文 王彩平

在“網落官”落馬的陣陣喝彩聲中，我們必須保持一份警醒，那就是不能拔高網絡反腐個案的意義，不能因為互聯網揭露出了一些官員的腐敗案件，就將反腐敗的希望寄托在互聯網上。

近年來，伴隨著互聯網的出現和普及，有一個現象十分引人注目，那就是“網落官”。從“下跪”的副市長李信，到“香艷”日記局長韓峰；從微博直播開房的謝志強，到事故現場微笑的楊達才；從掉入桃色陷阱的雷政富，到被跟蹤記錄的趙明華；從猥褻小姑娘的林嘉祥，到動手打空姐的方大國；從被情婦爆料的衣俊卿，到被記者舉報的劉鐵男……幾乎每一起“網落官”事件，都會引發(fā)網民圍觀與吐槽的強烈興趣，產生“一石激起千層浪”的戲劇化傳播效果，而每一次網民的集體狂歡，都對官員和政府形象產生了嚴重損害。

為什么“網落官”會像雨后春筍般紛紛出現？原因主要有三:首先，正如人們將互聯網稱為“反腐利器”，技術的發(fā)展為網絡反腐提供了一種便捷有效、影響廣泛的參與手段，無論是論壇發(fā)帖，還是微博舉報，網絡反腐信息傳播得更快，傳播力更強，更能迅速引起社會關注。因此，網絡反腐成為民間反腐的一種新的手段，公眾只需輕點鼠標，就可以行使對權力機關和政府官員的監(jiān)督權。其次，“網落官”的紅火恰恰反映出常規(guī)反腐渠道不暢通的現實。過去，群眾通過正常程序舉報，面臨諸如耗時長、資費高、隱蔽性差等一系列問題，有時還會遭遇“官官相護”的情況，發(fā)出的舉報信在經過多次批示后，最終居然落到被舉報人的手中，很多舉報人因此遭到了報復。所以，“信訪不如信網”，當互聯網的隱匿性能夠更好地保護舉報人的合法權益時，網絡反腐越來越成為群眾首選的舉報形式。再次，強勁的“網絡反腐風暴”是公民通過互聯網參與政治的一種表現，反映了當前民眾日益高漲的對公共權力及政府官員的監(jiān)督訴求，彰顯了公民權利?；ヂ摼W降低了公民政治參與的門檻，拓寬了政治參與的范圍，通過舉報揭露或者“吐槽”跟帖等網絡反腐的行為舉措，網民獲得前所未有的“政治參與感”，因此，假如說黨政機關主導的反腐是一種“權力反腐”，網絡反腐本質上是一種“權利反腐”，二者相輔相成，實現了對公共權力和腐敗官員的有效監(jiān)督和揭露，共同推動著中國的廉政建設和社會進步。

“網落官”的信息來源主要有三大類，第一類是當事人，一般是事件的受害者或參與者，他們手中直接掌握著證據，以真實身份公開舉報腐敗官員。如被常艷放到博客上的長達12萬字的日記《一朝忽覺京夢醒，半世浮沉雨打萍》，詳細記載了中央編譯局原局長衣俊卿與博士后常艷之間的交往過程；而在猥褻女童事件中，深圳海事局原副局長林嘉祥的“網落”，正是因為被猥褻女童的父親將酒店監(jiān)控錄像直接配音之后公布到網絡上；微博直播開房的謝志強，毫無疑問也是事件當事人，不過他是自己暴露了自己。第二類是代言人，包括傳統媒體的記者和民間職業(yè)舉報人等，他們通過當事人掌握了大量腐敗細節(jié)和證據，作為當事人的代言人通過網絡公開曝光，舉報或揭露涉腐行為的具體細節(jié)，并對其言論及行為承擔相應的法律責任。如實名舉報劉鐵男的羅昌平，撰寫“下跪的副市長”一文的李新德，自稱“民間第一職業(yè)舉報人”的姜煥文，以及爆出重慶不雅視頻的著名獨立調查記者朱瑞峰等。第三類是目擊者，在自媒體時代，隨手一拍，就可以把官員言行不當的視頻記錄下來，放到網上?！拔⑿Ω纭焙汀氨硎濉?，都是被目擊者拍到的；李亞力之子李正源對交警的蠻橫跋扈，也是由現場圍觀者拍下來放到網上后廣為人知，并導致這位公安廳副廳長落馬的；那些通過履歷被挖掘出來的一臉稚嫩的“火箭”官員，也屬此類。

“網落官”的落馬原因主要集中在生活作風、權力濫用和言行不當三大類。因生活作風問題而被“網落”的官員在“網絡官”中的比例最大。早在2004年，“下跪的副市長”——山東省濟寧市原副市長李信被情婦舉報，因臺上的正襟危坐、光鮮亮麗和下跪求饒時痛哭流涕的形象反差引起了網民熱議，于2005年7月4日以受賄罪被判無期徒刑。2007年，因暴力毆打情婦的云南省個舊市原副市長童外元被依法罷免了職務。2008年，徐州市泉山區(qū)原區(qū)委書記董鋒以“一夫二妻區(qū)委書記”聞名網絡，在網友爆料5天后即被免職，后因受賄罪被判處有期徒刑13年。2009年，湘西“好色州長”杜崇煙被一個《州長全國人大代表奸污北大女生》的帖子爆料獲刑10年。

從2010年開始，因生活作風問題被“網落”的官員逐年增加，其中影響較大的有：2010年年初，網絡流傳“韓峰日記”，廣西來賓市煙草局原局長韓峰因“性愛日記”被網友曝光，后被判處其有期徒刑13年。2011年6月20日，江蘇省溧陽市衛(wèi)生局原局長謝志強因“微博”直播開房當天就被停職。2012年11月，重慶市北碚區(qū)區(qū)委書記雷政富因網上爆出不雅視頻而被秒殺落馬、山東省農業(yè)廳原副廳長單增德因網絡曝出“離婚承諾書”被立案調查。2013年6月，紀英男在微博中曝光被國家檔案局政策法規(guī)司原副司長范悅誘騙“包養(yǎng)”四年，后范悅被免職。8月，網民爆料上海高院法官“組團嫖娼門”，5天后，上海市高級人民法院民一庭原庭長陳雪明，原副庭長趙明華，紀檢組原副組長、監(jiān)察室原副主任倪政文被雙開，民五庭原副庭長王國軍被撤職。

權力濫用是“網落官”的另一大類別。山西省公安廳原副廳長、太原市公安局原局長李亞力，在其子因違章行駛與交警發(fā)生沖突后，濫用權力，指使手下動用刑偵、技偵手段銷毀證據，包庇兒子。山西省靜樂縣原縣委書記楊存虎的女兒王燁，從上大學開始從山西省疾控中心每月領取由財政全額撥付的基礎薪、生活補貼及住房公積金等，大學學費也由省疾控中心承擔，事件被網友以“靜樂縣委書記女兒五年吃空餉10萬元”為題曝光，楊存虎被免職。而河南省周口市在2013年開展的全市公職人員“吃空餉”問題治理中，查出各類“吃空餉”人員達5731人，按每年每人平均工資2萬元計算，僅此一項開支已超過1億元人民幣。因濫用權力而誕生的“馬路飛機”可謂是互聯網“史上最牛”主角之一，河北省高邑縣縣委書記崔欣元迷信風水，高價買回一架退役老式殲6殲擊機，擺放在縣委大院一條丁字路口的正中位置，還圍繞它修了個小花園，把大馬路堵死。三年后，一個《高邑縣領導打造史上最牛丁字路》的網帖曝光此事，崔欣元落馬。

權力濫用型“網落官”中還有一個值得引起注意的群體，那就是“火箭官員”，特指那些被“火箭”提拔的年輕官員。近年來，被媒體曝光過的“火箭官員”包括：遼寧東港市副市長80后美女董海濤、湖南湘潭縣27歲副縣長徐韜、山東濟寧25歲女鎮(zhèn)長韓寒、河北館陶縣代縣長 80后閆寧、湖南耒陽市32歲副市長王卿、“湘潭神女”湖南湘潭市岳塘區(qū)發(fā)展改革局21歲副局長王茜、重慶武隆19歲副鄉(xiāng)長李濘玉、湖北通山80后美女縣長胡娟、河北武安80后美女副市長鄭曉燕、甘肅武威市22歲外僑辦副主任焦三牛、湖南石門縣委副書記劉瓊、湖南岳陽市華容縣28歲女副縣長趙群子，等等?！盎鸺賳T”普遍存在年紀小、工作時間短、迅速上位的特點，因而遭到質疑。

近年來，因言行不當而“落馬”的官員也不在少數。2008年，原南京市江寧區(qū)房產管理局局長周久耕因表態(tài)“要查處低于成本價賣房”引發(fā)爭議，隨后被網友曝光抽1500元/條的“九五至尊”煙，戴20多萬元一塊的“百達翡麗”表，在網友的不斷爆料中，周久耕終獲刑11年。2012年8月26日，原陜西省安監(jiān)局局長楊達才，一位正廳級官員，因為在36人遇難的延安“8·26”特大交通事故現場面露微笑，從而被網友“人肉”搜索，以至于從“微笑哥”到“表哥”，一發(fā)不可收拾，最終被判有期徒刑14年。言行不當的“網落官”還有涉嫌猥褻11歲女童被網友“人肉”搜索并被撤銷黨內外職務的深圳海事局原黨組書記、紀檢組組長林嘉祥、因“打空姐”而被免職的廣東越秀區(qū)武裝部原政委方大國、因“抓記者”引起全國媒體廣泛關注而被責令引咎辭職的“史上最?？h委書記”張志國、因公車私用旅游，手摸千年壁畫被19歲講解員出言制止便連扇講解員兩個耳光而被免職的“最牛團長夫人”于富琴（新疆生產建設兵團221團醫(yī)院黨支部書記）及其丈夫新疆生產建設兵團農十二師221團黨委常委、副團長陳偉、以及因開會睡覺而被免職的湖南祁東三名官員，等等。

隨著形形色色的“網落官”落馬，網絡反腐成為反腐工作中的一個新亮點，在反腐領域發(fā)揮了積極的作用，但是，隨著網絡反腐熱的越推越高，其背后的一些深層次問題必須加以高度重視。

一是相關部門對網絡舉報回應的無序狀態(tài)需盡快得到改善。當前的網絡反腐基本處在網民自發(fā)階段，相關部門尤其是基層部門，對網絡舉報的應對處置往往迫于輿論壓力，并沒有明確的規(guī)則可循，從而使網絡舉報的成功具有很大的偶然性，網絡反腐成為了一種被動式反應的應急行為。

有些網絡舉報剛一出現，就得到地方政府和相關部門的重視并迅速加以解決；有些舉報看似被充分重視，但雷聲大雨點小，對腐敗官員的懲處并不徹底；而有些舉報，網民以為勝券在握，但相關機構始終不予理睬，按兵不動，網民對此只能是徒喚奈何，并無良途。

此外，在舉報信息的受理和反饋方面，公眾的舉報信息從網絡中來，但舉報受理的相關情況反饋卻難以回到網絡中去——網絡舉報是否已經被受理，受理的具體情況如何，沒有一個良好的機制約束，舉報人和網民只有被動等待相關部門發(fā)布的信息，而在等待過程中，他們往往會在網絡上口誅筆伐或情緒宣泄，嚴重損害著政府的公信力。因此，當前亟需制定出臺相關的法規(guī)條例，建立一套統一的運作程序、工作流程、接納和反饋機制，有效規(guī)范網絡反腐工作。

二是缺乏與網絡反腐相關的監(jiān)管、違法追究、損害救濟制度，使侵權問題接踵而至。如網絡反腐中的失實舉報問題。上海交大新媒體與社會研究中心輿情網聯合發(fā)布的《2012年中國微博年度報告》顯示，在2012年度24起影響較大的網絡反腐案例中，系謠言誤傳的有9個。如借房氏大家族之機推出的“房祖宗”事件，就是典型的失實舉報。在這起事件中，濟南公安的及時澄清避免了官員被誤傷，但更多的失實舉報可能就像馬季相聲所說的：“一封(舉報)信八分錢，最少讓小子惡心半年。”失實舉報會對無辜的官員造成莫名的傷害。

綜觀當前網絡反腐成功的案例，幾乎都帶著一種“墻外扔磚，砸到誰算誰倒霉”的僥幸色彩——如果沒有在事故現場發(fā)笑，如果那張照片沒有在微博流傳，如果戴名表的照片沒有被搜羅出來，楊達才可能在短短的26天之內被撤職嗎?

事實上，作為一種自發(fā)性的反腐方式，網民很難掌握什么確鑿翔實的證據，也沒有進行調查的合法性，從反腐倡廉的整體來看，網絡反腐的勝利充其量只能算是一種意外收獲，并不是反腐制度化、常態(tài)化的必然結果，其模式很難進行復制。此外，網絡反腐在發(fā)揮教育警示作用的同時，很容易形成寒蟬效應，使其他官員變得更加謹慎起來，并逐漸學會了應對之術——韜光養(yǎng)晦，深藏不露。這幾乎是網絡反腐的一個致命缺陷?！疤靸r煙”和“表叔”事發(fā)后，一些官員在公開場合的言行舉止開始悄然改變，不抽好煙、不戴好表。江蘇衛(wèi)視主持人@金思辰爆料:剛才某節(jié)目錄制，請來一領導做嘉賓，剛說“3、2、1，準備！”領導突然叫停。然后走到一旁，默默摘下手表，穿上外套，系上扣子，擋住皮帶，照照鏡子，確認無誤，這才放心回到場上說可以開始。你說你們這些網友，大熱天的把領導給嚇得，容易嗎……

再如網絡反腐催生的非法牟利問題。2013年第6期《新世紀》發(fā)表的《刪帖生意》一文提到，“黑”公關公司雅歌時代，通過向網絡編輯及政府官員行賄等方式刪除負面新聞，甚至外包網站二級頻道和創(chuàng)建自有網站發(fā)負面新聞要挾官員或企業(yè)付錢刪帖。

三是網絡反腐中目的與手段的沖突與平衡問題越來越凸顯出來。我國《刑法》規(guī)定，傳播淫穢的書刊、影片、音像、圖片或者其他淫穢物品，情節(jié)嚴重的，處二年以下有期徒刑、拘役或者管制。向不滿十八周歲的未成年人傳播淫穢物品的，從重處罰。而重慶不雅視頻事件中，在雷政富應聲而倒時，人們并不認為上傳官員淫穢視頻的行為本身是一種犯罪行為，上傳淫穢視頻的網友也沒有因此受到法律的制裁與處罰。

可見，在網絡反腐勝利的歡呼聲中，目的的正確性掩蓋了手段的不正確性。而一些網絡舉報淪為打壓對手的工具，“房叔”的落馬就源于“內喉”的報料，在這些借力網絡，利用輿論手段打倒對手的網絡反腐事件中，網民在快意恩仇的不經意隨手轉發(fā)之間，就充當了一次別人的“打手”。因此我們看到，知名網民雖然手里掌握著上萬張官員戴表的照片，但他并不打算公開，因為在他看來，他的鑒表行為，要么成為網絡情緒發(fā)泄的出口，要么成為官場斗爭的犧牲品。

四是網絡反腐中的倫理規(guī)范問題引發(fā)了一系列爭議。常艷日記曝光后，編譯局女性被集體曝光，對此，復旦大學副教授沈奕菲在微博中寫到：今天在微博上看到有人把編譯局女性員工的全部照片都展示出來，并加上“妻妾成群”的評論，用制約公權力的名義公然踐踏私權力，把所有女性員工看作是被潛規(guī)則的對象，這種意淫沒有任何正當性，但在中國的網絡上，卻可以肆無忌憚地傳播。目前，我國的網絡倫理問題已引起社會各界的廣泛關注，亟需借鑒國外如網絡“摩西十誡”、美國計算機協會提出的“網絡倫理八項要求”等，建立符合我國國情的網絡倫理規(guī)范并大力倡導推行。

事實上，有關網絡反腐，黨的十八屆三中全會決議有相關規(guī)定，中紀委給出的相關解讀中強調了三點：“第一對網絡上舉報的要及時查處，這一點是題中之義；第二是對失實的要及時澄清，這就是要進一步把內部查處結果透明化，既是對公眾交代，也是對相關官員交代；第三點則是對誣告陷害的要追究責任——過去紀委往往更看重實名舉報而非匿名舉報，但網絡舉報大都是匿名，這也算是對網絡舉報的一種約束。

由此，在“網落官”落馬的陣陣喝彩聲中，我們必須保持一份警醒，那就是不能拔高網絡反腐個案的意義，不能因為互聯網揭露出了一些官員的腐敗案件，就將國家反腐敗的希望寄托在互聯網絡上。而是應該深刻認識、準確把握互聯網的特點與規(guī)律，正確發(fā)揮互聯網在反腐倡廉建設中的作用。更為重要的是，一定要更好地發(fā)揮制度反腐、常規(guī)反腐的作用，唯其如此，才能使我國的反腐倡廉事業(yè)真正走上可持續(xù)發(fā)展的良性循環(huán)之路。