丁繼君

(山西省水土保持科學研究所，太原030013)

隨著人們對生活環(huán)境的重視，水土保持和環(huán)境保護逐漸被越來越多的人認可，水土保持生態(tài)補償機制在這種背景下被提出了。水土保持和生態(tài)補償機制主要是為了應(yīng)對當前水土流失和生態(tài)環(huán)境污染嚴重的現(xiàn)狀而采取的相應(yīng)挽救和補償?shù)拇胧?，通過采取與經(jīng)濟相掛鉤的模式進行生態(tài)環(huán)境補償，從而實現(xiàn)對水土流失和生態(tài)環(huán)境污染的緩解［1］。

1 相關(guān)概念界定

1.1 水土保持

水土保持主要是針對水土流失來講的，隨著社會的發(fā)展，由于自然原因和人為活動所造成的水土流失也在持續(xù)進行并且有愈演愈烈之勢，為了保護生態(tài)環(huán)境，保持水土資源，提出了一個以小流域為單元的開展水土流失綜合治理的方式，這就是水土保持的方式。將流域面積一般≤50 km2的小流域作為一個自然資源單元，在這個單元內(nèi)以保持水土資源，減少流失為原則，有規(guī)律性地發(fā)展農(nóng)、林、牧等生產(chǎn)活動。

1.2 生態(tài)補償機制

生態(tài)補償是為了實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展，以保護環(huán)境和改善環(huán)境為目的，采取區(qū)域性的生態(tài)保護和環(huán)境污染防治手段，是將保護環(huán)境與經(jīng)濟手段相掛鉤協(xié)同實施的環(huán)境經(jīng)濟政策。這種機制將經(jīng)濟激勵與污染者、使用者付費相結(jié)合，依據(jù)誰開發(fā)誰保護，誰污染誰治理的原則，通過環(huán)境污染者付費和資源受益者付費的方式，用經(jīng)濟手段的束縛來強制性約束人為污染和資源浪費，以起到保護和改善環(huán)境、保持水土的最終目的［2－3］。

2 水土保持生態(tài)補償機制實行辦法

2.1 重點保護區(qū)域劃定

現(xiàn)階段的水土保持生態(tài)補償機制還沒有擴展到全國范圍內(nèi)，主要是針對水土流失嚴重并且具有重要生態(tài)功能的局部區(qū)域?qū)嵤╅_展。

保護區(qū)域劃定可以結(jié)合國家和地區(qū)的需要，綜合分析該片地域的生態(tài)功能的重要性，對于重要性較強的采取保護，例如大面積的森林、草地、濕地、國家生態(tài)保護區(qū)和自然保護區(qū)等都是重點保護對象，這些地區(qū)需要由國家和地方協(xié)作來完善其生態(tài)保護和補償。

另外，河流水體也是水土保持的重要對象之一，針對跨界的河流應(yīng)該采用小流域分片的形式由當?shù)卣畬Ρ镜剌爡^(qū)內(nèi)的河流區(qū)段進行保護，國家在這個過程中主要從宏觀上對各地方政府之間的保護和補償工作進行協(xié)調(diào)和完善［4］。

2.2 明確補償主體和補償原則

為實現(xiàn)水土保持而進行的生態(tài)補償需遵循破壞者付費、使用者付費、保護者補償?shù)脑瓌t。

破壞者付費主要是指針對破壞環(huán)境和污染環(huán)境的工廠和個人，基于其生產(chǎn)生活活動對環(huán)境造成污染的程度進行相應(yīng)程度的付費補償，污染越嚴重，所付費用越高，通過經(jīng)濟手段來限制其污染行為。

使用者付費主要是針對資源的開采和使用者實施的，由于自然資源屬公共資源，應(yīng)對自然資源的使用者收取一定的費用，例如、耕地占用、林木采伐、礦產(chǎn)資源開發(fā)等。

保護者補償是指對保護環(huán)境的實施者進行一定程度的補助，對保護生態(tài)環(huán)境做出貢獻的集體或者個人，根據(jù)其貢獻大小給予不同程度的經(jīng)濟鼓勵，以激勵更多人參與到保護環(huán)境的公益性事業(yè)中來［5］。

2.3 強制性實施

針對已規(guī)定的水土保持生態(tài)補償機制，必須有國家強制力保證實施才能確保其功效，因此國家和地方應(yīng)該以強制力確保補償機制的實施，通過將生態(tài)補償機制寫入國家和地方的法律制度中，以法律的強制約束力來督促相關(guān)人員和部門踐行生態(tài)補償機制的各項要求。

3 完善水土保持生態(tài)補償機制的建議

3.1 加強節(jié)約資源和生態(tài)保護的宣傳

國家和地方應(yīng)該加大對資源節(jié)約和生態(tài)保護的宣傳力度，強調(diào)資源和生態(tài)環(huán)境的重要性，讓更多的國民重視資源和環(huán)境，自覺保護資源和環(huán)境。

國民意識提高了不但可以從其自身出發(fā)踐行生態(tài)環(huán)境保護，也可以實現(xiàn)對污染者的輿論影響和監(jiān)督作用，在促使其履行生態(tài)補償機制的同時，以社會輿論的影響力來督促其盡快減緩或停止其污染行為，為全面生態(tài)補償機制的建立奠定廣泛的群眾基礎(chǔ)［6］。

3.2 開展生態(tài)調(diào)查，為生態(tài)補償提供依據(jù)

由于我國現(xiàn)階段進行重點區(qū)域保護和補償，因此需要進行科學周密的調(diào)查工作，對相關(guān)地區(qū)和水體進行調(diào)查分析，確定其生態(tài)功能的重要性以及水土流失的嚴重程度，以此為依據(jù)進行重點保護和補償工作。

例如生態(tài)調(diào)查發(fā)現(xiàn)長江的生態(tài)功能及其重要，長江是我國第一大河，干流全長6 300 多km，流域面積180 萬km2，占全國總面積18.8%，人口約占全國的1/3，國內(nèi)生產(chǎn)總值約占全國的35.6%，在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中占有極其重要的地位［7］。進一步調(diào)查發(fā)現(xiàn)長江流域的水土流失非常嚴重，長江流域水土流失面積62.2 萬km2，占流域面積的35%，因此長江應(yīng)被劃作為水土保持和生態(tài)補償?shù)闹攸c保護區(qū)域。

基于此類調(diào)查分析，可以準確分析各重點地區(qū)和流域的綜合情況，并據(jù)此實際情況制定相應(yīng)的水土保持生態(tài)補償機制。

3.3 完善立法和體制建設(shè)

對于水土保持生態(tài)補償機制的強制實施，必須有相關(guān)法律作為支撐，因此完善立法是必行步驟。國家和地方應(yīng)該完善相關(guān)立法，將水土保持生態(tài)補償明確地寫入國家和地方的法律法規(guī)，以法律的強制力來保證生態(tài)補償機制的順利實施。

另外，國家和地方應(yīng)該完善監(jiān)督和執(zhí)行體制的建設(shè)，由專門負責的部門進行收費和補償工作，同時加強同財政、金融等其他相關(guān)部門的聯(lián)系，確保工作的順利開展，還應(yīng)制定專門的監(jiān)督部門對生態(tài)補償?shù)南嚓P(guān)責任人的責任履行情況進行監(jiān)督，對不按照機制要求履行自身義務(wù)的集體或個人依法追究其責任。

3.4 完善和暢通資金渠道，增加資金投入

主要表現(xiàn)為以下3 點:

1)國家應(yīng)該加大生態(tài)環(huán)境保護的投資比重，對重點生態(tài)區(qū)域采取國家購買保護的方式，并基于此建立國家生態(tài)保護區(qū)，實現(xiàn)長效保護。

2)應(yīng)該加強和完善國家和地方政府的生態(tài)補償協(xié)作，地方不但對自己轄區(qū)內(nèi)的生態(tài)區(qū)域進行保護，還應(yīng)該支持國家的工作，以合作的方式促進全國范圍內(nèi)生態(tài)補償機制更好的實施。

3)進一步完善生態(tài)補償?shù)呢斦唧w系，積極探索多方渠道的資金投入和周轉(zhuǎn)，可以建立基金以吸引國內(nèi)和國際上的其他組織援助，采取以國家和地方政府投入為主，企業(yè)和社會捐款為輔的多方協(xié)同籌資的辦法，號召全社會關(guān)注生態(tài)保護和水土保持，以更充分的資金保證生態(tài)補償?shù)捻樌M行。

我國內(nèi)蒙古水土流失較為嚴重的某地針對水土流失的治理由國家投入的費用走勢如圖1 所示，從圖1 中可以看出，國家的投入的整體趨勢是逐漸上升的，說明國家對水土流失治理的重視程度不斷增加，但是據(jù)分析如果以這種費用投入力度所對應(yīng)的治理速度來看，要初步完成該地整個區(qū)域的水土流失有效治理，還需要100 多年的時間。

由此可得水土流失治理所需費用非常龐大，僅僅靠國家和政府的支持是遠遠不夠的，因此必須開拓多種資金渠道，從社會多方面吸納資金，用于水土流失的治理，以加快中國水土保持和環(huán)境改良的基礎(chǔ)性建設(shè)。

圖1 內(nèi)蒙古某地水土流失年投入資金總額走勢圖

4 總 結(jié)

自然資源和生態(tài)環(huán)境是人類生存所必須的條件，因此水土保持和生態(tài)補償機制對于促進人與自然的和諧可持續(xù)發(fā)展具有非常重要的現(xiàn)實意義。現(xiàn)階段生態(tài)補償機制仍處在初級階段，中國應(yīng)該采用重點區(qū)域劃分和保護的方式，對重要生態(tài)區(qū)建立完善的水土保持和生態(tài)補償機制，并以此為試點逐步向全社會推廣。

在施行和完善水土保持和生態(tài)補償機制辦法中，主要有強化公民保護環(huán)境意識、開展生態(tài)調(diào)查、完善法制建設(shè)、充足資金渠道等方法，從群眾基礎(chǔ)、理論和資金支持等多方面保證生態(tài)補償機制的順利進行，促進中國水土保持和生態(tài)補償機制進一步在全國范圍內(nèi)實施。

［1］張來章，黨維勤，鄭好，等. 黃河流域水土保持生態(tài)補償機制及實施效果評價［J］. 水土保持通報，2010，30(03):176－181.

［2］母吉君，焦建國，陳全才，等. 巴彥淖爾市水土保持生態(tài)補償機制探討［J］. 內(nèi)蒙古水利，2013(01).96－97.

［3］栗志強. 論河北省水土保持生態(tài)補償機制的建立［J］科技資訊，2010(20):139.

［4］唐文堅，程冬兵. 長江流域水土保持生態(tài)補償機制探討［J］. 長江科學院院報，2010，27(11):94－97.

［5］謝嬋娟. 關(guān)于建立水土保持生態(tài)補償機制的思考［J］. 河南科技，2013(02):185.

［6］胡儀元. 生態(tài)補償?shù)膭趧觾r值論基礎(chǔ)［J］. 中共天津市委黨校學報，2010(01):60－63，72.

［7］段靖，嚴巖，王丹寅，董正舉，代方舟. 流域生態(tài)補償標準中成本核算的原理分析與方法改進［J］. 生態(tài)學報，2010(01):223－229.