趙萌

2014年6月17日，央視報道有人組織武漢在校大學生“槍手”前往河南杞縣等高考考點參加替考。

替考組織者明碼標價（如重點一本5萬元）招募“槍手”，再以一個考場起步價7萬元買通關系應對監(jiān)考老師更換，又專門為“槍手”準備一個以假亂真的指紋膜，替考即可順利過關。成績出來后，槍手們才能確認自己能拿到多少報酬，而真正的考生則等待著那份本不屬于他們的高考成績和大學錄取通知書。

當日，河南省招辦回應稱，2014年該省已查實違規(guī)違紀考生165人，其中替考127人。而此類事件也并非河南獨有。高考前兩天，濟南警方就抓獲計劃跨省組織高考舞弊的嫌疑人王某及其招募的18名大學生“槍手”。6月8日，陜西省韓城市新城二中考點一名高考替考者在最后一門英語考試中被監(jiān)考老師發(fā)現(xiàn)，被替考的考生習某某的父親、韓城市公安局金城派出所所長習生林被免職。

考試，在很大程度上決定著一個人的命運?？忌?、家長、社會都企盼著考試能公平公正，公平公正成為考試必須堅守的底線，而替考則是對這一底線的肆意踐踏?！皹屖帧卑割l發(fā)，不僅是對社會公平公正的價值拷問，更帶給我們深刻的法制警示。

一是公民法律意識淡漠，有法不依。對于被替考行為，《國家教育考試違規(guī)處理辦法》（以下簡稱《處理辦法》）第九條規(guī)定，考生“偽造、變造身份證、準考證及其他證明材料，由他人代替或者代替考生參加考試的”，其所報名參加考試的各科、各階段成績無效，可以視情節(jié)輕重，同時給予暫停參加該項考試1至3年的處理；情節(jié)特別嚴重的，可以同時給予暫停參加各種國家教育考試1至3年的處理。對于替考行為，《普通高等學校學生管理規(guī)定》第五十四條規(guī)定，在校學生作為替考“槍手”“替他人參加考試”，學?？梢越o予開除學籍處分。對于監(jiān)考違規(guī)行為，《處理辦法》第十四條規(guī)定，考試工作人員“利用監(jiān)考或者從事考試工作之便，為考生作弊提供條件的”、“利用考試工作便利，索賄、受賄、以權徇私的”，應當停止其參加國家教育考試工作，由教育考試機構或者其所在單位視情節(jié)輕重分別給予相應的行政處分，并調離考試工作崗位；情節(jié)嚴重，構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。對于組織或者參與團伙作弊行為，《處理辦法》第十七條規(guī)定，由教育考試機構建議行為人所在單位給予行政處分；違反《中華人民共和國治安管理處罰法》的，由公安機關依法處理；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。對于涉案國家工作人員，可按照《刑法》第四百一十八條招收公務員、學生徇私舞弊罪追究刑事責任。

由此可見，所有“槍手”行動參與人員都嚴重觸犯了國家法律法規(guī)，但令人遺憾的是，他們并沒有意識到問題的嚴重性，也不清楚其行為的嚴重法律后果，或者對相關法律法規(guī)置若罔聞。法律意識淡漠，有法不依的情形十分嚴重，提高公民學法遵法守法的意識已經迫在眉睫。

二是執(zhí)法不嚴，違法不究或輕究。執(zhí)法必嚴、違法必究是依法治國的基本要求。替考具有很嚴重的社會危害性，嚴重擾亂考試的公平性、競爭性，造成極大的社會負面影響，理應嚴厲懲處，讓參與替考等考試舞弊者受到嚴厲制裁，付出高額代價。處理結果應當一律向社會公開，增強查處結果的透明度和威懾力。對于考試工作人員利用職務之便謀求利益，就涉嫌受賄罪，應該根據涉案金額和情節(jié)，依法追究刑事責任。對于替考組織者，雖然刑法上沒有對組織替考行為本身作出直接的規(guī)定，但可以依法追究其偽造或變造他人身份證、行賄等罪行。但從前幾年處理的一些考場作弊事件看，開始時媒體炒得沸沸揚揚，真正處理時卻又虎頭蛇尾，執(zhí)法大棒高高舉起又輕輕放下。某種程度上姑息、縱容、助長了替考行為滋長和蔓延。

三是考試違規(guī)行為處理的法律法規(guī)不夠健全。古希臘哲學家亞里士多德認為法律就是秩序，有好的法律才有好的秩序。在替考事件處理中，非國家機關工作人員組織替考，就其組織替考行為本身而言，現(xiàn)行刑法并無明文規(guī)定，形成了法律上實際存在的真空，致使實踐中對這類人員的懲戒無法可依，追究其組織替考行為的刑責面臨諸多法律上的困境。2012年“河南開封替考案”發(fā)生后，公安機關對組織者以涉嫌聚眾擾亂社會秩序罪提請批捕，檢察機關卻認為，組織替考行為一般都秘密進行，不具公開性和公然性，盡管其行為嚴重擾亂考試的公平性、競爭性，造成的社會負面影響極大，危害程度達到了應受刑罰處罰的程度，但是法律沒有明文規(guī)定其為犯罪行為，不能定罪和處以刑罰。此外，無論是坐享其成的“被替考”學生，還是收受好處參與替考的學生，由于沒有相應的“法”作為處罰依據，學生的行為只能被視為違規(guī)違紀，而無須承擔刑事責任。盡快出臺《考試法》或在《刑法》中增設“非法組織替考罪”等，完善考試違規(guī)處理相關法律法規(guī)，不失為根治替考現(xiàn)象的一劑良藥。