高民緒 劉洪春

（1.江蘇農(nóng)牧科技職業(yè)學(xué)院體育部，江蘇 泰州 225300；2.南京師范大學(xué)泰州學(xué)院體育系，江蘇 泰州 225300）

2009年，國(guó)家體育總局和教育部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展全國(guó)青少年校園足球活動(dòng)的通知》，把校園足球納入全國(guó)億萬(wàn)學(xué)生陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng)。經(jīng)過(guò)4年多的發(fā)展，全國(guó)布局城市的數(shù)量已達(dá)49個(gè)，3個(gè)試點(diǎn)縣和5個(gè)省級(jí)校園足球單位[1]。2011年姜堰正式被我國(guó)校園足球領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室正式批準(zhǔn)為全國(guó)青少年校園足球活動(dòng)試點(diǎn)縣級(jí)單位。

姜堰區(qū)位于江蘇中部，其行政管理體系隸屬于泰州市下設(shè)的縣轄區(qū)?？h轄區(qū)是我國(guó)行政管理中最基礎(chǔ)的、最核心的區(qū)域，在我國(guó)社會(huì)政治體系中區(qū)縣一直占有非常重要的地位[2]。從基礎(chǔ)層次上推進(jìn)校園足球的較為成功的校園足球?qū)嵺`范例對(duì)我國(guó)足球運(yùn)動(dòng)整體水平的發(fā)展至關(guān)重要。本文旨在分析姜堰校園足球的實(shí)踐現(xiàn)狀，對(duì)其模式進(jìn)行了深入探索，并針對(duì)現(xiàn)狀運(yùn)行情況所存在的不足提出未來(lái)姜堰校園足球的發(fā)展對(duì)策，以期推進(jìn)我國(guó)校園足球的進(jìn)一步發(fā)展。

1 姜堰校園足球的管理體制

我國(guó)的青少年校園足球活動(dòng)的管理體制其組織管理機(jī)構(gòu)設(shè)置主要是按照國(guó)家的行政隸屬關(guān)系，從中央到地方分別設(shè)置不同級(jí)別的校園足球領(lǐng)導(dǎo)小組。在國(guó)家一級(jí)，由國(guó)家體育總局和教育部聯(lián)合組成全國(guó)青少年校園足球領(lǐng)導(dǎo)小組，在省(市)一級(jí)，由省體育局與教育廳成立相應(yīng)的聯(lián)合領(lǐng)導(dǎo)小組并設(shè)立辦公室，具體指導(dǎo)各布局城市校園足球活動(dòng)的開(kāi)展；各布局城市也由兩部門(mén)聯(lián)合組建領(lǐng)導(dǎo)小組并設(shè)立辦公室。姜堰的校園足球管理體系設(shè)置亦是如此，由區(qū)體育局和教育局組成聯(lián)合領(lǐng)導(dǎo)小組。

首先，在我國(guó)的行政管理體制的大背景下，體育和教育是兩個(gè)獨(dú)立的系統(tǒng)，分屬于體育系統(tǒng)的足協(xié)對(duì)于分屬于教育系統(tǒng)的學(xué)校進(jìn)行“越位”管理必然存在體制性障礙，這必然使得足協(xié)對(duì)學(xué)校的管理力度有限。依據(jù)管理學(xué)的理論，目前全國(guó)青少年校園足球活動(dòng)管理體制存在著管理權(quán)限與管理范圍不匹配的情況，即人、財(cái)、物不統(tǒng)一，責(zé)、權(quán)、利相脫離，導(dǎo)致了管理的“越位”與“缺位”現(xiàn)象并存，最終造成管理的低效率[3]。其次，由于體育和教育兩個(gè)系統(tǒng)對(duì)于人才培養(yǎng)的目標(biāo)一致性尚待統(tǒng)一，這就勢(shì)必會(huì)出現(xiàn)校園足球的發(fā)展方向不明確性，到底是億萬(wàn)學(xué)生陽(yáng)光體育背景下，提高孩子們的身體素質(zhì)是第一位的？還是通過(guò)校園足球?qū)ふ疫\(yùn)動(dòng)苗子是第一位的？發(fā)展目標(biāo)的不統(tǒng)一必然會(huì)造成兩個(gè)部門(mén)之間的體制性障礙，成為校園足球發(fā)展的制約因素。

姜堰區(qū)下設(shè)的體育局和教育局共同承擔(dān)校園足球的管理，體育局的主要任務(wù)是優(yōu)秀教練員的引進(jìn)、足球教師的培育、各試點(diǎn)校的訓(xùn)練監(jiān)督等，教育局的主要任務(wù)是建立校園足球各校校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、培育校園足球的文化特色、組織各單位進(jìn)行校園足球校本課程的開(kāi)發(fā)等。兩部門(mén)各司其職、團(tuán)結(jié)協(xié)作，達(dá)成共識(shí)，目標(biāo)是通過(guò)校園足球活動(dòng)增進(jìn)孩子們的健康，在此基礎(chǔ)上選材，共同承擔(dān)校園足球的推廣和發(fā)展。

校園足球的管理機(jī)制應(yīng)該有個(gè)轉(zhuǎn)移的過(guò)程，最終形成以教育系統(tǒng)為主，體育系統(tǒng)為輔的管理體系設(shè)置。校園本是教育的主要陣地，校園足球理應(yīng)成為教育陣地的重要組成部分，不管對(duì)于孩子的健康成長(zhǎng)還是對(duì)于優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)苗子的科學(xué)培養(yǎng)都有著無(wú)可比擬的優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持“人本主義”培養(yǎng)觀，讓學(xué)生通過(guò)足球達(dá)到身康體健，讓優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)苗子保證學(xué)習(xí)的同時(shí)得到良好的訓(xùn)練，形成學(xué)習(xí)、訓(xùn)練兩條腿走路，真正讓學(xué)訓(xùn)矛盾得以解決。

2 姜堰校園足球活動(dòng)開(kāi)展形式及運(yùn)行情況分析

2.1 姜堰校園足球的試點(diǎn)校數(shù)量和區(qū)域分布

從實(shí)際實(shí)施情況看，2009年，經(jīng)過(guò)對(duì)各個(gè)學(xué)校的申報(bào)和評(píng)審由體育、教育部門(mén)分兩批命名了16所校園足球試點(diǎn)校，由體育局安排教練員幫助被命名的學(xué)校選拔隊(duì)員、組建隊(duì)伍。隨著對(duì)校園足球的重視和大力宣傳，到2012年試點(diǎn)小學(xué)的數(shù)量又增加了4所，現(xiàn)已形成2000名小學(xué)生的參與規(guī)模（見(jiàn)表1）。調(diào)查得知：初中、高中級(jí)別的學(xué)校沒(méi)有試點(diǎn)，沒(méi)有形成小學(xué)—初中—高中三位一體的比賽模式。

表1 試點(diǎn)校的區(qū)域分布表

從宏觀上看，隨著社會(huì)對(duì)校園足球活動(dòng)的認(rèn)可，姜堰校園足球活動(dòng)也得到了穩(wěn)步的發(fā)展和推進(jìn)。但調(diào)查發(fā)現(xiàn)：其試點(diǎn)?；径技械搅顺擎?zhèn)區(qū)域，而處于硬軟件并不發(fā)達(dá)的農(nóng)村學(xué)校所分布的試點(diǎn)校數(shù)量較少，更重要的一點(diǎn)是所有試點(diǎn)校的層次都處于小學(xué)階段，而中學(xué)階段則沒(méi)有試點(diǎn)校。不可否認(rèn)，城鎮(zhèn)區(qū)域的學(xué)校的軟硬件優(yōu)于農(nóng)村學(xué)校，但校園足球活動(dòng)的初衷是為了陽(yáng)光體育的多層次發(fā)展需要，其發(fā)展的根本是面對(duì)全體學(xué)生，讓喜歡足球的孩子們體會(huì)足球帶來(lái)的快樂(lè)。筆者認(rèn)為：可以針對(duì)學(xué)校的具體情況適時(shí)的增加布點(diǎn)校的數(shù)量，尤其是農(nóng)村試點(diǎn)學(xué)校的數(shù)量，讓農(nóng)村和城區(qū)的孩子一樣都能有機(jī)會(huì)參與比賽，最終形成姜堰所有的學(xué)校都開(kāi)展校園足球，形成更加濃郁的氛圍，這也在足球后備人才選拔中增加了量的積累。

2.2 姜堰校園足球聯(lián)賽的狀況

姜堰足球聯(lián)賽主要分為較大規(guī)模的區(qū)長(zhǎng)杯、區(qū)域杯和競(jìng)彩杯，較小規(guī)模的校長(zhǎng)杯、校際聯(lián)賽和小范圍的約賽。其中區(qū)長(zhǎng)杯、區(qū)域杯和競(jìng)彩杯的參賽單位基本上全部包涵其試點(diǎn)校，而學(xué)校之間的聯(lián)賽則是由試點(diǎn)校自行發(fā)起；校長(zhǎng)杯則是市校足辦明確規(guī)定，規(guī)定各定點(diǎn)學(xué)校必須在年度下半年舉行以年級(jí)為單位，班級(jí)組隊(duì)的“校長(zhǎng)杯”比賽。小范圍的比賽形式雖然是非官方、非正式的，但對(duì)于充實(shí)比賽數(shù)量、達(dá)到以賽代練，增加校與校之間的交流起到了很好的作用。筆者認(rèn)為：適度增加小范圍內(nèi)的比賽形式也是校園足球發(fā)展實(shí)踐中的有益探索。通過(guò)對(duì)5所小學(xué)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)（表2）：其試點(diǎn)校的正式比賽數(shù)量平均在25場(chǎng)左右，達(dá)到并超過(guò)國(guó)家頒布的《全國(guó)青少年校園足球聯(lián)賽競(jìng)賽規(guī)程》上規(guī)定的小學(xué)生年度比賽數(shù)量不少于18場(chǎng)的要求。

表2 試點(diǎn)校的年度比賽數(shù)量

足球運(yùn)動(dòng)是身體直接對(duì)抗性的運(yùn)動(dòng)，對(duì)于正處于足球啟蒙階段的小學(xué)生更是應(yīng)該多參加3對(duì)3、5對(duì)5的類(lèi)似足球游戲的小型比賽，而姜堰的校園聯(lián)賽幾乎全部采用 5對(duì) 5的小型比賽，這對(duì)培養(yǎng)小學(xué)生的足球興趣、練習(xí)足球技能是最有效的方式。

2.3 校園足球文化節(jié)、夏令營(yíng)及足球技能展示等開(kāi)展情況

校園足球文化節(jié)、夏令營(yíng)等大中型校園活動(dòng)的集聚方式能夠讓快樂(lè)足球的理念得到體現(xiàn)。姜堰首屆“校園足球節(jié)”推廣活動(dòng)參加的布點(diǎn)校數(shù)量有限，從長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略角度來(lái)講，起的是一個(gè)試驗(yàn)、示范、推廣的作用?；顒?dòng)具體形式以足球游戲?yàn)橹?，?nèi)容融合了足球運(yùn)動(dòng)的個(gè)人基本技巧元素與團(tuán)隊(duì)協(xié)作元素，其活動(dòng)目的就是為了給所有小學(xué)生提供一個(gè)展示自己的舞臺(tái)，提倡所有小學(xué)生無(wú)論有無(wú)足球基礎(chǔ)，無(wú)論身體素質(zhì)如何，均可加入到活動(dòng)中來(lái)，培養(yǎng)小學(xué)生足球興趣。教育局、體育局每年都會(huì)組織較大規(guī)模的全市校園足球展示活動(dòng)，所有試點(diǎn)校都參加展示，內(nèi)容包括30米帶球跑、顛球、繞桿運(yùn)球等基本技術(shù)項(xiàng)目，在展示活動(dòng)的同時(shí)檢驗(yàn)了各試點(diǎn)校的訓(xùn)練效果，學(xué)校之間通過(guò)此機(jī)會(huì)也得到了溝通交流。

夏令營(yíng)為期兩個(gè)月，其主要目的是學(xué)員接受系統(tǒng)的足球技能訓(xùn)練，通過(guò)大量的5人制比賽，培養(yǎng)孩子們對(duì)足球的興趣，夯實(shí)足球技能基礎(chǔ)。自2009年第一期夏令營(yíng)以來(lái)，每年學(xué)員的數(shù)量都在不斷的增長(zhǎng)，至2013年第四期，學(xué)員的人數(shù)增長(zhǎng)至300多人，說(shuō)明越來(lái)越多的愛(ài)好足球的小朋友通過(guò)夏令營(yíng)的方式接觸了足球，從而喜歡上了足球。

3 姜堰校園足球工作推進(jìn)的保障措施

3.1 足球教師或教練員的培訓(xùn)

教練員水平高低直接關(guān)系到運(yùn)動(dòng)苗子的培養(yǎng)質(zhì)量，要出優(yōu)秀人才，科學(xué)、合理的技戰(zhàn)術(shù)基礎(chǔ)儲(chǔ)備是關(guān)鍵因素。在德國(guó)，足球教練審核比較嚴(yán)格，教練員必須上過(guò)大學(xué)，經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)的培訓(xùn)，有足夠的理論基礎(chǔ)才能夠執(zhí)教，同時(shí)足協(xié)設(shè)立不同級(jí)別教練的認(rèn)證班，即使得到資格認(rèn)證，也要每隔兩年進(jìn)行更深入的學(xué)習(xí)，了解最新鮮的足球理念，與時(shí)俱進(jìn)，這也保證了教練員的質(zhì)量[4]。日本為了給青少年球員創(chuàng)造良好的足球環(huán)境，當(dāng)J聯(lián)賽中優(yōu)秀的選手退役后，足協(xié)會(huì)給予他們以最優(yōu)惠的待遇讓他們能夠留在日本指導(dǎo)青少年訓(xùn)練[5]。

姜堰歷來(lái)有著輝煌的足球后備人才培養(yǎng)經(jīng)歷，在校園足球方面也建立了以教練員、管理人員為核心的人才網(wǎng)絡(luò)體系。目前體育局在編的共有6名足球教練員，其中3名分別是國(guó)家隊(duì)、省隊(duì)的退役隊(duì)員，優(yōu)秀的教練員儲(chǔ)備為校園足球的發(fā)展提供了技術(shù)保障，而定期的把精英教練請(qǐng)進(jìn)試點(diǎn)校對(duì)學(xué)員的訓(xùn)練進(jìn)行全方位的指導(dǎo)更是對(duì)校園足球的推廣和發(fā)展提供了動(dòng)力。姜堰也一直比較看重對(duì)校園足球教師的培訓(xùn)，首先為足球教練員配備各種教學(xué)資料,并利用節(jié)假日等時(shí)間聘請(qǐng)專(zhuān)職教練員對(duì)他們進(jìn)行培訓(xùn)；其次實(shí)施足球教練員培訓(xùn)提高工程：如舉辦2011-2012年度全國(guó)青少年校園足球指導(dǎo)員培訓(xùn)班；2011年亞足聯(lián)D級(jí)教練員培訓(xùn)班等，這一系列培訓(xùn)有效的增強(qiáng)了教練員的綜合實(shí)力，說(shuō)明姜堰校園足球管理層深知基層教練員對(duì)于運(yùn)動(dòng)苗子科學(xué)培養(yǎng)的重要性。

校園足球的發(fā)展離不開(kāi)優(yōu)秀的基層教練員，首先姜堰要延續(xù)對(duì)高水平教練員人力資本的投入和引進(jìn)并給予優(yōu)厚的待遇讓他們樂(lè)于奉獻(xiàn)于青少年足球事業(yè)，樂(lè)于投身校園足球；其次加大對(duì)校園足球教師或教練員的培訓(xùn)進(jìn)修力度，讓他們有更多的資本進(jìn)行技戰(zhàn)術(shù)的傳授；再次體育和教育部門(mén)聯(lián)合拿出更多的經(jīng)費(fèi)支持更多的基層青少年教練員“走出去”戰(zhàn)略，學(xué)習(xí)先進(jìn)國(guó)家的足球人才培養(yǎng)和先進(jìn)的訓(xùn)練理念，提高和打牢青少年的訓(xùn)練基礎(chǔ)。

3.2 姜堰校園足球工作推進(jìn)的后勤保障

姜堰為校園足球的推進(jìn)構(gòu)筑了基本設(shè)施、比賽保險(xiǎn)、媒體宣傳的一系列保障體系，2010年市體育局、教育局為16所試點(diǎn)分別配發(fā)了足夠量的足球、比賽服、訓(xùn)練鞋等基本練習(xí)用品，給每所試點(diǎn)學(xué)校的配制了7人制球門(mén)及球網(wǎng)，而且體育局每年從體彩公益金內(nèi)支付市、縣級(jí)各類(lèi)比賽的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)等后勤保障措施，可謂保障性到位。同時(shí)，市電視臺(tái)、政府網(wǎng)、體育局網(wǎng)等媒體設(shè)立姜堰女足和校園足球?qū)?，大力宣傳校園足球運(yùn)動(dòng)發(fā)展動(dòng)態(tài)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣政府各部門(mén)以及城區(qū)、鄉(xiāng)、村各主要街道，都要設(shè)立有關(guān)發(fā)展足球運(yùn)動(dòng)的醒目標(biāo)語(yǔ)，營(yíng)造人人關(guān)注足球，積極參與足球運(yùn)動(dòng)的濃厚氛圍。

4 結(jié)論與建議

4.1 結(jié)論

4.1.1 姜堰的校園足球的管理上形成體育、教育兩個(gè)部門(mén)齊抓共管的整體局面。在青少年校園足球的目標(biāo)管理上能夠達(dá)成共識(shí)，在工作內(nèi)容中分工明確，共同承擔(dān)校園足球的推廣和發(fā)展。

4.1.2 姜堰校園足球在運(yùn)行體系方面存在試點(diǎn)校比賽數(shù)量已然超過(guò)全國(guó)校足辦競(jìng)賽數(shù)量規(guī)定要求，但相對(duì)于歐洲的足球強(qiáng)國(guó)來(lái)說(shuō)其比賽的數(shù)量還是過(guò)少。

4.1.3 比賽基本上全部集中于小學(xué)階段，中學(xué)層次的學(xué)校沒(méi)有試點(diǎn)，小學(xué)-初中-高中三級(jí)比賽體系沒(méi)有形成，運(yùn)動(dòng)苗子的升學(xué)機(jī)制亟待解決。

4.1.4 對(duì)基層專(zhuān)業(yè)教練員的引進(jìn)及試點(diǎn)校足球教師的培訓(xùn)方面有一定的成果，但相對(duì)于全部布點(diǎn)學(xué)校來(lái)說(shuō)優(yōu)秀指導(dǎo)教師或教練員的數(shù)量和待遇有待增強(qiáng)。

4.2 建議

4.2.1 根據(jù)校園足球的實(shí)施進(jìn)程適時(shí)增加試點(diǎn)校數(shù)量，尤其是增加農(nóng)村小學(xué)的布點(diǎn)數(shù)量，構(gòu)建農(nóng)村城市相結(jié)合的布局體系，力爭(zhēng)普及整個(gè)教育系統(tǒng)，形成更加濃郁的校園足球氛圍。

4.2.2 著重推進(jìn)試點(diǎn)校的“班班有隊(duì)、周周有賽”計(jì)劃，通過(guò)定時(shí)的校內(nèi)比賽交流擴(kuò)大學(xué)生的比賽場(chǎng)次，增加學(xué)生的足球興趣，營(yíng)造良好的氛圍；需建立小學(xué)-初中-高中三級(jí)比賽網(wǎng)絡(luò)，對(duì)運(yùn)動(dòng)苗子的“一條龍”訓(xùn)練和升學(xué)有積極意義。

4.2.3 加大對(duì)試點(diǎn)校專(zhuān)業(yè)教練員的配備，形成“一校一員”或“多員”的教練員配備；另外，繼續(xù)加大對(duì)校園足球教師和教練員的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。

4.2.4 繼續(xù)推進(jìn)足球文化節(jié)、夏令營(yíng)及各類(lèi)足球展示的校園足球文化活動(dòng)。形成以教育主管部門(mén)、體育主管部門(mén)共同推廣的網(wǎng)站、媒體宣傳工作；加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)校的口號(hào)宣傳開(kāi)發(fā)，推進(jìn)試點(diǎn)校的校本課程開(kāi)發(fā)等。

[1]國(guó)家體育總局,教育部.關(guān)于開(kāi)展全國(guó)校園足球活動(dòng)的通知[S].體群字[2009]54號(hào).

[2]王崇喜,陳治.校園足球運(yùn)動(dòng)縣域推進(jìn)體系的構(gòu)建與實(shí)踐探索—以臨潁縣校園足球發(fā)展工程為例[J].北京體育大學(xué)學(xué)報(bào).2012,4:105.

[3]李紀(jì)霞,何志林,董眾鳴,等.全國(guó)青少年校園足球發(fā)展瓶頸及突破策略[J].上海體育學(xué)院學(xué)報(bào),2012，36（3）:83—86.

[4]專(zhuān)訪科隆體育大學(xué)校長(zhǎng)：青少年發(fā)展需長(zhǎng)期規(guī)劃[EB/O L].http://sports.qq.com/a/20101030/000230.htm.20101030.

[5]陳晨曦.川淵三郎來(lái)京講述日本足球崛起奧秘—最為看重青少年足球人口[N].人民日?qǐng)?bào),2011 -7 -7,015.