劉路廣，張祖蓮，吳 瑕，周玉琴，楊小偉

（湖北省水利水電科學(xué)研究院，430070，武漢）

通過小型農(nóng)田水利工程重點(diǎn)縣建設(shè)和水利管理能力建設(shè)，湖北省石首市農(nóng)田灌排能力得到增強(qiáng)，提高了生產(chǎn)效益，但仍存在末級渠系工程維護(hù)管理不到位、基層水利服務(wù)體系不健全、水費(fèi)無法實(shí)現(xiàn)計量收費(fèi)等問題。在此背景下，根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》（中發(fā)〔2011〕1 號）中“推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革”的要求，石首市編制了2013年水價綜合改革示范區(qū)實(shí)施方案。在示范區(qū)開展末級渠系改造，完善灌溉工程體系和計量設(shè)施，提高農(nóng)民用水者協(xié)會管理能力，實(shí)行農(nóng)業(yè)終端水價制度。而農(nóng)業(yè)水價綜合改革的核心是終端水價的測算，這直接關(guān)系水價改革的成敗。本文以石首市水價改革示范區(qū)為例，對終端水價進(jìn)行了測算，相關(guān)成果對其他地區(qū)的水價改革具有重要的參考價值。

一、項(xiàng)目示范區(qū)介紹

項(xiàng)目區(qū)地處湖北省石首市東南部，位于中型灌區(qū)調(diào)東灌區(qū)和管家鋪灌區(qū)范圍內(nèi)，涉及7個村莊。灌溉面積 2.33 萬畝（15 畝=1 hm2，下同），其中水田2.246萬畝，旱地0.086萬畝。主要作物有早稻、中稻、晚稻、油菜和棉花，其中早稻和晚稻進(jìn)行輪種，中稻和油菜輪種。項(xiàng)目區(qū)內(nèi)屬管家鋪灌區(qū)范圍的2個村已完成2011年度小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)內(nèi)容，調(diào)東灌區(qū)范圍內(nèi)的5個村正在進(jìn)行2013年度小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)，灌排渠系較為完善，具備實(shí)施水價綜合改革的硬件設(shè)施條件。

項(xiàng)目區(qū)有3個農(nóng)民用水者協(xié)會：桃花山鎮(zhèn)農(nóng)民用水者協(xié)會、調(diào)關(guān)鎮(zhèn)農(nóng)民用水者協(xié)會和東升鎮(zhèn)農(nóng)民用水者協(xié)會。由于項(xiàng)目區(qū)內(nèi)農(nóng)田水利工程均為小型水利工程，其產(chǎn)權(quán)均已經(jīng)移交給了農(nóng)民用水者協(xié)會，由協(xié)會對項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的末級渠系、渠系建筑物等進(jìn)行維護(hù)和管理。桃花山鎮(zhèn)農(nóng)民用水者協(xié)會管轄范圍內(nèi)水源供水方式分為提水灌溉和自流灌溉，調(diào)關(guān)鎮(zhèn)農(nóng)民用水者協(xié)會和東升鎮(zhèn)農(nóng)民用水者協(xié)會管轄范圍內(nèi)供水方式為提水灌溉。

二、終端水價測算方法

農(nóng)業(yè)終端水價是整個農(nóng)業(yè)灌溉用水過程中，農(nóng)民用水戶在田間地頭承擔(dān)的經(jīng)價格主管部門批準(zhǔn)的最終用水價格。在農(nóng)業(yè)供水各個環(huán)節(jié)中，農(nóng)業(yè)供水成本費(fèi)用沿干渠、支渠、斗渠和農(nóng)渠逐級累加，在農(nóng)渠出口處達(dá)到最大，形成農(nóng)業(yè)終端水價。農(nóng)業(yè)終端水價由國有水利工程水價和末級渠系水價兩部分構(gòu)成。國有水利工程水價是指國有水管單位水利工程產(chǎn)權(quán)分界點(diǎn)以上所有骨干工程的成本、費(fèi)用總和，與產(chǎn)權(quán)分界點(diǎn)量測的農(nóng)業(yè)供水量之比。末級渠系水價是指國有水管單位水利工程產(chǎn)權(quán)分界點(diǎn)以下末級渠系供水費(fèi)用與終端供水量之比。

根據(jù)終端水價的定義，計算方法主要有以下三種：

①方法1：

式中，P為終端水價， 元/m3；E1為國有水利工程農(nóng)業(yè)供水生產(chǎn)成本及費(fèi)用，元；E2為農(nóng)民用水者協(xié)會運(yùn)行管理費(fèi)用，元；W2為終端計量點(diǎn)水量，m3。

②方法2：

式中，W1為國有水管單位計量點(diǎn)水量，m3；P1為國有水利工程供水價格（執(zhí)行價），元/m3；P2為末級渠系水價，元/m3；其他變量同上。

③方法3：

式中，η末為國有計量點(diǎn)與終端計量點(diǎn)之間的渠系水利用系數(shù)；其他變量同上。

三、項(xiàng)目區(qū)計量點(diǎn)位置及終端水價類型

1.計量點(diǎn)布置

計量點(diǎn)的布置既要滿足灌溉輸配水管理的需要，又要符合細(xì)化水量核算單元的要求，在水價綜合改革示范區(qū)內(nèi)統(tǒng)一規(guī)劃，配套齊全，經(jīng)濟(jì)合理，觀測計量方便，達(dá)到供水計量和按量收費(fèi)的要求。根據(jù)計量點(diǎn)布置原則及石首市項(xiàng)目區(qū)實(shí)際情況，采用兩級計量方式：一級計量點(diǎn)和二級計量點(diǎn)。一級計量點(diǎn)，即國有水利工程管理單位供水計量點(diǎn)，該計量點(diǎn)主要用于農(nóng)民用水合作組織和國有水利工程管理單位確認(rèn)供水量；二級計量點(diǎn)，即終端計量點(diǎn)，主要用于農(nóng)民用水合作組織和用水戶確認(rèn)實(shí)際用水量，也是向農(nóng)戶收取水費(fèi)的依據(jù)。

由于項(xiàng)目區(qū)水源為小型水庫或小型提水泵站直接從湖泊（引）提水，后直接進(jìn)入斗渠，無干支渠，一級計量設(shè)置在灌溉泵站出水口和水庫放水出水口（即斗渠進(jìn)口），采用射頻卡灌溉智能控制箱，每座泵站出水口安裝1臺套室內(nèi)型灌溉智能控制箱，每1座水庫放水口安裝1臺套室外型灌溉智能控制箱，共計布置了81處。二級計量點(diǎn)在每條農(nóng)渠的進(jìn)口處設(shè)置末級渠系水量計量。在農(nóng)渠進(jìn)水口20～30m處，且以水流均勻?yàn)樵瓌t進(jìn)行布設(shè)，采用長喉道量水槽，共設(shè)置了255處。

2.項(xiàng)目區(qū)三種類型的終端水價

根據(jù)終端水價的定義和計算方法可知，影響用水成本和用水量的因素均對終端水價的測算產(chǎn)生影響。項(xiàng)目區(qū)3個農(nóng)民用水者協(xié)會的管轄范圍，由于灌溉條件、灌溉方式、工程狀況、水源工程供水方式等不同，終端水價存在著差異。桃花山鎮(zhèn)農(nóng)民用水者協(xié)會管轄范圍為山區(qū)地形，有提水灌溉和自流灌溉兩種供水方式，由于提水灌溉成本高于自流灌溉，因此需要分別計算提水灌溉和自流灌溉終端水價。調(diào)關(guān)鎮(zhèn)農(nóng)民用水者協(xié)會和東升鎮(zhèn)農(nóng)民用水者協(xié)會控制范圍為丘陵區(qū)，水源供水方式為提水灌溉，由于山區(qū)提水泵站揚(yáng)程高、流量低，而丘陵地區(qū)提水泵站揚(yáng)程低、流量大，運(yùn)行成本存在著差異，因此有必要對山區(qū)和丘陵區(qū)的提灌終端水價分別計算。

綜上所述，項(xiàng)目區(qū)需要計算三種終端水價：桃花山鎮(zhèn)農(nóng)民用水者協(xié)會提水灌溉終端水價、桃花山鎮(zhèn)農(nóng)民用水者協(xié)會自流灌溉終端水價、調(diào)關(guān)鎮(zhèn)農(nóng)民用水者協(xié)會與東升鎮(zhèn)農(nóng)民用水者協(xié)會提水灌溉終端水價。

四、示范區(qū)終端水價測算

1.末級渠系水價測算

測算末級渠系水價應(yīng)在嚴(yán)格控制管護(hù)人員、約束成本以及清理、取消不合理收費(fèi)的基礎(chǔ)上，按照補(bǔ)償末級渠系運(yùn)行管理和維護(hù)費(fèi)用的原則核定，末級渠系水價的計算公式為：

式中，P2為末級渠系水價，元/m3；E2為末級渠系供水費(fèi)用，元/m3；W2為終端供水量，m3。

根據(jù)項(xiàng)目示范區(qū)產(chǎn)權(quán)的劃分和石首市項(xiàng)目區(qū)實(shí)際情況，從水庫取水，灌溉方式為自流灌溉的末級渠系供水費(fèi)用由管理費(fèi)用、配水人員勞務(wù)費(fèi)用和運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用三部分構(gòu)成。提水灌溉的區(qū)域，由于泵站為小型泵站，且產(chǎn)權(quán)歸農(nóng)民用水者協(xié)會所有，農(nóng)民用水者協(xié)會負(fù)責(zé)運(yùn)行成本和維修，因此，提水灌溉區(qū)域末級渠系供水費(fèi)用由管理費(fèi)用、配水人員勞務(wù)費(fèi)用、運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用及水泵運(yùn)行成本四部分構(gòu)成。

（1）管理費(fèi)用

管理費(fèi)用主要是農(nóng)民用水者協(xié)會為組織和管理末級渠系農(nóng)田灌溉所發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用，主要包括辦公費(fèi)、會議費(fèi)、通信補(bǔ)助費(fèi)、交通補(bǔ)助費(fèi)及管理人員合理的誤工補(bǔ)貼等。桃花山鎮(zhèn)用水者協(xié)會和調(diào)關(guān)鎮(zhèn)用水者協(xié)會于2013年組建，東升鎮(zhèn)用水者協(xié)會于2012年組建。桃花山鎮(zhèn)、調(diào)關(guān)鎮(zhèn)用水者協(xié)會的管理費(fèi)主要參考當(dāng)?shù)赝愐?guī)模的農(nóng)民用水者協(xié)會的支出水平進(jìn)行確定；東升鎮(zhèn)用水者協(xié)會管理費(fèi)參考2012年的實(shí)際支出情況進(jìn)行確定。經(jīng)綜合分析，農(nóng)民用水者協(xié)會管理費(fèi)每人（管理人員）每年2萬元，則桃花山鎮(zhèn)、調(diào)關(guān)鎮(zhèn)和東升鎮(zhèn)農(nóng)民用水者協(xié)會的管理費(fèi)均為4萬元。

（2）配水人員勞務(wù)費(fèi)用

根據(jù)項(xiàng)目區(qū)渠系情況、計量點(diǎn)布置、灌溉面積等實(shí)際情況，農(nóng)民用水者協(xié)會在項(xiàng)目區(qū)共設(shè)置8個配水人員，負(fù)責(zé)項(xiàng)目區(qū)范圍內(nèi)供配水及計量用水。根據(jù)多年用水定額計算和實(shí)際灌溉用水調(diào)查情況，平水年灌水次數(shù)為12次，每次灌水時間為7天，石首市當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動力價格為100元/d，則每年配水人員勞務(wù)費(fèi)計算結(jié)果為6.72萬元。

（3）維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)用

末級渠系維護(hù)養(yǎng)護(hù)費(fèi)用按末級渠系固定資產(chǎn)的1%估算。項(xiàng)目區(qū)的固定資產(chǎn)主要包括本次末級渠系工程改造所形成的全部固定資產(chǎn)，也包括過去已登記明細(xì)臺賬的固定資產(chǎn)。過去已建工程的資產(chǎn)需要折算為固定資產(chǎn)凈值。根據(jù)統(tǒng)計，項(xiàng)目區(qū)范圍內(nèi)小型農(nóng)田水利工程總固定資產(chǎn)為1 338.2萬元。根據(jù)《水利建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評價規(guī)范》（SL 72—94）， 中小型混凝土防滲渠道、中小型渠系建筑物的折舊年限為30年。采用使用年限法對折舊費(fèi)用進(jìn)行計算，得到固定資產(chǎn)凈值為1 312.5萬元。

根據(jù)運(yùn)行維護(hù)費(fèi)計算方法，桃花山鎮(zhèn)農(nóng)民用水者協(xié)會末級渠系年運(yùn)行維護(hù)費(fèi)為7.16萬元，調(diào)關(guān)鎮(zhèn)農(nóng)民用水者協(xié)會和東升鎮(zhèn)農(nóng)民用水者協(xié)會的末級渠系年運(yùn)行費(fèi)用合計為5.96萬元。

（4）泵站運(yùn)行成本

桃花山鎮(zhèn)農(nóng)民用水者協(xié)會管轄范圍內(nèi)以揚(yáng)程低于35 m、流量為160 m3/h、裝機(jī)功率為22 kW的泵站為主；調(diào)關(guān)鎮(zhèn)農(nóng)民用水者協(xié)會和東升鎮(zhèn)農(nóng)民用水者協(xié)會管轄范圍內(nèi)以揚(yáng)程低于8 m、流量為360 m3/h、裝機(jī)功率為11 kW的泵站為主。泵站運(yùn)行費(fèi)用為：

式中：Eb為泵站運(yùn)行費(fèi)用，元/m3；W 為泵站裝機(jī)功率，kW；F為農(nóng)業(yè)供水電價，元/（kW·h）；Q 為泵站設(shè)計流量，m3/h；η末為泵站出口 （一級計量點(diǎn)）至終端計量點(diǎn)之間的渠系水利用系數(shù)，示范區(qū)中為斗渠渠道水利用系數(shù)。

示范區(qū)農(nóng)業(yè)供水電價為0.53元/kWh，節(jié)水工程配套完建后斗渠渠道水利用系數(shù)為0.88。經(jīng)計算，桃花山鎮(zhèn)農(nóng)民用水者協(xié)會控制范圍內(nèi)泵站運(yùn)行費(fèi)用為0.083元/m3；調(diào)關(guān)鎮(zhèn)農(nóng)民用水者協(xié)會和東升鎮(zhèn)農(nóng)民用水者協(xié)會控制范圍內(nèi)泵站運(yùn)行費(fèi)用為0.018 元/m3。

（5）末級渠系水價測算

自流灌溉的末級渠系水價：末級渠系水價=（管理費(fèi)用+配水人員勞務(wù)費(fèi)+維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)用）/終端供水量

提水灌溉的末級渠系水價：末級渠系水價=（管理費(fèi)用+配水人員勞務(wù)費(fèi)+維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)用+泵站運(yùn)行成本費(fèi)）/終端供水量

項(xiàng)目區(qū)終端計量點(diǎn)在農(nóng)渠進(jìn)水口，因此終端供水量為農(nóng)渠進(jìn)水口處的毛灌溉用水量，簡稱農(nóng)口毛灌溉用水量。根據(jù)石首市1963—2010年氣象資料、作物種植結(jié)構(gòu)等資料對示范區(qū)多年綜合灌溉定額進(jìn)行了計算，經(jīng)計算，多年平均綜合灌溉定額為293 m3/畝。農(nóng)渠渠道水利用系數(shù)為0.92，則農(nóng)口毛灌溉定額為335 m3/畝。根據(jù)計算公式，桃花山鎮(zhèn)農(nóng)民用水者協(xié)會提水灌溉末級渠系水價為0.124元/m3；桃花山鎮(zhèn)農(nóng)民用水者協(xié)會自流灌溉末級渠系水價為0.041元/m3；調(diào)關(guān)鎮(zhèn)農(nóng)民用水者協(xié)會和東升鎮(zhèn)提水灌溉末級渠系水價為0.058元/m3。

2.國有水利工程水價

國有水利工程農(nóng)業(yè)供水價格由供水生產(chǎn)成本、費(fèi)用構(gòu)成。供水生產(chǎn)成本是指正常供水生產(chǎn)過程中發(fā)生的職工薪酬、直接材料、其他直接支出、制造費(fèi)用以及水資源費(fèi)等。供水生產(chǎn)費(fèi)用是指供水經(jīng)營者為組織和管理供水生產(chǎn)經(jīng)營而發(fā)生的合理銷售費(fèi)用、管理費(fèi)用和財務(wù)費(fèi)用等期間費(fèi)用。國家規(guī)定農(nóng)業(yè)水價不計利潤和稅金。

本次國有水利工程水價采用目前已執(zhí)行的水價。目前國有水利工程執(zhí)行水價為 《石首市人民政府關(guān)于印發(fā)石首市水利工程農(nóng)業(yè)灌溉水費(fèi)收取和使用管理實(shí)施意見的通知》（石政法〔2006〕10 號）規(guī)定的價格，其中水田每年7.2元/畝，旱地每年5元/畝。

按照“元/m3”進(jìn)行折算，國有水利工程水價計算公式為：

國有水利工程水價=國有水利工程農(nóng)業(yè)供水成本及費(fèi)用/斗口農(nóng)業(yè)供水量

國有水利工程農(nóng)業(yè)供水成本費(fèi)用為執(zhí)行價與作物種植面積的乘積。斗口農(nóng)業(yè)供水量為水田斗口農(nóng)業(yè)供水量和旱地斗口農(nóng)業(yè)供水量之和，斗口水田毛灌溉定額為361 m3/畝（采用中稻和油菜輪種的毛灌溉定額多年平均值），斗口旱地毛灌溉定額為79 m3/畝（采用棉花的毛灌溉定額多年平均值）。根據(jù)計算公式，桃花山鎮(zhèn)農(nóng)民用水者協(xié)會國有水利工程水價為0.021元/m3，調(diào)關(guān)鎮(zhèn)和東升鎮(zhèn)農(nóng)民用水者協(xié)會國有水利工程水價為0.020元/m3。

表1 末級渠系水價計算成果表

表2 項(xiàng)目區(qū)國有水利工程水價

表3 項(xiàng)目區(qū)終端水價測算成果表

3.終端水價

本次項(xiàng)目區(qū)終端水價的測算采用方法3，斗渠渠道水利用系數(shù)為0.88。因此，桃花山鎮(zhèn)農(nóng)民用水者協(xié)會管轄范圍內(nèi)提水灌溉和自流灌溉的終端水價分別為0.147元/m3和0.065元/m3；調(diào)關(guān)鎮(zhèn)農(nóng)民用水者協(xié)會和東升鎮(zhèn)農(nóng)民用水者協(xié)會管轄范圍內(nèi)的終端水價為0.081元/m3，具體見表3。

4.農(nóng)民水費(fèi)承受能力及交費(fèi)意愿

石首市目前水量計量設(shè)施不完善，水費(fèi)收取基本按畝分?jǐn)?，并存在水費(fèi)收取層次多、搭車、代收、克扣等不規(guī)范現(xiàn)象。水價改革就是要解決這些問題，實(shí)現(xiàn)按量計費(fèi)方式，增強(qiáng)農(nóng)民節(jié)水意識，降低農(nóng)民水費(fèi)支出。確定合理的水價是水價改革順利進(jìn)行的保障，水價及水費(fèi)體制的制定，必須兼顧水的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境與社會效益，并應(yīng)考慮農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)承受能力。因此，有必要對農(nóng)民水費(fèi)承受能力進(jìn)行測算，并對農(nóng)戶交費(fèi)意愿進(jìn)行實(shí)地調(diào)查。

（1）水費(fèi)承受能力測算

①測算方法。以水費(fèi)占畝均產(chǎn)值的比例或占畝均純收益的比例為依據(jù)，測算農(nóng)民水費(fèi)承受能力。根據(jù)水費(fèi)占畝均產(chǎn)值V的比例R，以及水費(fèi)占畝均純收益B的比例r合理范圍，分別確定水費(fèi)承受能力，然后取兩者計算出的最大值作為水費(fèi)承受力。計算公式如下：

式中，C為水費(fèi)承受力；V為畝均產(chǎn)值；R為水費(fèi)占畝均產(chǎn)值的比例，合理范圍為5%～8%，本次取6%；B為畝均純收益；r為水費(fèi)占畝均收益的比例，合理范圍為10%～13%，本次取11%。

②畝均產(chǎn)值和畝均純收益。根據(jù)畝均產(chǎn)量、種植面積、單價、種植補(bǔ)貼、畝均成本等，對不同區(qū)域畝均產(chǎn)值和畝均純收益進(jìn)行了計算。桃花山鎮(zhèn)農(nóng)民用水者協(xié)會管轄范圍內(nèi)的畝均產(chǎn)值為1 500元/畝，畝均純收益為742元/畝；調(diào)關(guān)鎮(zhèn)及東升鎮(zhèn)農(nóng)民用水者協(xié)會管轄范圍內(nèi)的畝均產(chǎn)值為1 512元/畝，畝均純收益為746元/畝。

③農(nóng)民水費(fèi)承受力計算。根據(jù)計算公式，桃花山鎮(zhèn)農(nóng)民用水者協(xié)會農(nóng)民水費(fèi)承受力為90元/畝；調(diào)關(guān)鎮(zhèn)農(nóng)民用水者協(xié)會、東升鎮(zhèn)農(nóng)民用水者協(xié)會農(nóng)民承受力為90.7元/畝。

通過水價改革，桃花山鎮(zhèn)農(nóng)民用水者協(xié)會提灌終端水價為0.147元/m3，折算后為49.4元/畝；桃花山鎮(zhèn)農(nóng)民用水者協(xié)會自流灌終端水價為0.065元/m3， 折算后為 21.7元/畝；調(diào)關(guān)鎮(zhèn)農(nóng)民用水者協(xié)會和東升鎮(zhèn)農(nóng)民用水者協(xié)會提灌終端水價為0.081元/m3，折算后為27.1元/畝。終端水價均低于農(nóng)民水費(fèi)承受力，這表明終端水價執(zhí)行后，項(xiàng)目區(qū)3個農(nóng)民用水戶協(xié)會完全有能力承受。

（2）交費(fèi)意愿調(diào)查

在項(xiàng)目區(qū)內(nèi)選擇了35個典型用水農(nóng)戶進(jìn)行交費(fèi)意愿的調(diào)查，桃花山鎮(zhèn)農(nóng)民用水者協(xié)會現(xiàn)狀水費(fèi)為44～69元/畝，期望水價主要是 45元/畝以下。本次測算的折算后提水灌溉終端水價為49.4元/畝，自流灌溉終端水價為21.7元/畝，按照提水灌溉面積和自流灌溉面積進(jìn)行加權(quán)平均，得到桃花山農(nóng)民用水者協(xié)會綜合終端水價為42.8元/畝。表明終端水價低于現(xiàn)狀水費(fèi)，同時也在農(nóng)民期望的水價范圍內(nèi)。部分農(nóng)民期望水價較低，主要原因可能是由于部分調(diào)查農(nóng)戶自流灌溉的面積所占比例較大。調(diào)關(guān)鎮(zhèn)農(nóng)民用水者協(xié)會的現(xiàn)狀水費(fèi)為42～46元/畝，期望水價為 30～35元/畝以下；東升鎮(zhèn)農(nóng)民用水者協(xié)會現(xiàn)狀水費(fèi)為38～45 元/畝，期望水價為 30～35 元/畝以下。本次調(diào)關(guān)鎮(zhèn)農(nóng)民用水者協(xié)會和東升鎮(zhèn)農(nóng)民用水者協(xié)會終端水價折算后為27.1元/畝，低于現(xiàn)狀水費(fèi)，也在農(nóng)民期望水價范圍內(nèi)。

綜上所述，本次測算的終端水價執(zhí)行后，農(nóng)民具有承擔(dān)水費(fèi)的能力。

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