南英

風(fēng)險(xiǎn)交流在美國等發(fā)達(dá)國家不再是簡單的傳達(dá)、灌輸和宣布等單向行為，而是包含了信息的交換過程。

“在食品安全中，食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流是最近幾年被提及的。”國家食藥監(jiān)總局食監(jiān)三司處長劉松濤在會(huì)上作報(bào)告時(shí)說，“這也是非常重要的方面?！?/p>

關(guān)于食品安全問題，中國消費(fèi)者的安全訴求與發(fā)達(dá)國家水平正在走向?qū)?，但食品安全保障機(jī)制與公眾食品安全知識(shí)的缺失，卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于后者。這最終導(dǎo)致了科學(xué)事實(shí)與消費(fèi)者認(rèn)知之間，存在的“信息真空”正在越拉越大。

劉松濤說，現(xiàn)在有專家呼吁食品安全草案中需要增加一些有關(guān)食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流的內(nèi)容，這是業(yè)界對(duì)風(fēng)險(xiǎn)交流的認(rèn)識(shí)越來越深入的體現(xiàn)。

近年來，有專家呼吁，中國應(yīng)該建立風(fēng)險(xiǎn)交流機(jī)制，政府、專家、協(xié)會(huì)應(yīng)該多開展互動(dòng)式的風(fēng)險(xiǎn)交流，實(shí)現(xiàn)信息共享，以免“風(fēng)傳”誤導(dǎo)消費(fèi)者。他們說，中國還需要建立一個(gè)民間的、能專門提供科學(xué)知識(shí)的交流平臺(tái)，這也是公眾所期待的。

大陸風(fēng)險(xiǎn)交流尚處起步階段

風(fēng)險(xiǎn)交流來自英文的“Riskcommunication”，從上世紀(jì)80年代開始在科學(xué)文獻(xiàn)中出現(xiàn)相關(guān)研究。

早期的風(fēng)險(xiǎn)交流，更多的是單向的信息傳播或宣傳工作，其主要目的是告知、教育，以及說服的作用。事實(shí)證明，這種方式因缺乏信息的反饋，忽略利益相關(guān)方的關(guān)切而弊病纏身。

1983年，美國國家科學(xué)研究委員會(huì)進(jìn)行了一項(xiàng)關(guān)于聯(lián)邦機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的研究并發(fā)布了一份名為《聯(lián)邦政府的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估：管理流程》的報(bào)告。該報(bào)告第一次提出了風(fēng)險(xiǎn)交流是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估過程中的重要元索，并指出風(fēng)險(xiǎn)交流研究極其匱乏。

美國最后專門成立了風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知和交流委員會(huì)來指導(dǎo)這方面的研究工作。1989年，該委員會(huì)出版了一本在業(yè)界影響深遠(yuǎn)的書——《改善風(fēng)險(xiǎn)交流》。書中對(duì)風(fēng)險(xiǎn)交流進(jìn)行了如下定義：個(gè)體、群體以及機(jī)構(gòu)之間交換信息和看法的互動(dòng)過程，這一過程涉及風(fēng)險(xiǎn)特征以及相關(guān)信息的多個(gè)側(cè)面。

該定義首次確立了風(fēng)險(xiǎn)交流中的“互動(dòng)”特征，這也成為其他風(fēng)險(xiǎn)交流定義中必不可少的一條。

從此以后，風(fēng)險(xiǎn)交流在美國等發(fā)達(dá)國家不再是簡單的傳達(dá)、灌輸和宣布等單向行為，而是包含了信息的交換過程。

世界衛(wèi)生組織/聯(lián)合國糧農(nóng)組織（WHO/FAO）出版的《食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析一國家食品安全管理機(jī)構(gòu)應(yīng)用指南》中指出，“風(fēng)險(xiǎn)交流是在風(fēng)險(xiǎn)分析全過程中，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估人員、風(fēng)險(xiǎn)管理人員、消費(fèi)者、企業(yè)、學(xué)術(shù)界和其他利益相關(guān)方就某項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)、風(fēng)險(xiǎn)所涉及的因素和風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知相互交換信息和意見的過程，內(nèi)容包括風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果的解釋和風(fēng)險(xiǎn)管理決策的依據(jù)”。

這意味著風(fēng)險(xiǎn)分析涉及到的所有人都是風(fēng)險(xiǎn)交流的參與者，包括政府管理者、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專家，消費(fèi)者、企業(yè)、媒體、非政府組織等。

目前，風(fēng)險(xiǎn)分析框架已經(jīng)成為國際上應(yīng)對(duì)和處理食品安全問題、防范食品安全風(fēng)險(xiǎn)所公認(rèn)的科學(xué)原則和手段。作為風(fēng)險(xiǎn)分析框架的重要組成部分，風(fēng)險(xiǎn)交流在整個(gè)風(fēng)險(xiǎn)分析框架中的地位也逐步得到更多的重視。

在WHO/FAO早期的風(fēng)險(xiǎn)分析框架中，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管理和風(fēng)險(xiǎn)交流三部分是相互交叉的品字形構(gòu)架，各部分相對(duì)獨(dú)立地運(yùn)行，風(fēng)險(xiǎn)交流主要用于輔助風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)管理。

但學(xué)界在后來的探索中發(fā)現(xiàn)，風(fēng)險(xiǎn)交流活動(dòng)應(yīng)該是貫穿風(fēng)險(xiǎn)分析的全過程的。而在2006年，WHO/FAO提出了新的食品風(fēng)險(xiǎn)分析框架，將風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與風(fēng)險(xiǎn)管理置于風(fēng)險(xiǎn)交流的圓圈之中。這意味著它們之間不是從屬關(guān)系，更強(qiáng)調(diào)了融合，同時(shí)也體現(xiàn)了風(fēng)險(xiǎn)交流的橋梁作用。

但風(fēng)險(xiǎn)交流工作在中國大陸的起步太晚了?！按箨懺陲L(fēng)險(xiǎn)交流方面還處于起步階段?！眲⑺蓾f。

無限接近真正的風(fēng)險(xiǎn)

“通過今天的討論和近幾年國內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)交流的事件中，我進(jìn)一步非常深刻地體會(huì)了風(fēng)險(xiǎn)交流在風(fēng)險(xiǎn)分析中的重要性?！敝袊称房茖W(xué)科技學(xué)會(huì)副理事長劉秀梅說，“我有一個(gè)切身的體會(huì)，通過風(fēng)險(xiǎn)交流的加強(qiáng)和運(yùn)作，全社會(huì)都是受益的?！?/p>

風(fēng)險(xiǎn)交流的作用是什么？是縮小各界對(duì)風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)的差距。在談及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估時(shí)，劉松濤認(rèn)為，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的作用，在于讓認(rèn)知的風(fēng)險(xiǎn)與評(píng)估的風(fēng)險(xiǎn)和真正的風(fēng)險(xiǎn)無限地接近。他認(rèn)為，只有這樣，人們對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)才變得更加科學(xué)和完整。

劉松濤表示，有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)針對(duì)食品安全展開的相關(guān)工作，只是把風(fēng)險(xiǎn)控制到可以接受的水平，而絕不是消除風(fēng)險(xiǎn)。“消除的是危害，而不是風(fēng)險(xiǎn)?！彼f，相對(duì)于吸煙、道路交通的風(fēng)險(xiǎn)，食品安全風(fēng)險(xiǎn)一旦出來，就會(huì)出現(xiàn)一邊倒，引起負(fù)面的情緒。

在他看來，風(fēng)險(xiǎn)交流實(shí)際上是各利益相關(guān)方就食品安全風(fēng)險(xiǎn)、風(fēng)險(xiǎn)所涉及的因素和風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知，相互交換信息和意見的過程。

與《食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析一國家食品安全管理機(jī)構(gòu)應(yīng)用指南》所指出的一樣，劉松濤說，在風(fēng)險(xiǎn)交流的過程中，監(jiān)管者、經(jīng)營者、生產(chǎn)者、媒體、社會(huì)組織都應(yīng)該參與進(jìn)來。

值得注意的是，他說，如果交流僅僅是偏向某一個(gè)主體，往往難以達(dá)到預(yù)期的效果。而在現(xiàn)實(shí)的操作中，可能是以某一個(gè)主體，或某兩個(gè)主體為主。這樣的結(jié)果是，風(fēng)險(xiǎn)交流的效果被大打折扣。

風(fēng)險(xiǎn)交流絕不僅僅是告知、傳達(dá)、公布，而是有來有往?！拔野盐业男畔⒏嬖V你，聽取你的意見和看法，接下來要有回應(yīng)，形成良性的互動(dòng)。”劉松濤坦言，“現(xiàn)在政府機(jī)關(guān)正在朝這個(gè)方向努力。但是這個(gè)過程是長久的。我們可能把信息交換出去了，但是溝通的過程中會(huì)產(chǎn)生一些問題?！?/p>

風(fēng)險(xiǎn)信息的交換，其整個(gè)過程需要充分。劉松濤舉例說，在出臺(tái)一個(gè)政策之初，利益相關(guān)方就應(yīng)該坐下來商討政策出臺(tái)的可行性，整個(gè)過程利益相關(guān)方要充分地參與，以避免最終出現(xiàn)一個(gè)不合實(shí)際的政策。

如何科學(xué)理解風(fēng)險(xiǎn)信息？在劉松濤看來，在傳遞風(fēng)險(xiǎn)信息的時(shí)候，不能總是要說正面的。因?yàn)轱L(fēng)險(xiǎn)本身所具有的不確定性和危險(xiǎn)性，需要充分向各個(gè)利益相關(guān)方表達(dá)，而絕不是報(bào)喜不報(bào)憂。

“我們跟大陸相關(guān)團(tuán)體溝通有一些經(jīng)驗(yàn)，體會(huì)到溝通工作還要持續(xù)精進(jìn)和深化?！眮碜耘_(tái)灣“衛(wèi)生福利部食品藥物管理署”的王慧英說。

她舉例說，管理部門制定法規(guī)或措施的程序要透明?！盀槭裁次乙恢睆?qiáng)調(diào)要公開資訊？”她說，“我們希望借由這樣的程序讓消費(fèi)者或企業(yè)了解管理部門并不是黑箱作業(yè)，我們有心把相關(guān)的管理工作做好?！迸ψ屆癖妼?duì)食品感到放心。

除了公開透明之外，王慧英認(rèn)為，早期管理部門被動(dòng)地發(fā)布新聞稿，或者召開記者會(huì)的做法，現(xiàn)在已經(jīng)不行了。“現(xiàn)在的溝通著重于雙向溝通，針對(duì)企業(yè)或群眾、媒體關(guān)注的不同問題，我們要個(gè)別溝通，而且用他們聽得懂的語言跟他們溝通?！?/p>

目前，中國大陸各界對(duì)風(fēng)險(xiǎn)交流的認(rèn)識(shí)尚存在差異。比如，參會(huì)者表示，媒體天然的屬性是“抓眼球”，而企業(yè)在出了事情之后，往往不愿意主動(dòng)站在前排，而是被動(dòng)地站在前排。與此同時(shí)，由于信息不對(duì)稱，導(dǎo)致媒體的報(bào)道出現(xiàn)失衡。

劉松濤表示，監(jiān)管部門現(xiàn)在的苦惱是，盡管發(fā)出的大量信息是權(quán)威的，但這些信息傳遞出去的效果往往不太理想?！霸谶@樣的情況下，”劉松濤說，“如何科學(xué)地理解風(fēng)險(xiǎn)信息，是我們需要努力去探討的?！?/p>

風(fēng)險(xiǎn)交流還需繼續(xù)深入

風(fēng)險(xiǎn)交流能促進(jìn)法規(guī)和政策的實(shí)施。劉松濤表示，如果在政策制定中，各方面都能夠充分地理解政策制定的依據(jù)、目標(biāo)、可行性、合理性等等，那么其效果肯定會(huì)得到提高。

“大陸的風(fēng)險(xiǎn)交流，其法規(guī)依據(jù)在現(xiàn)行的食品安全法中有規(guī)定，但不是特別的明確?！彼f，現(xiàn)在面臨的最大挑戰(zhàn)，是專家和政府對(duì)風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知和大眾風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知不太一樣，中間有效的風(fēng)險(xiǎn)交流沒有建立起來。

風(fēng)險(xiǎn)交流還需要繼續(xù)深入?！耙恍┬录夹g(shù)可能帶來新食品安全風(fēng)險(xiǎn)，這是不容忽視的?！彼f，“公眾對(duì)新的東西，以及不確定的東西，天然存在一種抵觸感。如何在技術(shù)發(fā)展的同時(shí)，跟公眾進(jìn)行交流，這是很重要的?！?/p>

劉松濤表示，大陸在風(fēng)險(xiǎn)交流方面還處于起步階段?！跋鄬?duì)來講，國外比大陸重視得多，他們都有專門的機(jī)構(gòu)和委員會(huì)，他們做得早一些，一般都有風(fēng)險(xiǎn)交流機(jī)構(gòu)，有專門的制度，專門的人員，還做基礎(chǔ)的工作，我們?cè)谶@方面缺失很多?！?/p>

他說，大陸在這方面的學(xué)科也比較薄弱。目前，大陸沒有一家高校設(shè)有風(fēng)險(xiǎn)交流的專業(yè)。endprint