代志娟，左 琪

（北京新華節(jié)水產品認證有限公司，100053，北京）

一、水利工程啟閉機使用許可管理制度發(fā)展歷程

水利工程啟閉機是水利工程上用來開啟和關閉閘門、攔污柵等水工金屬結構的關鍵性永久設備，是水利工程不可分割的重要組成部分。水利工程啟閉機在運行過程中，由于受到軌道摩擦阻力、泥沙淤積阻力，使其荷載變數(shù)增大，甚至可能超過啟閉機設計額定載荷，造成安全隱患。因此，啟閉機的安全可靠運行直接影響到水利工程安全和社會經(jīng)濟效益的正常發(fā)揮，對工程起著舉足輕重的作用。其質量的好壞不僅關系著產品本身的使用效果和壽命，也關系著水利工程的安全運行，甚至關乎國家和人民生命財產安危。

水利部作為水利工程建設管理行政主管部門，歷來重視水利工程啟閉機的質量安全管理工作。為保證和提高水利工程啟閉機產品質量，保障水利工程運行安全，水利部于1992年頒布了 《水利部啟閉機產品質量等級評定暫行管理辦法》（水機〔1992〕2號），開始對水利工程啟閉機實行使用許可證管理制度。2003年，水利部對該“辦法”進行了修訂，重新頒布了 《水利工程啟閉機使用許可證管理辦法》（水綜合〔2003〕277號）。2004年7月1日《中華人民共和國行政許可法》實施后，國家對行政許可項目進行了集中清理和整頓，鑒于水利工程啟閉機的產品質量對水利工程的安全運行有著至關重要的影響，在國務院2004年6月29日 《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》（國務院令第412號）中，將水利工程啟閉機使用許可證核發(fā)確定為保留的行政許可項目，由水利部按照《中華人民共和國行政許可法》的規(guī)定負責實施，由水利部產品質量監(jiān)督總站負責水利工程啟閉機使用許可管理的具體工作。

隨著水利工程建設的不斷發(fā)展，對啟閉機產品質量的要求也不斷提高。為進一步做好水利工程啟閉機使用許可管理工作，加強政府監(jiān)管，2010年10月，水利部對原 “管理辦法”進行了修訂，重新頒布了《水利工程啟閉機使用許可管理辦法》（水利部部長令第41號）（以下簡稱 《管理辦法》），自2010年12月1日起正式實施，并于2011年3月8日頒布了配套的《水利工程啟閉機使用許可管理辦法實施細則》（水事業(yè)〔2011〕77號）（以下簡稱《實施細則》）。 新的《管理辦法》進一步規(guī)范了啟閉機使用許可核發(fā)工作程序，加大了監(jiān)督管理力度，為啟閉機使用許可制度的順利實行提供了強有力的制度保障。

二、水利工程啟閉機使用許可管理制度現(xiàn)狀

自實行水利工程啟閉機使用許可制度以來，生產企業(yè)通過取證準備、申請、企業(yè)實地核查、產品質量檢驗、取證后監(jiān)督檢查等一系列活動，逐步增強了質量意識，健全和完善了質量體系及各項制度，積極采用先進生產工藝和技術，努力加強職工的技能和業(yè)務培訓，企業(yè)管理水平有了明顯提高，啟閉機產品質量得到了較大幅度的提升。到目前為止，全國已取得水利工程啟閉機使用許可證的企業(yè)近200家，頒發(fā)各類啟閉機使用許可證證書近400張。該項制度已逐漸被行業(yè)及企業(yè)所認可，該制度的實施大大提高了產品質量和企業(yè)管理水平，培育了一批專業(yè)生產啟閉機的優(yōu)秀企業(yè)，推動了行業(yè)的健康有序發(fā)展，對當今水利工程安全運行起到了顯著的保障作用。但在實際工作中，也發(fā)現(xiàn)依然存在行業(yè)監(jiān)管機制不夠完善、市場存在惡意競爭、大量中小企業(yè)管理水平低下、產品技術開發(fā)和創(chuàng)新不足等問題，制約著啟閉機使用許可管理工作的深入開展。

三、存在的主要問題

根據(jù)多年行業(yè)管理經(jīng)驗，水利工程啟閉機使用許可管理制度在當前實施過程中還存在以下問題：

1.缺乏專業(yè)質量安檢

大量在役永久設備長期運行未能定期進行專業(yè)質量安全檢測，給工程運行帶來安全隱患；目前行業(yè)僅對啟閉機等永久設備的生產制造環(huán)節(jié)實施許可管理，而設備安裝、運行維護等環(huán)節(jié)是實施全過程監(jiān)督管理的重要組成，對保障設備安全運行起著至關重要的作用，但缺乏專業(yè)質量安全檢測。部分啟閉機、閘門等永久設備缺乏必要的定期安全技術檢定，對產品運行質量狀況不明。在實際工作中，發(fā)現(xiàn)部分在役產品存在不同程度的質量問題，給工程運行帶來安全隱患，甚至誘發(fā)發(fā)生安全事故。

2.缺乏嚴格的行業(yè)監(jiān)管

部分水行政主管部門、工程管理單位、設計機構對該制度的了解和重視程度不夠；部分地市一級的水行政主管部門、工程管理單位和設計機構雖然知道有啟閉機使用許可管理制度，但對具體內容、規(guī)定和要求都不清楚、清晰，有的甚至不知道啟閉機使用許可是國家設立的行政許可事項，行業(yè)監(jiān)管缺失。部分市縣一級主管的中小型水利工程，啟閉機采購時常存在采用無證企業(yè)產品的現(xiàn)象，甚至層層轉包導致產品質量嚴重不符合規(guī)范。

3.企業(yè)管理和技術水平長期低下

盡管通過啟閉機使用許可管理制度的實施，已取證企業(yè)在質量管理水平和技術能力等方面取得了明顯進步，但許多啟閉機生產企業(yè)質量管理和技術水平長期得不到提高，行業(yè)整體水平與當前水利事業(yè)快速發(fā)展需要相比，與國內外其他行業(yè)相比還存在一定差距。特別是中小型產品獲證企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小、質量管理水平不高、技術水平低下，產品結構不合理，低水平重復生產產品現(xiàn)象嚴重。

4.市場無序競爭依然存在

近年，由于市場競爭過于激烈，業(yè)主壓價幅度大，投標不完全規(guī)范，啟閉機市場惡性競爭的情況依然存在。特別是一些中小型產品生產企業(yè)為了中標，不考慮合理生產成本，一味壓價，不但擾亂了正常市場競爭行為，而且在中標后由于價格過低無法按設計要求完成生產，就采取降低原材料成本，犧牲產品質量為代價完成生產任務。這樣的產品如果在工程上使用，必將帶來重大的安全隱患。

新賓縣旺清門青龍山灌區(qū)閘門

四、建議

加強啟閉機等水利永久設備質量監(jiān)督與管理，為水利建設提供優(yōu)質、安全、高效的產品是順利完成“十二五”水利發(fā)展規(guī)劃提出的防洪抗旱減災體系、大江大河大湖治理、農田水利建設、病險水庫除險加固、大型灌排泵站改造等主要任務的重要保障條件，更是滿足水利工程安全運行以及新形勢下水利事業(yè)發(fā)展的必然要求。面對水利工程啟閉機使用許可管理制度的現(xiàn)狀與問題，建議從以下方面做好相關工作：

①要強化對啟閉機使用許可證申證企業(yè)的審查和產品檢測力度，通過制度的建立和落實，切實將依法行政的要求落實到啟閉機使用許可證核發(fā)的實際工作中去。

②要進一步加大宣傳和普及工作力度，充分利用各種媒體、渠道及時、準確地宣傳啟閉機使用許可管理制度的最新政策、要求和取得的成果，及時發(fā)布和更新獲證企業(yè)名錄，以便讓更多的單位特別是工程業(yè)主和設計機構在第一時間內了解啟閉機使用許可管理工作的相關信息，從而在工程投標和設計選型時予以采用。

③要對水利工程在役永久設備質量進行強制性安檢，對重點水利工程在役啟閉機、閘門等永久設備進行質量普查和抽檢，并進行安全狀態(tài)標識，確保水利工程永久設備始終保持良好工作狀態(tài)。

④要加強對水利工程啟閉機行政許可工作的領導，發(fā)揮相關機構對啟閉機使用許可制度實施的職責引領作用，加強對產品生產企業(yè)質量管理、技術水平和市場秩序的監(jiān)督執(zhí)法作用，切實讓合格的啟閉機進入市場，保障水利工程安全運行。