龔瑞萍，崔 慈，沈育彬

（上海市崇明縣水務(wù)（海洋）局，202150，崇明）

一、崇明島水系現(xiàn)狀及調(diào)水辦法

1.水系現(xiàn)狀

崇明島內(nèi)地勢平坦，地面高程在3.20～4.40 m。島上共有水閘 26座，涵閘53座；共有河道15 209條，共計9 226.38km。其中，市級河道1條（崇明環(huán)島河），179.60km；縣級河道28條，共 378.22km；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級河道 568條，共1438.04km；村級河道14 612條，共7 230.52km，基本形成了南引北排、東西貫通的河道網(wǎng)絡(luò)。

2.內(nèi)河調(diào)水辦法

崇明島內(nèi)河水位主要是由沿江水閘控制的。在枯水期（1月、2月、11月、12月），島上的水閘一般采取西水東調(diào)、南引北排的方式進行調(diào)水工作；在平常的3月、4月、5月、10月，則根據(jù)長江內(nèi)的水質(zhì)情況，采取選擇性的引排方式，即選擇符合引水標準的南沿水閘進行引水、北沿水閘適當排水。而在主汛期主要是以南引北排的方式進行，以控制內(nèi)河水位。

另外，在每年汛期第一場暴雨后進行突擊搶排換水。根據(jù)歷年的水質(zhì)監(jiān)測報告，每年7月份的水質(zhì)最差，其原因是夏收夏種后麥秸、油菜秸等有機腐蝕物，水稻田的大量化肥、農(nóng)藥殘留物經(jīng)過暴雨洗滌后匯集到河道內(nèi)，造成面污染，每年汛期第一場暴雨后的大換水對改善內(nèi)河水質(zhì)的效果較為明顯。

二、崇明島內(nèi)澇成因分析

1.中北部地區(qū)排澇形勢嚴峻

（1）圈圍工程造成多座水閘出口淤塞，引排問題突出

崇明縣的北沿地區(qū)歷來是崇明島灘涂造地的主要區(qū)域之一，多年來不斷向外實施灘涂促淤圈圍造地，為該市新增了寶貴的土地資源，2001年至今的北沿促淤圈圍工程（一至三期）共造地111.8km2。但與此同時，中北部的圈圍工程也造成原有直通長江口北支的排水口門受到封堵，使該區(qū)域排水困難。

崇明島北沿自西向東有11座水閘。受圈圍工程的影響，長江、前進兩座水閘早已被封堵，基本失去排澇功效；北堡港水閘因港口淤漲嚴重，泥沙淤積閘門，前期開展的應(yīng)急疏浚工程效果有限，按照目前的回淤速度兩年后很可能會再次淤積。同時，17座出港涵閘也由此報廢，成了旱閘。上述種種情況，造成崇明北部從廟港北閘至北六滧水閘50多km范圍內(nèi)無向外直排的排水口門。

（2）新村沙綜合整治工程實施嚴重影響了老滧北閘、鴿龍港北閘的排水能力

新村沙水域綜合整治工程 （如圖1）的實施，啟東市獲得了14.25km2的土地指標，但是由于工程位置位于崇明島中北沿，導(dǎo)致崇明島鴿龍港北閘、老滧北閘由沿江水閘變成內(nèi)河閘。2014年擬定的排水方法是，通過新村沙綜合整治外側(cè)新建的水閘適當降低夾泓水位，再通過鴿龍港北閘、老滧北閘向夾泓排水。但是，內(nèi)河與夾泓水位差相對較小，導(dǎo)致排水流速慢，兩座水閘的排澇能力受到嚴重影響。

2.地勢總體呈東低西高，東部地區(qū)更易于積澇

圖1 新村沙綜合整治工程示意圖

據(jù)《崇明縣志》記載，崇明島地勢平坦，地形總趨勢是西北部、中部稍高，東部略低。西北部和中部地區(qū)土地平均高程在4.0 m左右，東部陳家鎮(zhèn)、五滧墾區(qū)的地面高程在3.5 m以下，部分低洼地區(qū)如裕安北部甚至更低到3.2m。崇明島目前的調(diào)水水位控制在冬春季節(jié)2.60～2.80 m，夏秋期間2.70～2.90m。因此，在同樣的水位情況下，西部地區(qū)河渠的水位仍然較低，但是在東部地區(qū)已接近河口線，在遇突發(fā)暴雨又未能及時預(yù)排的情況下，東部地區(qū)更易于受澇。如2013年“10·7”大暴雨，位于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)北七滧墾區(qū)內(nèi)一些果蔬大包戶，因暴雨強度大、雨水未能及時排出，造成了一定的經(jīng)濟損失。

3.三無船只、河道阻塞等社會管理難題，易導(dǎo)致行洪不暢

針對閘口的無船名船號、無船舶證、無船籍港的船舶整治工作已開展多年，但由于執(zhí)法難、處罰難等問題一直得不到有效解決，在防汛過程中，突出表現(xiàn)為水閘在緊急排澇過程中由于閘口船只阻水而影響排水效率，甚至水閘管理部門因為考慮船戶的生命財產(chǎn)安全而不得不降低閘門的開啟高度，直接影響防洪除澇；另外，崇明島市縣級河道整治工作效果明顯，但是部分鎮(zhèn)村河道由于長期不清淤疏通，導(dǎo)致河底標高上升、河床深度變小、過流斷面縮小、流水不暢，影響河道防洪排澇的正常發(fā)揮，并且河道內(nèi)的地籠、網(wǎng)絡(luò)子等也在防洪排澇的過程中阻礙了澇水的及時排出。

4.城區(qū)積澇現(xiàn)象仍有發(fā)生

一方面由于近年城區(qū)新建住宅小區(qū)不斷增多，老的排水管網(wǎng)陳舊、防澇標準低，改造不及時，在遇到超標準強降水時，部分地勢低的地方受淹很難避免；另一方面城區(qū)河道少，水面積不足，缺少有效的蓄水河道。既存在設(shè)施問題，也有管理問題。

三、關(guān)于內(nèi)澇防治的建議

1.爭取市縣政策、資金的支持，加快推進中北部水閘的改造

《長江口綜合整治開發(fā)規(guī)劃》北支整治的思路僅僅是縮窄北支中下段的河寬，中段新河港北延伸段建造水閘的條件已基本成熟。新河港北閘的建設(shè)，對打通北排河道、提高崇明島北部地區(qū)防汛排水和水資源調(diào)度能力十分必要，因此，需要市級層面統(tǒng)一協(xié)調(diào)，相關(guān)職能部門簡化審批流程，讓項目建設(shè)早日發(fā)揮功效。

《13海塘調(diào)查資料》中劃設(shè)了長期的圈圍規(guī)劃方案線，方案線距離省際分界線300m左右，總體圈圍規(guī)劃完成時間尚早。因此，建議積極探索北堡、北四滧等中北部水閘先行外移改建的可行性研究，兩側(cè)支堤向北延伸，配套做好相關(guān)河道疏浚，先行發(fā)揮外移水閘排水作用，再逐步促淤造地。

2.發(fā)揮新村沙夾泓、北湖兩片水域?qū)Ρ毖厮坏恼{(diào)蓄作用

新村沙夾泓水域東西長11km，南北寬0.4km，面積在4.2km2左右；北湖水域面積東西長9.3km，南北寬0.7km，面積在6.8km2左右。在崇明北部從廟港北閘至北六滧水閘50多km范圍內(nèi)無向外直排的排水口門，水閘外移改建一時無法實施的情況下，發(fā)揮新村沙夾泓、北湖兩片水域的調(diào)蓄作用至關(guān)重要。建議管理部門將兩片水域汛期日常水位控制在2.4～2.5m，遇強降雨等惡劣天氣預(yù)排至2.2 m或者更低，當內(nèi)河水位接近警報線時，果斷向兩片水域泄洪，以保障人民的生命財產(chǎn)安全。

3.興建內(nèi)河水閘，增加區(qū)域調(diào)水，改善東部地區(qū)易于積澇的問題

由于團旺河與南、北橫引河相連，東旺沙、團結(jié)沙兩座水閘在排水過程中實質(zhì)引排了南、北橫引河內(nèi)的水，對降低東部地區(qū)水位所起到的作用并不明顯。對此，建議相關(guān)職能部門專題調(diào)研，擬在團旺河與南、北橫引河交匯處興建兩個內(nèi)河水閘。如遇突發(fā)暴雨，緊急關(guān)閉兩座內(nèi)河水閘，切斷團旺河和南、北橫引河間的水流，再根據(jù)潮汐，利用東旺沙水閘、團結(jié)沙水閘直接向長江排水，調(diào)低整個東灘地區(qū)水位，以改善東部地區(qū)易澇問題。

4.疏浚河流水系，加強河道及閘口管理，提高河道行洪能力

嚴格按照規(guī)范標準，通過清淤疏浚降低河床底部標高，拓寬河道，增大泄洪斷面，同時，加強河流堤防建設(shè)，正常發(fā)揮河道行洪、排澇的基本功能，提高抗御洪水的能力。對地籠、網(wǎng)絡(luò)子、過路壩、沉船等阻水障礙物進行清理，并加強日常巡查管理，完善管理機制，確保水系暢通；對于水閘口停泊船只等社會問題，要根據(jù)實際情況制定專門的整治方案，整合水務(wù)、海事、漁政、邊防、屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)等部門的力量，通過宣傳教育，增強船民的安全意識，同時，加大船只的驅(qū)趕、自拆等聯(lián)合執(zhí)法力度，提高整個河道水系的行洪能力。

5.加快城區(qū)排水管網(wǎng)的疏通、改造及新建

對老城區(qū)，要落實做好對排水泵站的管理、維護及管道等設(shè)施的疏通；對新建城區(qū)，要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城區(qū)建設(shè)與排水設(shè)施投入的關(guān)系，嚴格控制城區(qū)水域面積，同時部署和落實防澇搶排措施，充分發(fā)揮排水泵站緊急排澇的作用。

四、結(jié) 語

做好防洪除澇工作是社會管理的重要內(nèi)容之一，也是確保崇明縣居民正常生產(chǎn)生活的根本保障，對加速崇明生態(tài)島建設(shè)具有重要意義。防洪除澇不僅涉及調(diào)蓄、排澇，也包括水利設(shè)施的建設(shè)、管理。建議在防洪除澇的過程中，還需要抓好以下幾方面內(nèi)容：①水利設(shè)施管養(yǎng)單位做好對河道、水閘、泵站、排水管道等設(shè)施的日常管理和維護，確保在汛期能夠正常運作；②防汛成員單位要做好對防汛隱患問題的排查，按照職責分工和防汛預(yù)案的要求自覺落實整改；③職能部門要建立健全長效管理機制及考核辦法，提高對突發(fā)防汛問題的應(yīng)急處置能力。