趙光

[摘 要] 自《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》的實施，雖然我國農(nóng)民專業(yè)合作社就開始進入有法可依的階段。然而，在實際工作中，不規(guī)范運作問題是在合作社發(fā)展中仍然普遍存在。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社 原因 對策及建議

[中圖分類號] F306.4 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2014）09-0061-01

為了保證農(nóng)民專業(yè)合作化規(guī)范性運作和提高其規(guī)范性運作程度，本文在對實際工作考察和訪談，并對相關(guān)資料文獻做了深度分析，針對農(nóng)民專業(yè)合作社中的問題做下簡要分析，并作出相應(yīng)的解決措施。

一、農(nóng)民專業(yè)合作社不規(guī)范運作原因

農(nóng)民專業(yè)合作社相關(guān)的法律法規(guī)定制是保證其運行和發(fā)展的重要社會資本，但是在現(xiàn)實生活中，規(guī)章制度不能夠被有效的實施，只是流于表面形式。導(dǎo)致這個現(xiàn)象的根本原因可以主要概括為下面幾個方面：

1. 法規(guī)缺陷問題 《我國農(nóng)民專業(yè)合作社法》使“三農(nóng)”問題有了法律依據(jù)，標志著我國農(nóng)民合作社進入了有法可依的階段，對于專業(yè)合作社的發(fā)展有很大的推動作用，但是，是實施過程中也存在了一些不足。如條例中有考慮到農(nóng)民出資困難的問題，為了使農(nóng)民積極加入合作社，對于合作社法人設(shè)定沒有最低資金的規(guī)定。這些制度雖然降低了合作社設(shè)立門檻，但是，在資本金和股金設(shè)置等方面留下監(jiān)管盲點。

2. 管理機制問題 農(nóng)民合作社法能否保證正常運行，有管理機制存在一定的聯(lián)系。如一些地區(qū)依據(jù)農(nóng)民合作社法和實際工作問題建立一套管理機制，在農(nóng)業(yè)行政主管部門的引導(dǎo)性作用和林業(yè)、供銷等相關(guān)部門的配合下進行實施。雖然，這套機制在一定程度上發(fā)揮了功效，但是也存在一些問題?；鶎愚r(nóng)經(jīng)部門對于農(nóng)經(jīng)工作的進一步開展帶來了不便，機構(gòu)和編制的調(diào)整需要加大一定的經(jīng)費，合作社的監(jiān)督工作需要財政、工商等相關(guān)部門的配合。由于各主管部門具有獨立的行使職能權(quán)，因此，這種合作關(guān)系的開展還有待于加強。

3.文化背景問題 農(nóng)民合作社的設(shè)立，雖然由國家法律作為支撐，然而想要其發(fā)揮作用和職能，必須要根據(jù)社會的文化背景來實行。農(nóng)民合作社組織是以傳統(tǒng)文化和農(nóng)村社會環(huán)境作為立足點，根據(jù)社會學(xué)家費孝通先生中國社會結(jié)構(gòu)是一種“差序格局”的觀點，這種格局一個重要特征是重視非正式社會安排和制度，而不重視理性化社會制度。這種社會結(jié)構(gòu)的存在可視為一種對于農(nóng)民專業(yè)化建設(shè)利的文化背景。

4.利益動機問題 根據(jù)社會學(xué)的觀點，組織者和個人都能發(fā)揮主人公地位。他們都是在追求自身的利益和目標，并且會為了維護自身利益采取一定的手段。也有一些農(nóng)民合作社組織者的目的著實是為了促進組織生產(chǎn)化經(jīng)營，但是，受一定條件的限制，在現(xiàn)階段還不能真正實行規(guī)范化運行。然而，想保證有一個穩(wěn)定而安定的制度環(huán)境，就需要得到政府的扶持和政策上優(yōu)惠。因此，為了能順利的通過政府的審核，人們僅僅為了應(yīng)付檢查制度了一套形式性的規(guī)章制度，這些制度卻不能切實運用到工作中。

二、對策與建議

隨著農(nóng)民專業(yè)制度化的建立，制度的切實實施成為了一個關(guān)鍵性問題，如果制度的實行只流于形式，則不利于合作社長期而穩(wěn)定的發(fā)展。目前，主管部門不僅僅要在工作中發(fā)揮引導(dǎo)性作用，也要在制度的實施過程中做下必要性工作，主要從下面幾個方面著手：

1.調(diào)整主管部門的結(jié)構(gòu)設(shè)置 農(nóng)民專業(yè)合作社中，農(nóng)經(jīng)部門是主要的業(yè)務(wù)主管部門，也是農(nóng)村政策的直接政策執(zhí)行者。然而，在90年代的機構(gòu)改革中，有一些地區(qū)的農(nóng)經(jīng)部門被嚴重削弱。因此，進行新的改革，加強農(nóng)經(jīng)隊伍的建設(shè)，是農(nóng)村合作社工作的發(fā)展的現(xiàn)實要求。對于各級農(nóng)機結(jié)構(gòu)的設(shè)置問題《2010、527經(jīng)濟決策分析中央、國務(wù)院關(guān)于做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的意見》中提到：首先，對于撤銷農(nóng)經(jīng)機構(gòu)的地區(qū)要予以恢復(fù)，使農(nóng)經(jīng)組織體系能得以統(tǒng)一和完善。其次，對于有繁重任務(wù)的部門要增加崗位設(shè)置，完善農(nóng)經(jīng)工作隊伍。只有這樣，才能在農(nóng)經(jīng)工作發(fā)展中起到積極性推動作用，保障農(nóng)經(jīng)工作的更好運行。

2.建立各部門橫向協(xié)作機制 建設(shè)農(nóng)業(yè)合作社規(guī)范性工作是一個完善系統(tǒng)性工程。農(nóng)業(yè)局雖然是主管部門，但是也需要林業(yè)、財政、稅務(wù)等部門的緊密配合。在農(nóng)民合作社發(fā)展的過程中，雖然上述部門已經(jīng)在一定程度上實現(xiàn)了合作，但是進一步合作的力度和深度還需要加強。在一些地區(qū)已經(jīng)提出了農(nóng)民合作社發(fā)展的新要求，加強合作社中“生產(chǎn)、供銷、信用”三種功能集一體的合作性組織，要想實現(xiàn)這個要求就更需要農(nóng)業(yè)、金融等部門的合作。因此，為了有效達到合作，就需要在各相關(guān)部門間建立常規(guī)的信息溝通機制。

3.轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)土文化觀念 鄉(xiāng)土社會的一些文化觀念與農(nóng)民專業(yè)合作社的理念不相符合?！安钚蚋窬帧钡奈幕尘靶纬梢环N特殊的信任形式和社會關(guān)系；由于“重人情”的觀念比較嚴重，在一定程度上就阻礙了理性化制度的實施和發(fā)展，制度成了形式化難以得到真正意義上的落實。對于上述情況，在農(nóng)民合作社規(guī)范建設(shè)的過程中，就要加強《合作社法》的規(guī)范性發(fā)展工作的宣傳力度，不斷引導(dǎo)和教育合作社負責(zé)人和農(nóng)戶，使其深刻了解合作社的規(guī)范性實施的重要性。改變合作社負責(zé)人舊的思想觀念，要求他們認識到不僅要重視生產(chǎn)和效率，也是重視管理和公平。

4.促進 “有效規(guī)范”的形成 新制度經(jīng)濟學(xué)家諾思認為，創(chuàng)新制度得以發(fā)展的條件是創(chuàng)新所得的利潤大于為獲取利潤所付出的成本。 建設(shè)農(nóng)民合作社規(guī)范性在這個理念的基礎(chǔ)上，進行制度的創(chuàng)新和變遷，使其能發(fā)揮新制度的積極性作用，促進農(nóng)民合作社的長期發(fā)展。同時，在此過程中，由于涉及到股金設(shè)置、民族管理和盈余返還等問題，可能會損失到核心成員自身的利益和權(quán)力，這就是他們由于推行制度創(chuàng)新所付出的成本。，在短期時間內(nèi)，規(guī)范化運作很難體現(xiàn)出其優(yōu)勢，因此，就需要加大對規(guī)范性運作投入，才能保證規(guī)范性工作能切實長期實行。同時，對于形式主義的做法予以杜絕，逐步使專業(yè)合作社走向規(guī)范化。

參考文獻

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