汪紹盛

（1.同濟(jì)大學(xué)，201804，上海；2.天津市水務(wù)局，300074，天津）

一、農(nóng)村水利現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略分析

1.研究提出農(nóng)村水利現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的必要性和緊迫性

黨的十八屆三中全會以及連續(xù)多年的中央農(nóng)村工作會議和中央1號文件都對農(nóng)村、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提出了明確要求，中共天津市委、天津市人民政府也于2013年出臺了 《關(guān)于貫徹落實〈中共中央、國務(wù)院關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見〉的實施意見》，將農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)擺上了日程，對加快農(nóng)村水利改革發(fā)展、推進(jìn)天津市農(nóng)村水利現(xiàn)代化提出了具體要求。中央及天津市委、政府的部署，天津市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需求，都決定了研究提出天津市農(nóng)村水利現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的必要性和緊迫性。

2.農(nóng)村水利發(fā)展水平已具備啟動實施現(xiàn)代化的條件

近年，天津市農(nóng)村水利建設(shè)管理工作有了長足的發(fā)展，已具備全面系統(tǒng)啟動實施現(xiàn)代化的軟件和硬件條件。一是農(nóng)村水利投入逐漸加大。2009年，天津市農(nóng)村水利投資由之前的每年4億元左右躍升到24億元，到2013年5年總投資達(dá)126億元，年度投資最高達(dá)36億元，平均每年建設(shè)投資25.2億元。二是基礎(chǔ)設(shè)施逐漸完善。截至目前，天津市農(nóng)村有農(nóng)業(yè)灌溉機(jī)井22 544眼；固定排灌站1 531座，其中國有泵站289座；農(nóng)用水庫26座；排瀝河渠394條3 763.5km；灌溉面積達(dá)到489.96萬畝（1 hm2=15畝，下同），農(nóng)田有效灌溉面積463.31萬畝，節(jié)水灌溉面積266萬畝，占有效灌溉面積的57.4%；建成萬畝以上灌區(qū)80處，全市灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.669，位居全國前列；除澇面積553.98萬畝，其中10年一遇以上94.54萬畝；近年累計解決了3 551個村364.82萬農(nóng)村人口飲水安全問題，基本實現(xiàn)了全市農(nóng)村安全飲水全覆蓋。三是農(nóng)村水利建設(shè)管理不斷加強(qiáng)。2008年以來，隨著農(nóng)村水利建設(shè)管理程序的要求越來越嚴(yán)格，天津市水務(wù)部門先后組織編制了15個單項工程規(guī)劃，出臺了8個工程建設(shè)管理辦法，形成了建設(shè)有依據(jù)、管理有辦法的格局；同時，天津市農(nóng)村水利管理信息系統(tǒng)已經(jīng)進(jìn)入試運(yùn)行階段。四是基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)不斷健全完善。天津市基層水利服務(wù)體系2013年圓滿完成，全市共建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站155個792人，組建農(nóng)民用水戶協(xié)會總會118個、分會3 148個，選聘管水員3 583人，初步搭建起鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站、農(nóng)民用水戶協(xié)會、村級管水員三級基層水利服務(wù)體系。

3.農(nóng)村水利現(xiàn)代化發(fā)展思路、原則與目標(biāo)

（1）發(fā)展思路

深入貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，重點圍繞“美麗天津·一號工程”清水河道行動，服務(wù)農(nóng)村改革和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，加快推進(jìn)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，不斷深化農(nóng)村水利管理體制改革，全面提升天津市農(nóng)村水利建設(shè)、管理現(xiàn)代化水平，為建設(shè)人與自然和諧相處、經(jīng)濟(jì)與社會協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的美麗天津提供現(xiàn)代化的基礎(chǔ)保障。

（2）發(fā)展原則

①服務(wù)整體，超前啟動。主動與其相關(guān)領(lǐng)域?qū)?，超前啟動，提供基礎(chǔ)支撐、服務(wù)。②因地制宜，揚(yáng)長避短。應(yīng)立足天津?qū)嶋H，因地制宜，發(fā)揮大都市的優(yōu)勢。③目標(biāo)控制，循序漸進(jìn)。不能局限于發(fā)展模式、實現(xiàn)途徑、指標(biāo)體系等概念性的東西，應(yīng)堅持總體目標(biāo)控制，不斷發(fā)展才是硬道理。④軟硬并重，整體推進(jìn)。不能硬件硬、軟件軟，應(yīng)在推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，注重工程運(yùn)行管理、人員觀念意識的現(xiàn)代化。⑤政策先行，基礎(chǔ)同步。不能盲目跟進(jìn)，應(yīng)戰(zhàn)略、政策、機(jī)制研究先行，發(fā)展規(guī)劃、專題研究、基礎(chǔ)工作同步推進(jìn)。

（3）目標(biāo)任務(wù)

天津市實現(xiàn)農(nóng)村水利現(xiàn)代化可分兩個階段：第一階段是到2020年，天津市農(nóng)村水利要實現(xiàn) “6個全部”，即農(nóng)村飲水供水全部實現(xiàn)城市化；農(nóng)業(yè)灌溉全部實現(xiàn)節(jié)水化，灌溉水利用系數(shù)達(dá)到0.73以上；農(nóng)村骨干河渠全部清淤整治一遍，更新改造或擴(kuò)建國有揚(yáng)水站78座，全部消除現(xiàn)存三類國有揚(yáng)水站，維修改造農(nóng)用橋閘涵2248座，農(nóng)村排瀝標(biāo)準(zhǔn)全部達(dá)到5年一遇～10年一遇；全市再生水回用農(nóng)業(yè)和生態(tài)水量實現(xiàn)達(dá)到規(guī)劃提出的4.08億m3目標(biāo)；基本完成全市水土流失治理。第二階段是到2025年，全市灌溉水利用系數(shù)達(dá)到0.8以上，與發(fā)達(dá)國家水平相當(dāng)，農(nóng)村排澇標(biāo)準(zhǔn)全部達(dá)到10年一遇以上，農(nóng)村水環(huán)境全面改善，農(nóng)村水利信息化水平全面提升，農(nóng)村水利工程建后運(yùn)行管護(hù)政策、機(jī)制到位，農(nóng)村水利從業(yè)人員觀念、知識、能力滿足時代要求，天津農(nóng)村水利現(xiàn)代化的目標(biāo)基本實現(xiàn)。

二、實現(xiàn)農(nóng)村水利現(xiàn)代化的主要任務(wù)

1.硬件設(shè)施建設(shè)

對已有規(guī)劃的項目要繼續(xù)推進(jìn)實施，待現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略專題研究及相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃編制完成并批復(fù)后，再對工程建設(shè)任務(wù)目標(biāo)進(jìn)行修訂調(diào)整?？紤]天津現(xiàn)狀及已有規(guī)劃，需推進(jìn)實施的有6項重點工程：

（1）清水河道及排瀝河道清淤治理工程

結(jié)合實施 “美麗天津·一號工程”，繼續(xù)推進(jìn)清水河道行動、中小河流重點縣、骨干河渠清淤整治工程建設(shè)。近年，已累計治理1 340.2km；已列入治理計劃1 083.3km，投資32.5億元；還需再規(guī)劃治理1 340km，投資40.2億元，2020年前后才可能實現(xiàn)農(nóng)村排澇河渠全部清淤整治一遍的目標(biāo)。

（2）村鎮(zhèn)供水提升工程

在提前完成農(nóng)村飲水安全“十二五”規(guī)劃建設(shè)任務(wù)的基礎(chǔ)上，編制村鎮(zhèn)供水規(guī)劃并啟動實施，進(jìn)一步提高農(nóng)村供水標(biāo)準(zhǔn)和保障率。根據(jù)正在編制的規(guī)劃，2014—2020年需投資 40億元，實施農(nóng)村飲水提升改造工程，到2020年可全部實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化的目標(biāo)。

（3）農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程

繼續(xù)實施中央財政小農(nóng)水重點縣、規(guī)模化節(jié)水灌溉、重點中型灌區(qū)節(jié)水改造等重點項目建設(shè)。按照正在編制的 《天津市灌溉發(fā)展總體規(guī)劃（2011—2020 年）》，到 2020 年，天津市農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉全部實現(xiàn)，節(jié)水灌溉面積將達(dá)到512萬畝，灌溉水利用系數(shù)達(dá)到0.73以上。2014—2020年，規(guī)劃投資33.4億元，新增節(jié)水灌溉面積246萬畝，改善節(jié)水灌溉面積88萬畝。2021—2025年，需進(jìn)一步加大噴微灌等高效節(jié)水灌溉技術(shù)推廣力度，再規(guī)劃建設(shè)噴微灌20萬畝，估算投資4億元，才能使灌溉水利用系數(shù)達(dá)到0.8以上的目標(biāo)，達(dá)到目前發(fā)達(dá)國家水平。

（4）骨干設(shè)施維修改造工程

繼續(xù)加大國有揚(yáng)水站和農(nóng)用橋閘涵維修改造建設(shè)力度，恢復(fù)和提升農(nóng)村排澇能力。按照《天津市排澇總體規(guī)劃（2011—2020 年）》，要達(dá)到 10年一遇排澇標(biāo)準(zhǔn)，需要改擴(kuò)建154座揚(yáng)水站，新建78座揚(yáng)水站。到2018年實現(xiàn)全部完成更新改造128座三類站，目前已完成任務(wù)50座；2014年將再完成22座，投資5.33億元；正在編制規(guī)劃56座，投資18.7億元；2019—2025年，還需再規(guī)劃更新改造26座、新建78座揚(yáng)水站，估算投資32.62億元。天津市共有農(nóng)用橋閘涵13 518座，其中輕度破損3 601座，重度破損4 386座。目前已完成維修改造 812座；2014—2015年計劃投資2.77億元，維修改造橋閘涵748座；2016—2020年需再規(guī)劃維修改造橋閘涵1 500座，估算投資6.3億元；2021—2025年還需再規(guī)劃維修改造橋閘涵4 927座（其中輕度破損的3 601座），估算投資9.16億元，屆時可實現(xiàn)全部完成農(nóng)用橋閘涵維修改造的目標(biāo)。

（5）再生水回用農(nóng)業(yè)及生態(tài)工程

加快實施中心城區(qū)和區(qū)縣建成區(qū)再生水回用工程，努力增加農(nóng)業(yè)和生態(tài)水源，目標(biāo)是實現(xiàn)回用再生水4.08億m3。2013年建成寧河再生水回用工程，新增再生水回用農(nóng)業(yè)和生態(tài)水量 0.53億 m3；2014—2016年，規(guī)劃投資5.2億元，新增再生水回用農(nóng)業(yè)和生態(tài)水量3.55億m3；屆時可實現(xiàn)回用再生水4.08億m3的規(guī)劃目標(biāo)。

（6）水土保持工程

根據(jù)《京津風(fēng)沙源治理二期工程規(guī)劃》《天津市水土保持重點工程規(guī)劃》，2014—2025年，規(guī)劃投資 4.03億元，治理水土流失125km2，小流域治理30km2，實現(xiàn)全市水土流失區(qū)域全部治理的目標(biāo)。

實施以上六方面重點工程建設(shè)估算靜態(tài)投資約為234億元，到2025年平均每年投資19.5億元，低于“十二五”以來的年度建設(shè)投資25.2億元的水平?？紤]到農(nóng)村水利各項工程運(yùn)行管護(hù)現(xiàn)代化水平的提升，工程養(yǎng)護(hù)管理資金會有所增加。此外，還要根據(jù)實際同步推進(jìn)農(nóng)村水利信息化和自動控制工程，包括建設(shè)國有揚(yáng)水站和集中供水點等遠(yuǎn)程監(jiān)測、灌溉機(jī)井IC卡智能控制系統(tǒng)、小型泵站無人值守信息采集傳輸?shù)膶嵭院妥詣踊降?，年度總的資金需求水平也會有所增加。當(dāng)然隨著天津市整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市反哺農(nóng)村的力度也會加大。初步分析資金平衡，投資可滿足目標(biāo)提出的要求。

2.軟件支撐措施

與硬件設(shè)施建設(shè)相比，軟件支撐措施目前相對滯后，包括農(nóng)村水利的基礎(chǔ)工作、戰(zhàn)略規(guī)劃、管理體制、發(fā)展機(jī)制、運(yùn)行管護(hù)、水資源配置、灌溉定額、技術(shù)規(guī)程等專項研究工作共27個子項。

（1）基礎(chǔ)工作

①編制天津農(nóng)村水利建設(shè)系列藍(lán)皮書。實現(xiàn)農(nóng)村水利建設(shè)管理的“一張表、一張圖、一本賬”，提升農(nóng)村水利建設(shè)管理水平。②提升完善天津農(nóng)村水利管理信息系統(tǒng)。通過電子系統(tǒng)固化業(yè)務(wù)流程，實現(xiàn)項目網(wǎng)上申報、審批、管理與查詢。③鞏固完善天津基層水利服務(wù)體系。加大對水利站、用水戶協(xié)會和管水員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高基層水利人員業(yè)務(wù)能力。④面向區(qū)縣局加強(qiáng)天津農(nóng)村水利專業(yè)技術(shù)人才培訓(xùn)。開展農(nóng)村水利工作方針政策、技術(shù)新規(guī)范、新標(biāo)準(zhǔn)等培訓(xùn)。⑤加大農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)水計量IC卡智能系統(tǒng)推廣應(yīng)用。⑥建設(shè)國有揚(yáng)水站排水監(jiān)測系統(tǒng)。

天津潮白河大堤楊 樺 攝

（2）管理改革

①研究建立出臺小農(nóng)水工程建設(shè)競爭立項新機(jī)制。探索建立差額預(yù)算和獎補(bǔ)機(jī)制，調(diào)動區(qū)縣和鎮(zhèn)村開展小型農(nóng)村水利工程建設(shè)的積極性和主動性。②研究建立出臺農(nóng)村水利建設(shè)項目審批權(quán)下放，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的新機(jī)制。③開展小型農(nóng)田水利產(chǎn)權(quán)制度改革。在完成列入中央的寶坻區(qū)小型農(nóng)村水利管理體制改革試點基礎(chǔ)上，在其他區(qū)縣進(jìn)行推廣，盡快扭轉(zhuǎn)小型農(nóng)田水利設(shè)施管養(yǎng)不到位、老化失修的局面。④研究建立出臺農(nóng)村水利工程運(yùn)行管護(hù)財政補(bǔ)貼機(jī)制。充分發(fā)揮財政補(bǔ)助資金示范帶動作用，積極引導(dǎo)農(nóng)民積極參與農(nóng)村水利工程運(yùn)行管護(hù)。⑤研究探索農(nóng)業(yè)用水水價綜合改革。在完成列入中央的武清區(qū)農(nóng)業(yè)水價綜合改革示范項目建設(shè)的同時，積極探索建立有利于節(jié)水、農(nóng)民能接受的水費(fèi)支出體制機(jī)制。⑥建立農(nóng)田水利組織發(fā)動和建設(shè)新機(jī)制。⑦修訂建設(shè)項目水土保持生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)征收機(jī)制。

（3）戰(zhàn)略規(guī)劃

①應(yīng)盡快啟動天津市農(nóng)村水利現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略專題研究。對總體目標(biāo)、發(fā)展模式、指標(biāo)體系、實現(xiàn)途徑、保障措施等進(jìn)行全面研究，量化指標(biāo)。②編制天津市農(nóng)村水利建設(shè)中長期發(fā)展規(guī)劃。③編制天津市農(nóng)村水利建設(shè)“十三五”發(fā)展計劃。④編制天津市農(nóng)村水利管理中長期發(fā)展規(guī)劃。⑤編制天津市農(nóng)村水利信息化中長期發(fā)展規(guī)劃。

（4）專題研究

①引江實現(xiàn)后天津農(nóng)業(yè)需水及供水發(fā)展機(jī)制研究。②天津市城鎮(zhèn)化后排水模數(shù)變化研究。③天津市農(nóng)田排水末級渠道現(xiàn)狀及綜合整治調(diào)查研究。④天津市農(nóng)業(yè)用水效率及節(jié)水潛力研究。⑤天津市設(shè)施農(nóng)業(yè)條件下的不同作物灌溉制度研究。⑥基于物聯(lián)網(wǎng)的土壤墑情預(yù)報研究。⑦基于遙感的汛期降雨農(nóng)田積水災(zāi)害情況采集研究。⑧制定天津市設(shè)施農(nóng)業(yè)微灌工程設(shè)計與運(yùn)行管理規(guī)程。⑨天津市小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用定額研究。

三、實現(xiàn)農(nóng)村水利現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的措施

1.建立組織機(jī)構(gòu)，明確目標(biāo)任務(wù)

農(nóng)村水利現(xiàn)代化是一項跨領(lǐng)域的社會性系統(tǒng)工程，必須建立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)專門推動，整體協(xié)調(diào)推進(jìn)天津市農(nóng)村水利現(xiàn)代化，盡快組織起草并以市政府名義印發(fā)《關(guān)于加快天津市農(nóng)村水利現(xiàn)代化的意見》，統(tǒng)籌天津市發(fā)展改革、水務(wù)、財政、農(nóng)業(yè)、國土房管等部門，密切配合，建立工作機(jī)制，強(qiáng)化部門合作，細(xì)化工作措施，支持農(nóng)村水利現(xiàn)代化，明確農(nóng)村水利現(xiàn)代化年度工作計劃，制定相應(yīng)的工作時間表；有農(nóng)業(yè)區(qū)縣是農(nóng)村水利現(xiàn)代化的責(zé)任主體，應(yīng)成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，將各項工作任務(wù)落實到分解到部門、細(xì)化到責(zé)任人。

2.戰(zhàn)略研究先行，超前做好前期

盡快全面啟動天津市農(nóng)村水利現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略專題研究，統(tǒng)籌編制天津市農(nóng)村水利發(fā)展各專項規(guī)劃。有農(nóng)業(yè)區(qū)縣應(yīng)在全市相關(guān)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，編制本地區(qū)農(nóng)村水利現(xiàn)代化規(guī)劃和實施方案，因地制宜合理確定體系目標(biāo)、技術(shù)路線和發(fā)展模式，充分發(fā)揮規(guī)劃的統(tǒng)籌引領(lǐng)作用，有重點、有計劃、有步驟科學(xué)推進(jìn)農(nóng)村水利現(xiàn)代化。選擇有相應(yīng)資質(zhì)的單位開展項目前期工作，加強(qiáng)水資源論證和技術(shù)方案比選，嚴(yán)格項目審查審批，確保前期工作質(zhì)量，建立備選項目庫，做好項目儲備。

3.強(qiáng)化責(zé)任落實，保障資金投入

加強(qiáng)對農(nóng)村水利現(xiàn)代化工作的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任落實。水務(wù)、財政部門應(yīng)積極爭取國家大中型灌區(qū)節(jié)水改造、規(guī)模化節(jié)水灌溉、小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)、中小河流治理、水土保持等項目資金；切實落實市和區(qū)縣從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)政策；特別是要籌措好區(qū)縣財政用于農(nóng)村水利現(xiàn)代化建設(shè)資金，保障農(nóng)村水利現(xiàn)代化各項指標(biāo)的實現(xiàn)。

4.引入市場機(jī)制，鼓勵社會參與

農(nóng)村水利現(xiàn)代化是以社會化生產(chǎn)的大農(nóng)業(yè)為先決條件，目前天津農(nóng)業(yè)若實現(xiàn)社會化生產(chǎn)，還需通過加速土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模承包、個體入股等形式，盡快形成集約經(jīng)營模式，轉(zhuǎn)型一家一戶的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，只有這樣才能使農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模足以適宜引進(jìn)裝備噴灌、微灌、泵站自動控制等現(xiàn)代化的農(nóng)村水利設(shè)施。通過農(nóng)業(yè)的社會化大生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)出率，廣泛吸納社會資金參與農(nóng)村水利現(xiàn)代化建設(shè)。因此，制定引入市場參與機(jī)制的系列政策，積極引導(dǎo)、推動農(nóng)村、農(nóng)業(yè)向著社會化生產(chǎn)的大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，這是實現(xiàn)天津市農(nóng)村水利現(xiàn)代化的重要保障。

八門城現(xiàn)代化水稻基地楊 樺 攝

5.健全法規(guī)體系，恪守發(fā)展原則

天津市屬于大城市小農(nóng)村，具備資金反哺農(nóng)業(yè)的條件。但由于農(nóng)業(yè)對國民生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)率偏低，目前天津已不足4%，加之農(nóng)業(yè)稅費(fèi)的免除，農(nóng)村水利建設(shè)“兩工”的取消，農(nóng)業(yè)發(fā)揮的效益偏低，規(guī)模經(jīng)營尚在發(fā)展過程中等因素，農(nóng)村水利現(xiàn)代化面臨諸多難題，僅依靠行政措施推動農(nóng)村水利現(xiàn)代化力量明顯偏弱。要以水利部即將出臺的《農(nóng)田水利條例》為契機(jī)，盡早制定出臺天津市的實施辦法，進(jìn)一步明確農(nóng)村水利建設(shè)的事權(quán)和責(zé)任主體，確保農(nóng)村水利現(xiàn)代化目標(biāo)的實現(xiàn)。此外，還應(yīng)恪守前文提出的“服務(wù)整體，超前啟動；因地制宜，揚(yáng)長避短；目標(biāo)控制，循序漸進(jìn)；軟硬并重，整體推進(jìn)；政策先行，基礎(chǔ)同步”的發(fā)展原則。

[1]天津市統(tǒng)計局.2013年天津市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報[R].2014.

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