郭可為

黨的十八屆三中全會和2013年中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出建設(shè)“21世紀(jì)海上絲綢之路”的發(fā)展戰(zhàn)略。東盟國家自古以來就是“海上絲綢之路”的重要樞紐，中國與東盟自2003年正式建立“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”后，雙方在經(jīng)貿(mào)、投資、金融等多個領(lǐng)域取得了豐碩的成果，2003～2013年也被稱為中國與東盟雙邊關(guān)系的“黃金十年”。

目前中國是東盟最大的貿(mào)易伙伴、出口市場與進(jìn)口來源地。而東盟是中國第三大貿(mào)易伙伴、第四大出口市場和第二大進(jìn)口來源地。2013年雙邊進(jìn)出口總額為4436.1億美元，較2002年的547.7億美元增長了8倍。此外，中國與東盟雙向投資持續(xù)增長，截至2013年末累計超過1100億美元。

機(jī)遇

“黃金十年”是一個階段的結(jié)束，也是一個嶄新的開始，習(xí)近平總書記呼吁中國和東盟攜手建設(shè)更加緊密的命運共同體，李克強(qiáng)總理也提出未來十年中國—東盟“2+7合作框架”，著力打造“鉆石十年”。未來中國與東盟“鉆石十年”的機(jī)遇主要體現(xiàn)在以下三個方面。

首先，抓住打造中國—東盟自貿(mào)區(qū)升級版的機(jī)遇，進(jìn)一步調(diào)整中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。從“黃金十年”可以看到，中國與東盟合作潛力巨大。從2014年開始，中國與東盟將啟動中國—東盟自貿(mào)區(qū)升級版談判，雙方的經(jīng)貿(mào)合作模式也必將發(fā)生深刻的變化。雙邊貿(mào)易將逐步由基于要素稟賦差異產(chǎn)生的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)間貿(mào)易逐步走向基于規(guī)模經(jīng)濟(jì)和差別產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易。此外，中國的勞動密集型產(chǎn)業(yè)向柬埔寨、越南和印度尼西亞等勞動力成本更具優(yōu)勢的國家轉(zhuǎn)移的趨勢也逐漸明顯。

在這種形勢下，中國應(yīng)從三個方面措施入手調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。一是積極深化投資合作。中國企業(yè)應(yīng)將基礎(chǔ)設(shè)施、集群配套、專業(yè)技術(shù)和管理水平等方面的優(yōu)勢與東南亞國家的廉價勞動力優(yōu)勢結(jié)合起來，使雙方在未來的合作中實現(xiàn)利益最大化。二是改善中國的產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易結(jié)構(gòu)。中國逐步提高機(jī)電、高新技術(shù)等高附加值產(chǎn)品的國際競爭力，擴(kuò)大這類產(chǎn)品對東盟的出口，同時加大從東盟進(jìn)口中國急需的能源和原材料。三是不斷提高經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作水平。雙方企業(yè)應(yīng)積極利用中國和東盟在產(chǎn)業(yè)、技術(shù)和資源等方面的互補(bǔ)性，通過承包工程、投資參股、技術(shù)合作等多種形式，以項目合作為基礎(chǔ)，加強(qiáng)在農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、資源開發(fā)和加工等領(lǐng)域的合作。

其次，抓住加快互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的機(jī)遇，進(jìn)一步促進(jìn)中國對東盟國家基礎(chǔ)設(shè)施的投資。雖然近年來中國與東盟的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了很大進(jìn)展，但是目前東盟一些國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善，發(fā)展水平差異大，也影響到了中國—東盟自貿(mào)區(qū)的建設(shè)。因此，“2+7合作框架”把加快互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)放在了相當(dāng)重要的位置，也為雙方在這一領(lǐng)域擴(kuò)大合作提供了契機(jī)。

未來新的增長點體現(xiàn)在三個方面。一是籌建亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行將為中國和東盟在公路、鐵路、航運、油氣管道等方面的互聯(lián)互通提供長期、低成本的資金，滿足基礎(chǔ)設(shè)施投資的資金缺口，從而有助于將彼此更加緊密地聯(lián)接在一起。二是途經(jīng)越南、老撾、緬甸最終到達(dá)新加坡的泛亞鐵路在2020年前將建成通車。建設(shè)泛亞鐵路的計劃將使東盟成為中國高鐵企業(yè)的新增長點。三是總規(guī)模達(dá)100億美元的中國—東盟投資合作基金的投資領(lǐng)域也主要集中在基礎(chǔ)設(shè)施、能源等項目上，未來也必將推進(jìn)中國對東盟國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資。

第三，抓住推進(jìn)海上合作、共同建設(shè)21世紀(jì)“海上絲綢之路”的機(jī)遇，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)與海上安全合作?！?+7合作框架”中關(guān)于共同建設(shè)21世紀(jì)“海上絲綢之路”的重要措施是中方設(shè)立30億元人民幣的中國—東盟海上合作基金，主要用于支持海洋經(jīng)濟(jì)、海上互聯(lián)互通、海上環(huán)保和科研、海上搜救等領(lǐng)域。

未來的機(jī)遇體現(xiàn)在三個方面。一是中國和東盟大多數(shù)成員國在開發(fā)海洋資源方面有著良好的合作基礎(chǔ)，未來雙方將以形成海洋經(jīng)濟(jì)的供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈與價值鏈為重點目標(biāo)。二是中國與東盟未來將充分利用中國—東盟海上合作基金，以產(chǎn)業(yè)合作為紐帶，加快港口物流、金融創(chuàng)新、跨境旅游、海洋資源和人文等領(lǐng)域的務(wù)實合作。三是馬航客機(jī)失聯(lián)事件說明中國與東盟國家之間需要在反恐等非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域建立有效的信息交流機(jī)制和聯(lián)合行動機(jī)制，提升災(zāi)害預(yù)警、監(jiān)測和救援能力。

風(fēng)險和挑戰(zhàn)

盡管中國—東盟“黃金十年”的發(fā)展成果令人矚目，未來十年的機(jī)遇千載難逢，但中國—東盟也將面臨諸多風(fēng)險和挑戰(zhàn)，主要體現(xiàn)在政治、經(jīng)濟(jì)、社會與外交四個方面。

在政治方面，一是東盟內(nèi)部缺少核心的領(lǐng)導(dǎo)力量。由于東盟各國均屬于經(jīng)濟(jì)小國，任何一國的經(jīng)濟(jì)實力都無法與中國相抗衡，因此目前東盟內(nèi)部并不存在一個能夠有效承擔(dān)區(qū)域組織內(nèi)外部的重大職責(zé)，協(xié)調(diào)成員國之間利益分配等事項的主導(dǎo)力量。如何切實消除東盟的疑慮，成為中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)深入發(fā)展必須面對的問題。二是東盟成員國內(nèi)部存在根深蒂固的激烈的政黨斗爭、軍人政治和強(qiáng)人政治等問題。泰國朝野爭斗連綿不斷，軍政府不斷發(fā)動政變來影響政局；菲律賓南部的分離主義運動；印尼的亞齊分裂運動時有發(fā)生。東盟各國內(nèi)部的矛盾，不僅對本國的發(fā)展造成障礙，對于中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展更是會造成不可估計的影響。

在經(jīng)濟(jì)方面，一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平參差不齊。中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)各成員的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距較大。從東盟內(nèi)部看，既有新加坡等工業(yè)化國家，又有越南、緬甸、老撾、柬埔寨等欠發(fā)達(dá)國家。區(qū)域內(nèi)成員國的發(fā)展不平衡和經(jīng)濟(jì)差距大，將會在一定程度上制約和阻礙中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展。二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相似導(dǎo)致貿(mào)易與投資競爭性較大。中國與東盟的出口商品和市場結(jié)構(gòu)相近，出口貿(mào)易仍以勞動密集型產(chǎn)品出口為主，雙方在區(qū)內(nèi)市場的競爭將趨于激烈，一些出口商品在第三國有重疊現(xiàn)象而存在競爭。同時，中國加入世界貿(mào)易組織后吸引外資大量涌入，而金融危機(jī)后東盟吸引外資能力減弱，東盟在中國的直接投資規(guī)模較大，而中國對東盟的投資起步較晚。各成員國在區(qū)域內(nèi)外的貿(mào)易與投資的競爭，也會對中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)產(chǎn)生不利的影響。

在社會方面，一是民族眾多、宗教繁雜。大多數(shù)東盟國家都是多民族國家。老撾有68個民族，印尼與緬甸均有上百個民族。在宗教信仰方面，印尼、馬來西亞和文萊以伊斯蘭教為主，緬甸、泰國、老撾、越南和柬埔寨大多信奉佛教，90%的菲律賓人信奉天主教，佛教與道教在新加坡占統(tǒng)治地位。如果宗教問題與民族問題疊加會帶來更為嚴(yán)重的政治沖突與社會動蕩，既不利于本國對外政策的穩(wěn)定和延續(xù)，也不利于中國協(xié)調(diào)與東盟各國的關(guān)系。二是華人華僑問題。根據(jù)中國貿(mào)促會2013年發(fā)布的報告，全世界3000萬華人華僑中有2452萬人居留在東盟國家，超過80%，其財富規(guī)模約為1500億至2000億美元，占全球華人華僑經(jīng)濟(jì)資源的70%以上。但長期以來，由于多數(shù)華人財力雄厚，容易招致嫉妒甚至仇恨，因此民間排華事件時有發(fā)生，成為不利于雙邊合作的一個重要因素。

在外交方面，一是中國與東盟的南海爭端暗流涌動。2014年以來，中國與東盟個別成員國在南海島嶼主權(quán)歸屬問題上的爭端有愈演愈烈之勢，先后發(fā)生菲律賓在半月礁海域非法抓扣中國漁船和漁民、越南爆發(fā)抗議中方海上鉆井活動的暴力示威活動。目前，我國南沙群島共約43個島礁被其他國家侵占。“南海爭端”勢必會影響中國與東盟之間的關(guān)系。二是“中國威脅論”陰云不散?！爸袊{論”是企圖破壞中國與東盟經(jīng)濟(jì)安全合作的不實之說。隨著中國經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)大、“中國制造”大量進(jìn)入東盟市場，對東盟各國構(gòu)成一定競爭壓力，加之美國、日本等國際外來勢力的煽動，東盟國家加重了對“中國威脅論”的認(rèn)同。

總之，中國和東盟打造未來雙邊關(guān)系“鉆石十年”，對中國與東盟十國來說都是難得的發(fā)展機(jī)遇。中國與東盟應(yīng)真正從國家戰(zhàn)略的高度，本著求同存異、協(xié)商一致的精神，排除國際國內(nèi)某些因素的干擾，共同推動雙邊關(guān)系的全面發(fā)展，成為興衰相伴、安危與共、同舟共濟(jì)的好鄰居、好朋友、好伙伴。（作者為中國工商銀行城市金融研究所分析師） □endprint