楊昌江

通過召開民主生活會(huì)來解決自身矛盾和問題，是我們黨的一個(gè)創(chuàng)舉，是在長期革命和建設(shè)實(shí)踐中逐步探索形成的發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、強(qiáng)化自身建設(shè)的制度形式。

一、民主生活會(huì)制度是新時(shí)期加強(qiáng)思想作風(fēng)建設(shè)的良方利器

這次黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，把召開專題民主生活會(huì)作為重要一環(huán)，按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，以“為民務(wù)實(shí)清廉”為主題，既重視會(huì)中又重視會(huì)前、會(huì)后，把“洗澡治病”貫穿全過程；既查擺問題，又分析原因，把聚焦“四風(fēng)”貫穿全過程；既自我批評(píng)，又相互批評(píng)，把整風(fēng)精神貫穿全過程，為教育實(shí)踐活動(dòng)取得扎實(shí)成效提供了有力保障。同時(shí)也證明，新形勢(shì)下落實(shí)好民主生活會(huì)制度，對(duì)加強(qiáng)思想作風(fēng)建設(shè)仍然有用、管用，這一優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢(shì)不僅不能丟，而且必須進(jìn)一步弘揚(yáng)光大。

二、用群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的新成果豐富發(fā)展民主生活會(huì)制度

首先，把民主生活會(huì)制度作為一個(gè)系統(tǒng)載體。通過群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的開展，對(duì)民主生活會(huì)的定位有一個(gè)新的飛躍：民主生活會(huì)應(yīng)是包括會(huì)前、會(huì)中、會(huì)后規(guī)范有序和上次、下次會(huì)議循序銜接的整套做法，會(huì)上會(huì)下、會(huì)內(nèi)會(huì)外、上級(jí)下級(jí)互動(dòng)的配套措施。會(huì)前，認(rèn)真研究確定議題，開展有針對(duì)性學(xué)習(xí)教育，調(diào)查研究征求意見，相互談心交換意見，對(duì)照檢查撰寫發(fā)言材料；會(huì)上，個(gè)人發(fā)言自我批評(píng)，相互幫助開展批評(píng)，上級(jí)指導(dǎo)點(diǎn)評(píng)；會(huì)后，向下通報(bào)、向上報(bào)告會(huì)議情況和改進(jìn)措施，接受監(jiān)督、檢查督促整改落實(shí)，下次民主生活會(huì)前檢查總結(jié)并通報(bào)上次的整改落實(shí)情況。上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和主管部門對(duì)下級(jí)民主生活會(huì)的指導(dǎo)監(jiān)督，不再僅限于開會(huì)到場，而是擴(kuò)充為對(duì)整個(gè)流程各個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)，擴(kuò)充到對(duì)下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子乃至整個(gè)單位的作風(fēng)建設(shè)情況的指導(dǎo)要求。聽取意見、自我反思、開展批評(píng)、接受監(jiān)督，也從會(huì)內(nèi)拓展到會(huì)外，從班子內(nèi)部拓展到與上級(jí)和群眾的互動(dòng)，從會(huì)議當(dāng)天延伸為一個(gè)時(shí)段乃至平時(shí)。這樣，民主生活會(huì)名為會(huì)議，實(shí)為一套系統(tǒng)舉措，形成一個(gè)完整鏈條；年年開、不斷抓，持續(xù)遞進(jìn)，形成常抓常新的長效機(jī)制。

其次，把“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”固化為民主生活會(huì)制度的總要求。每開一次會(huì)就要起到對(duì)作風(fēng)之弊、行為之垢作一次排查、檢修、掃除的作用，通過紅紅臉、出出汗、排排毒收到“洗澡”、“治病”的效果，成為領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的推進(jìn)器。

第三，把堅(jiān)持問題導(dǎo)向作為召開民主生活會(huì)的一項(xiàng)基本原則。民主生活會(huì)制度的本旨就是要解決領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部自身存在的問題。只有像群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)專題民主生活會(huì)一樣，不論是會(huì)前準(zhǔn)備對(duì)照檢查材料還是會(huì)上發(fā)言，都一律不寫不講總結(jié)工作情況，不寫不講成績和做得好的方面，相互幫助不寫不講表揚(yáng)的話，而是重在聚焦思想作風(fēng)，聚焦問題不足，才能真正保證民主生活會(huì)的質(zhì)量，達(dá)到召開民主生活會(huì)的真正目的。否則，就很難保證不將民主生活會(huì)開成工作總結(jié)會(huì)，而仍是繞開作風(fēng)，回避矛盾，丟掉批評(píng)，避重就輕，偏離目標(biāo)，有名無實(shí)，解決不了存在的矛盾和問題。

第四，把整風(fēng)精神貫徹民主生活會(huì)的全過程。群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)專題民主生活會(huì)取得扎實(shí)成效，在途徑上主要得益于弘揚(yáng)整風(fēng)精神這一黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，充分運(yùn)用了批評(píng)與自我批評(píng)的思想武器。堅(jiān)持民主生活會(huì)制度，就要堅(jiān)持用好批評(píng)與自我批評(píng)這個(gè)解決自身問題和矛盾的重要“法寶”。黨員干部要打消“自我批評(píng)怕丟面子，批評(píng)上級(jí)怕穿小鞋，批評(píng)同級(jí)怕傷和氣，批評(píng)下級(jí)怕丟選票”思想顧慮，深刻剖析和檢查自身存在的問題，不遮遮掩掩、不諱疾忌醫(yī)、不回避矛盾；打開“閘門”，推心置腹，誠懇指出和批評(píng)別人存在的問題，不留情面、不兜圈子、不繞彎子，真正觸及思想和靈魂。批評(píng)與自我批評(píng)，既要在會(huì)前的相互談心談話中開展，也要在會(huì)上認(rèn)真開展，還要注意在平時(shí)工作中自覺運(yùn)用。只要把整風(fēng)精神貫徹落實(shí)到位，就一定能通過批評(píng)和自我批評(píng)，收到懲前毖后、治病救人的成效。

三、切實(shí)抓好民主生活會(huì)制度的貫徹落實(shí)

一是要增強(qiáng)執(zhí)行制度的高度自覺。制度的生命力在于執(zhí)行，執(zhí)行制度的內(nèi)生動(dòng)力在于自覺。能否自覺落實(shí)制度，使民主生活會(huì)開出高質(zhì)量、開出真成效，本身就是對(duì)班子和黨員干部思想作風(fēng)的體現(xiàn)和檢驗(yàn)。如果民主生活會(huì)應(yīng)付了事，甚至搞形式主義，就很難想象一個(gè)班子能夠成為堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)集體，一個(gè)黨員干部能夠達(dá)到稱職優(yōu)秀。要把民主生活會(huì)制度作為黨內(nèi)生活尤其是領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的一項(xiàng)剛性措施，加大指導(dǎo)監(jiān)督、檢查考評(píng)力度，從上到下認(rèn)真抓好落實(shí)。主要領(lǐng)導(dǎo)一定要帶頭示范、負(fù)起自覺組織開好民主生活會(huì)的責(zé)任，每一位黨員干部都要自覺參加民主生活會(huì)，切實(shí)深化加強(qiáng)思想作風(fēng)建設(shè)，真正做到讓組織放心，讓群眾滿意。

二是要堅(jiān)持嚴(yán)格要求管理。民主生活會(huì)能否管用、質(zhì)量高低、成效大小，關(guān)鍵在于認(rèn)真二字。要立足于真解決問題，緊密聯(lián)系中央精神、結(jié)合各自實(shí)際，認(rèn)真研究確定每次民主生活會(huì)主題，切實(shí)增強(qiáng)針對(duì)性和實(shí)效性。要把民主生活會(huì)的每一個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)都認(rèn)真做實(shí)，做到位，決不能走過場。上級(jí)組織要認(rèn)真指導(dǎo)，嚴(yán)格把關(guān)，領(lǐng)導(dǎo)干部和主管部門要堅(jiān)持參加下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的民主生活會(huì)，加大現(xiàn)場講評(píng)指導(dǎo)力度。堅(jiān)持時(shí)間服從于質(zhì)量，準(zhǔn)備工作不到位不批準(zhǔn)召開，召開質(zhì)量不高的要補(bǔ)課，并對(duì)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅批評(píng)。

三是要切實(shí)抓好整改落實(shí)。民主生活會(huì)的成效最終要體現(xiàn)在解決問題上，不能就開會(huì)而開會(huì)，開過會(huì)沒有了下文，必須在做好前期工作的基礎(chǔ)上立行立改，在抓整改落實(shí)上狠下功夫，這也是群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)專題民主生活會(huì)的一個(gè)重大改進(jìn)。要對(duì)征求意見掌握的和對(duì)照檢查出來的主要問題，深入分析，對(duì)癥下藥，及時(shí)研究制定整改方案和具體措施，確定整改任務(wù)，細(xì)化整改事項(xiàng)，明確步驟方法，公開完成時(shí)限，落實(shí)責(zé)任到人。要加強(qiáng)督促檢查，在整改突出問題上敢于動(dòng)真碰硬，嚴(yán)明責(zé)任，達(dá)不到整改要求絕不放過，并強(qiáng)化運(yùn)行，以“釘釘子”精神促進(jìn)整改落實(shí)。下次民主生活會(huì)，要對(duì)上次生活會(huì)的整改落實(shí)情況進(jìn)行總結(jié)和說明，并納入向上級(jí)報(bào)告的內(nèi)容。通過不斷強(qiáng)化思想自覺和行動(dòng)自覺，以實(shí)實(shí)在在的整改成果回應(yīng)干部群眾的關(guān)切。

四是要堅(jiān)持走群眾路線。開好民主生活會(huì)、改進(jìn)作風(fēng)也必須走群眾路線。查找問題要到群眾中廣泛深入聽取意見建議，通過“三步走”的方式，從定點(diǎn)調(diào)研到隨機(jī)調(diào)研，從全面征求意見到重點(diǎn)征求意見，從“面對(duì)面”真聽意見到“背靠背”聽真意見，以博大的胸懷、誠懇的態(tài)度，引導(dǎo)和鼓勵(lì)群眾說真話、講實(shí)話。要自覺接受群眾監(jiān)督，建立民主生活會(huì)情況兩級(jí)通報(bào)制度，每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子的民主生活會(huì)開過后都要將情況向下級(jí)通報(bào)，上級(jí)組織對(duì)所管理的各單位領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)召開情況每年進(jìn)行一次綜合通報(bào)。要以群眾滿意作為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，完善民主評(píng)議制度，充分運(yùn)用群眾監(jiān)督評(píng)價(jià)結(jié)果，指導(dǎo)提高民主生活會(huì)質(zhì)量，增強(qiáng)思想作風(fēng)建設(shè)的實(shí)效。

（作者：中國石化西南石油局黨委書記）

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