藥、化工四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，民用航空、新材料、新能源裝備、生物、電子信息、綠色食品六大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以及金融、物流、文化、旅游等服務(wù)業(yè)相互支撐、良性互動(dòng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

（三）社會(huì)文化基礎(chǔ)

哈爾濱是一個(gè)工業(yè)城市又是一個(gè)商業(yè)城市，金融業(yè)發(fā)展早，教育、文化、建筑、文明等具有特色，積淀豐厚同外界聯(lián)系也很廣泛，科技實(shí)力較強(qiáng)。全市擁有49所高校、400多個(gè)科研機(jī)構(gòu)、125個(gè)省部級(jí)以上重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，每年的專利申請(qǐng)超過(guò)3000件，科技綜合實(shí)力位列全國(guó)第9位。擁有科技人員45萬(wàn)多名、兩院院士37名。與此同時(shí)，哈爾濱高校每年都培養(yǎng)出大量的俄語(yǔ)人才，并與俄羅斯各大高校建立良好的姊弟院校關(guān)系，通過(guò)兩國(guó)優(yōu)秀的大學(xué)生彼此交換到對(duì)方國(guó)家深造學(xué)習(xí)，來(lái)增強(qiáng)人才儲(chǔ)備。而被譽(yù)為“東方莫斯科”的哈爾濱市因其獨(dú)特的歷史文化背景以及綜合實(shí)力，幾乎是所有俄羅斯學(xué)生的申請(qǐng)首選，這為中俄兩國(guó)的青年人才培養(yǎng)做出了巨大的貢獻(xiàn)，同時(shí)也加強(qiáng)了哈爾濱與俄羅斯的關(guān)系往來(lái)，進(jìn)而有利于促進(jìn)中俄兩國(guó)的進(jìn)一步發(fā)展。

三、創(chuàng)建哈爾濱對(duì)俄自由貿(mào)易園區(qū)的模式選擇與政策需求

（一）模式選擇

在經(jīng)濟(jì)全球化的時(shí)代背景下，城市的發(fā)展動(dòng)力已經(jīng)發(fā)生了很大變化。構(gòu)建黑龍江省哈爾濱對(duì)俄自由貿(mào)易園區(qū)，可將哈爾濱設(shè)為全面發(fā)展對(duì)俄合作的中心地域載體，同時(shí)對(duì)綏芬河綜合保稅區(qū)進(jìn)行升級(jí)建設(shè)，并將黑河、撫遠(yuǎn)、東寧等邊緣地區(qū)劃入自由貿(mào)易園區(qū)范圍，即形成以哈爾濱為中心地域載體，以綏芬河、黑河、撫遠(yuǎn)、東寧、滿洲里等地區(qū)為輻射星狀地區(qū)，最終打造為復(fù)合型的、多功能型的、創(chuàng)新型的一個(gè)自由貿(mào)易園區(qū)綜合體。全面建設(shè)為對(duì)俄交流中心、對(duì)俄商貿(mào)中心、對(duì)俄合作總部中心和東北亞區(qū)域金融服務(wù)中心，建設(shè)成外向型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和東北亞重要的國(guó)際樞紐。

而就目前哈爾濱本身所具有的優(yōu)勢(shì)，其構(gòu)建對(duì)俄自由貿(mào)易園區(qū)的管理模式可參照上海自貿(mào)區(qū)的模式，即“準(zhǔn)入前國(guó)民待遇模式”和“負(fù)面清單模式”。哈爾濱構(gòu)建對(duì)俄自由貿(mào)易園區(qū)可將國(guó)民待遇延伸至投資準(zhǔn)入階段，即在企業(yè)設(shè)立、取得、擴(kuò)大等階段給予外國(guó)投資者及其投資不低于給予本國(guó)投資者的待遇，同時(shí)以清單方式列明與外資的國(guó)民待遇、最惠國(guó)待遇不符的管理措施或業(yè)績(jī)要求、高管要求等方面的管理措施。這些清單可由政府規(guī)定哪些經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域不開放，除了清單上的禁區(qū)，其他行業(yè)、領(lǐng)域和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都許可。若哈爾濱對(duì)俄自由貿(mào)易園區(qū)采取該管理模式可使外資企業(yè)對(duì)照清單實(shí)行自檢，對(duì)其中不符合要求的部分事項(xiàng)進(jìn)行整改，從而提高外資進(jìn)入的效率。此外，可在貿(mào)易園區(qū)內(nèi)設(shè)立獨(dú)立行政管委會(huì)對(duì)相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行精簡(jiǎn)匯聚，擴(kuò)大單個(gè)部門管理業(yè)務(wù)范圍，將多種內(nèi)容有聯(lián)系的事務(wù)交由單個(gè)部門管轄，提高行政效率，降低行政成本，從而最大限度避免職能交叉、多頭管理。該自由貿(mào)易園區(qū)亦可在金融、稅收等領(lǐng)域進(jìn)行升級(jí)，設(shè)立特殊保稅政策區(qū)域，并規(guī)定凡是符合相關(guān)法律文件的入園企業(yè)均可享受零稅收政策及人民幣可自由兌換等一列優(yōu)惠措施。

（二）政策需求

具備完善健全的政策支持是促進(jìn)哈爾濱自由貿(mào)易園區(qū)構(gòu)建發(fā)展的重要保障。因此為保證哈爾濱對(duì)俄自由貿(mào)易園區(qū)有一個(gè)良好的發(fā)展環(huán)境，確保企業(yè)能夠在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中進(jìn)一步發(fā)揮作用，國(guó)家以及黑龍江省政府應(yīng)給予涉及到多方面的政策優(yōu)惠，包括法律政策支持、金融政策支持、財(cái)稅政策支持、服務(wù)政策支持等。同時(shí)各個(gè)政策間不僅要協(xié)調(diào)統(tǒng)一，更應(yīng)相互配合，在原有政策基礎(chǔ)上結(jié)合現(xiàn)有的形式為創(chuàng)建哈爾濱對(duì)俄自由貿(mào)易園區(qū)提供必要保障。

首先，有必要及時(shí)出臺(tái)有針對(duì)性的、適合哈爾濱自由貿(mào)易園區(qū)金融市場(chǎng)建設(shè)的監(jiān)管法律體系，完善現(xiàn)有訴訟機(jī)制，擴(kuò)大仲裁機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍，營(yíng)造公平公正公開的執(zhí)法環(huán)境。其次，自由貿(mào)易園區(qū)的試點(diǎn)內(nèi)容應(yīng)涉及金融政策，包括利率市場(chǎng)化、匯率自由匯兌、金融業(yè)的對(duì)外開放、產(chǎn)品創(chuàng)新等，并最終實(shí)現(xiàn)人民幣可自由兌換。再者，哈爾濱對(duì)俄自由貿(mào)易園區(qū)建設(shè)應(yīng)給予稅制創(chuàng)新政策支持。如就近和香港比較，香港是自由港沒(méi)有流轉(zhuǎn)稅，只征收所得稅，而且稅率比較低，為16.5%，但內(nèi)地不僅有增值稅、消費(fèi)稅等，還對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)征收25%的所得稅，且外國(guó)企業(yè)在境內(nèi)投資所得一般也需繳納10%的預(yù)提所得稅。因而從這一點(diǎn)來(lái)看，哈爾濱自由貿(mào)易園區(qū)建設(shè)必須從降低企業(yè)稅負(fù)上著手。最后，政府可適當(dāng)給予加入自由貿(mào)易園區(qū)的中小型服務(wù)貿(mào)易企業(yè)一定比例的優(yōu)惠政策及資金支持。因?yàn)楣枮I對(duì)俄自由貿(mào)易園區(qū)的設(shè)立符合國(guó)家加強(qiáng)服務(wù)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，且從上海自貿(mào)區(qū)的良好發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，服務(wù)業(yè)目前已占上海GDP的60%，因而貿(mào)易園區(qū)將成為服務(wù)業(yè)發(fā)展的孵化器，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

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[責(zé)任編輯：方 曉]