鄧斯云
黨的十八大指出,教育是民族振興和社會進步的基石,要堅持教育優(yōu)先發(fā)展,辦好學(xué)前教育,完善終身教育體系,大力促進教育公平,努力辦好人民滿意的教育。去年以來,我先后實地調(diào)研了部分縣鄉(xiāng)村的公辦和民辦幼兒園,深深感到隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展,人民群眾對學(xué)前教育的就學(xué)需求越來越強烈,如何有效加快學(xué)前教育發(fā)展,滿足人民群眾不斷增長的就學(xué)需求,成為當(dāng)前教育事業(yè)發(fā)展中必須面對和解決的緊迫任務(wù)。
一、楚雄州學(xué)前教育發(fā)展現(xiàn)狀
近年來,楚雄州緊緊抓住國家加快學(xué)前教育發(fā)展的歷史機遇,認真貫徹落實《云南省學(xué)前教育3年行動計劃(2011–2013年)》和《楚雄州學(xué)前教育3年行動計劃(2011–2013年)》,按照“廣覆蓋、?;尽钡哪繕艘蠛汀罢y(tǒng)籌、社會參與、多元發(fā)展”的工作思路,加強領(lǐng)導(dǎo),完善機制,統(tǒng)籌規(guī)劃,加大投入,強化管理,全州學(xué)前教育取得了長足的發(fā)展,“入園難”問題得到了一定緩解。截至去年10月,全州共有幼兒園279所,在園(班)幼兒52 738人,分別比2010年增加79所、6 205人,學(xué)前3年兒童毛入園率比2010年提高了15.77個百分點、達到69.86%,學(xué)前2年兒童毛入園率達到78.67%,學(xué)前1年兒童毛入園率達到91.89%。
二、存在的主要困難和問題
全州學(xué)前教育持續(xù)快速發(fā)展,為緩解城鄉(xiāng)適齡兒童“入園難”、促進教育公平奠定了良好基礎(chǔ)。但由于認識不到位、思想不統(tǒng)一和基礎(chǔ)薄弱、財力有限、點多面廣、情況復(fù)雜等各種主客觀原因,全州學(xué)前教育發(fā)展仍然滯后,依然是教育體系中的薄弱環(huán)節(jié)。
(一)總量不足。一是農(nóng)村學(xué)前教育資源不足和城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源短缺的問題同時并存。從農(nóng)村情況看,全州103個鄉(xiāng)鎮(zhèn),還有16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有幼兒園,大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒有符合國家辦園標準的中心幼兒園。從縣鎮(zhèn)以上地區(qū)看,全州目前有省一級示范幼兒園19所,近5年僅增加了1所。二是學(xué)前教育普及率較低。全州學(xué)前教育普及率雖逐年提高,但與全省相比,發(fā)展速度顯得緩慢。2013年我州學(xué)齡前兒童入園(班)率為69.86%,低于全?。?4.88%)5.02個百分點,在全省16個州市處于第10位。如果將學(xué)前班剔除,學(xué)齡前兒童入園率僅為49.4%,低于全省(54.19%)4.59個百分點,處于全省16個州市第9位。這與全州經(jīng)濟社會發(fā)展水平在全省的位次以及州內(nèi)其他各類教育發(fā)展水平極不相稱。
(二)投入不足。近幾年,學(xué)前教育硬件投入主要依靠中央、省資金的支持。受財力限制,州級財政每年只有500萬元的專項資金,面對龐大的學(xué)前教育投資需求,僅是杯水車薪;縣市財政投入學(xué)前教育的資金也非常有限。據(jù)統(tǒng)計,2012年,全州學(xué)前教育財政投入占國家財政性教育經(jīng)費的3.16%,雖然比2010年的1.28%有較大幅度的提升,但離5%的目標任務(wù)仍有很大差距。若按“每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建1所中心幼兒園”的要求進行測算,全州需要投入學(xué)前教育資金1.67億元。
(三)質(zhì)量水平不高。一是安全隱患大。絕大部分民辦幼兒教育機構(gòu)生均占地、生均建筑面積、內(nèi)部設(shè)施設(shè)備等與規(guī)范要求差距較大“。家庭作坊式”幼兒園比較多,有的幼兒園利用私人普通住宅或者租借居民住宅用房舉辦;有的幼兒園廚房與幼兒活動區(qū)域緊緊相連,且無法隔離;有的幼兒園采光、通風(fēng)不良,戶外活動場地缺乏;大部分幼兒園沒有配備保安,不論人防、物防和技防,還是內(nèi)部管理都較薄弱,導(dǎo)致幼兒園的園舍設(shè)施、食品衛(wèi)生、幼兒人身安全等方面都存在較大的安全隱患,幼兒安全難以得到有效保障。二是保教質(zhì)量不高。絕大多數(shù)特別是鄉(xiāng)村民辦幼兒園規(guī)模小、收費低,幼兒園的收入少,從而給教師的待遇也低,沒有能力為教師購買相關(guān)保險和選送教師參加培訓(xùn),也無法按要求添置相應(yīng)的教學(xué)設(shè)施設(shè)備。受教育觀念陳舊以及辦園條件、師資水平等客觀條件的限制,許多民辦幼兒園保教質(zhì)量不高,導(dǎo)致部分民辦幼兒園招生困難。三是監(jiān)管不到位??陀^上由于鄉(xiāng)村學(xué)前教育機構(gòu)點多面廣,縣市教育局監(jiān)管力量不足,難以實施有效監(jiān)管,導(dǎo)致部分學(xué)前教育機構(gòu)辦學(xué)不規(guī)范,各項管理措施不到位,給安全管理帶來隱患,保教質(zhì)量難以提升。
三、多措并舉,切實加快推進學(xué)前教育健康協(xié)調(diào)發(fā)展
(一)充分認識加快學(xué)前教育發(fā)展的重要性和緊迫性
兒童是祖國的未來,民族的希望。學(xué)前教育是啟蒙教育, 是終身學(xué)習(xí)的開端,是國民教育體系的重要組成部分,也是民族素質(zhì)提高和個人成長的基礎(chǔ)和起點階段,更是重要的社會公益事業(yè)。辦好學(xué)前教育,關(guān)系兒童的健康成長,關(guān)系千家萬戶的切身利益,關(guān)系國家和民族的未來。加快學(xué)前教育發(fā)展,滿足適齡幼兒學(xué)前教育需求,是貫徹黨的十八大精神和科學(xué)發(fā)展觀,關(guān)注和重視民生,堅持以人為本,構(gòu)建社會主義和諧社會的重要體現(xiàn);是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展、實現(xiàn)教育公平和均衡發(fā)展、努力辦人民滿意教育的重要舉措;是全面提高教育質(zhì)量和少年兒童素質(zhì)的重要措施;也是解決城鎮(zhèn)化推進過程中留守兒童身心健康和安全問題的重要途徑。黨的十八大提出“辦好學(xué)前教育”,國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》,省州也相繼出臺了一系列推進學(xué)前教育科學(xué)發(fā)展的重要舉措。各縣市和州級有關(guān)部門要進一步提高認識,統(tǒng)一思想,要站在全局和戰(zhàn)略的高度,把發(fā)展學(xué)前教育作為推動全州各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)性工作來抓,作為構(gòu)建和諧社會和改善民生的重要舉措和緊迫任務(wù)來抓;要切實增強責(zé)任感、使命感、緊迫感,把學(xué)前教育納入經(jīng)濟社會發(fā)展計劃,納入教育事業(yè)發(fā)展整體計劃來謀劃考慮;要牢固樹立素質(zhì)教育應(yīng)從幼兒教育抓起,要像重視義務(wù)教育那樣抓好學(xué)前教育的發(fā)展,努力解決好學(xué)前教育發(fā)展中存在的突出問題,分類指導(dǎo),擴大資源,推進城鄉(xiāng)均衡發(fā)展,全面提升學(xué)前教育質(zhì)量,促進全州學(xué)前教育快速健康發(fā)展,滿足人民群眾日益增長的就學(xué)需求。
(二)科學(xué)規(guī)劃,確保學(xué)前教育目標完成
第一期學(xué)前教育“3年行動計劃”已經(jīng)實施結(jié)束,根據(jù)國家和省的要求,將繼續(xù)實施第二期學(xué)前教育“3年行動計劃”,推進學(xué)前教育發(fā)展。各縣市要根據(jù)國家教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入導(dǎo)向,結(jié)合州縣市“十二五”教育發(fā)展規(guī)劃、中小學(xué)布局調(diào)整規(guī)劃和農(nóng)轉(zhuǎn)城、城鎮(zhèn)化步伐加快,以及第一期學(xué)前教育“3年行動計劃”實施運行情況的實際,適時修改完善學(xué)前教育發(fā)展規(guī)劃,及時做好年度學(xué)前教育建設(shè)計劃的動態(tài)調(diào)整和安排,使規(guī)劃具有可操作性,防止規(guī)劃與實際脫節(jié),有的地方不斷建設(shè)發(fā)展形成閑置,有的地方缺乏投入滿足不了需求。通過調(diào)整完善規(guī)劃,為第二期學(xué)前教育“3年行動計劃”爭取項目、爭取資金打好基礎(chǔ),從而確保學(xué)前教育發(fā)展目標完成。
(三)加大投入,多渠道籌集發(fā)展資金
一要搶抓機遇,千方百計向上爭取項目資金,加大項目上報力度,進一步拓展學(xué)前教育經(jīng)費投入渠道,保證投入的經(jīng)費不斷增長,為學(xué)前教育學(xué)校建設(shè)及標準化建設(shè)籌集更多資金。二要按照法律法規(guī)規(guī)定和保障改善民生的要求,及時足額配套建設(shè)資金,確保學(xué)前教育項目建設(shè),滿足人民群眾的就學(xué)需求。三是各級財政要加大資金投入,爭取州級財政在每年安排500萬元的基礎(chǔ)上,逐年有所增加,各縣市要視財政增長情況適當(dāng)加大投入。四是多渠道吸引社會資金投入,支持鼓勵社會捐贈辦園辦學(xué)。五是認真落實執(zhí)行城市居住區(qū)教育衛(wèi)生公共服務(wù)設(shè)施配套的政策規(guī)定。州、縣市各相關(guān)部門要嚴格執(zhí)行建設(shè)部發(fā)布的《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范 GB 50180–93 (2002年版)》規(guī)定,預(yù)留托兒所、幼兒園、中小學(xué)校及醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心(門診所、衛(wèi)生站、護理院)建設(shè)用地,并建設(shè)配套以上公共設(shè)施。這是國家的強制性規(guī)定,必須不折不扣地執(zhí)行。為防止“化整為零”繞開規(guī)定,可以研究出臺文件,按規(guī)范標準,分解為每開發(fā)建設(shè)1平方米住宅,向政府交納多少公共設(shè)施配套代建費,由政府職能部門代建,確保城市建設(shè)新區(qū)有規(guī)范的教育衛(wèi)生設(shè)施,滿足人民群眾需求。
(四)多元辦學(xué),擴大學(xué)前教育資源
一是公辦。通過政府投資和改造閑置校舍舉辦獨立的幼兒園、學(xué)校附屬幼兒園,比如武定縣就通過調(diào)整學(xué)校布局,撤并部分學(xué)校和校點,整合校舍和教師資源,開辦了學(xué)校附屬幼兒園。同時可結(jié)合實際開辦學(xué)前班,如辦3年的生源不足、人口分散以及師資和校舍有限的,可以辦學(xué)前班。二是民辦。教育作為一項公共事業(yè),政府對其有不可推卸的責(zé)任,但要充分考慮楚雄州處于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)、政府財力有限等因素,必須運用市場配置資源和利益激勵機制,開放、鼓勵民營資本對學(xué)前教育領(lǐng)域的投資,進一步放寬準入限制,消除制約民營經(jīng)濟發(fā)展的觀念、體制和政策等障礙。通過引入市場機制改善公共資源的配置、提供公共產(chǎn)品等途徑和方式,不僅能緩解學(xué)前教育發(fā)展的財政投入不足壓力,還能充分利用民間資本,擴大學(xué)前教育供給,增加學(xué)前教育的豐富性、選擇性和競爭性,提高服務(wù)質(zhì)量和投資效率??梢酝ㄟ^制定政策鼓勵吸引社會資金、民間資金投資辦園辦學(xué),包括投資新建或買房、租房辦園。三是公有民營。按照不求所有、只求所用的理念,充分利用中小學(xué)布局調(diào)整閑置校舍和其他政府房產(chǎn)資產(chǎn),通過出借、出租,引入民營資本創(chuàng)辦學(xué)前教育機構(gòu)。具體可以由教育部門負責(zé)校舍建設(shè),將建好的校舍租借給社會力量辦學(xué),或者把閑置的公辦學(xué)校校舍租借給民間資本來辦學(xué)前教育,如南華縣雨露幼兒園、馬街幼兒園等就是采用此模式辦園的。
(五)創(chuàng)新體制機制,促進學(xué)前教育協(xié)調(diào)發(fā)展
一是要以獎代補促進學(xué)前教育發(fā)展。州縣財政每年安排學(xué)前教育建設(shè)資金,通過以獎代補的方式,鼓勵、吸引社會力量投資興辦幼兒園,公開公平。在具體操作中要實事求是,因地制宜,科學(xué)合理設(shè)置辦園條件,制定標準,適當(dāng)補助,鼓勵社會力量迅速投資興辦幼兒園。二是要通過政府購買服務(wù)促進學(xué)前教育發(fā)展。建立完善辦園機制,通過探索政府購買服務(wù)等方式,對社會力量辦學(xué)前教育給予適當(dāng)補助,可按照學(xué)前教育招生數(shù),由政府財政對其運行經(jīng)費等給予額定補貼,使其能生存下去并有所發(fā)展。三是統(tǒng)籌公民辦學(xué)前教育收費標準??茖W(xué)合理制定公辦和民辦收費標準,依法審批、合理收費,統(tǒng)籌公立與民營學(xué)前教育的發(fā)展,合理處理二者關(guān)系,把握好對公立機構(gòu)保障支持的度,防止對民辦幼兒園的“擠出效應(yīng)”,促進公辦、民辦幼兒園協(xié)調(diào)發(fā)展。
(六)加強監(jiān)管,確保幼兒園質(zhì)量和安全
一是抓住學(xué)前教育行動計劃實施機遇,大力推進標準化幼兒園建設(shè),為學(xué)前教育發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。二是加強監(jiān)管。要通過制定標準,強化監(jiān)管,使幼兒園規(guī)模辦大、水平提高,促使其安全辦學(xué),高質(zhì)量辦學(xué)。三是抓好安全。特別要把安全問題作為辦園的重中之重,做到警鐘長鳴,常抓不懈,持之以恒,抓出效果。
(七)示范引領(lǐng),提升辦園質(zhì)量和水平
一是創(chuàng)辦示范。要按照國家有關(guān)標準,加強對幼兒園的日常監(jiān)管和督促檢查,通過標準化幼兒園和示范幼兒園創(chuàng)建,對達到標準、辦得好的示范性幼兒園要給予獎補,號召其他幼兒園向其學(xué)習(xí)借鑒,通過示范引領(lǐng),達到共同提高,提升辦園質(zhì)量和水平。二是引領(lǐng)發(fā)展。通過政府調(diào)控,實行優(yōu)質(zhì)學(xué)校幫扶新辦學(xué)校制度,采取集團辦學(xué),對口支援,互掛互派,請進來、送出去,加強培訓(xùn)教育等多種方式,加大教師交流和名師結(jié)對幫帶,探索區(qū)域內(nèi)優(yōu)秀學(xué)前教育成果共享機制,促進區(qū)內(nèi)學(xué)前教育整體質(zhì)量提高。