劉峰+徐志倉(cāng)

摘 要：通過(guò)對(duì)安徽、河南、山東等多個(gè)農(nóng)業(yè)大省的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展情況調(diào)研，對(duì)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的幾個(gè)關(guān)鍵性環(huán)節(jié)有了充分的了解。該文基于調(diào)研認(rèn)識(shí)，從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的4個(gè)環(huán)節(jié)提出“四化”要求，即生產(chǎn)環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)的組織化、支持環(huán)節(jié)的匹配化、分配環(huán)節(jié)的公平化。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化；經(jīng)營(yíng)組織化；扶持匹配化；分配公平化

中圖分類號(hào) F320.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2014）18-10-04

對(duì)于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，伴隨著各地實(shí)踐的深入，學(xué)者們的理論研究也在深入，且已經(jīng)有了越來(lái)越多的共識(shí)。例如，在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向認(rèn)識(shí)上，從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，這不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律要求，也是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐所需；在對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵認(rèn)識(shí)上，因?yàn)椴煌瑢W(xué)者的研究側(cè)重點(diǎn)有差異，進(jìn)而對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)概念的表述上也有所不同，但在內(nèi)涵中都是強(qiáng)調(diào)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的技術(shù)、管理、組織、市場(chǎng)等。2007年中央“一號(hào)文件”對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)就有明確的表述：“要用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)形式推進(jìn)農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)，用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)”[1]。更多的是在宏觀上對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提出整體要求。而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相對(duì)于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)來(lái)說(shuō)，其表現(xiàn)的一個(gè)有著高度關(guān)聯(lián)性的產(chǎn)業(yè)體系，多個(gè)產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)，且不同的環(huán)節(jié)要求存在差異，本研究就是從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)整體目標(biāo)實(shí)現(xiàn)出發(fā)，對(duì)不同環(huán)節(jié)如何更好的為實(shí)現(xiàn)整體目標(biāo)來(lái)提出要求。

1 生產(chǎn)環(huán)節(jié)的規(guī)?；蜆?biāo)準(zhǔn)化

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相對(duì)于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)而言，它是一個(gè)產(chǎn)業(yè)體系，是大農(nóng)業(yè)的概念范疇。其在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)上更加強(qiáng)調(diào)規(guī)?；蜆?biāo)準(zhǔn)化。在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的理論研究方面，目前學(xué)者們較為關(guān)注的是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；鴮?duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)化分析相對(duì)較少，如果我們將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)看成是有質(zhì)量的農(nóng)業(yè)，那么規(guī)?；褪乾F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的“量”，標(biāo)準(zhǔn)化則是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的“質(zhì)”。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展不僅要重“量”，更應(yīng)該要重“質(zhì)”。對(duì)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的規(guī)模化與標(biāo)準(zhǔn)化研究，當(dāng)前的研究集中在3個(gè)層面：首先是農(nóng)業(yè)規(guī)模化與標(biāo)準(zhǔn)化的內(nèi)涵分析。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化一般是指為了有關(guān)各方面的利益，對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、科學(xué)、管理活動(dòng)中需要統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的各類對(duì)象，制訂并實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，使之實(shí)現(xiàn)必要而合理的統(tǒng)一的活動(dòng)；其次是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展為何要走規(guī)模化和標(biāo)準(zhǔn)化之路。鐘勉（2007）認(rèn)為農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?種模式，即“大園區(qū)，大業(yè)主”和“大基地，小業(yè)主”模式[2]。就我國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，農(nóng)戶家庭作為生產(chǎn)基本單元將是長(zhǎng)期存在，所以農(nóng)業(yè)規(guī)?；鼞?yīng)該走“大基地，小業(yè)主”的模式，而在規(guī)?；行I(yè)主的“散”就需要通過(guò)大基地來(lái)“統(tǒng)”；牛盾（2007）認(rèn)為在我國(guó)實(shí)施農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化是4個(gè)方面的現(xiàn)實(shí)需要：即確保食品安全的手段、農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)聯(lián)結(jié)的紐帶、提高資源利用率的要求和提升對(duì)外貿(mào)易質(zhì)量和效益的有效方式[3]；劉曉利（2012）認(rèn)為推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的重要途徑；三是應(yīng)該怎樣來(lái)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?；蜆?biāo)準(zhǔn)化工作。鐘勉認(rèn)為應(yīng)該在“大基地，小業(yè)主”的模式下，要著重推進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局和生產(chǎn)組織兩方面的工作，要實(shí)現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)集中化，在生產(chǎn)組織方式上對(duì)小業(yè)主提出要求。牛盾也認(rèn)為農(nóng)業(yè)組織化為標(biāo)準(zhǔn)化夯實(shí)基礎(chǔ)，可以從農(nóng)產(chǎn)品的品牌認(rèn)證和名牌認(rèn)定兩方面加以推進(jìn)。劉曉利和于德運(yùn)將農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)模式分為政府主導(dǎo)、龍頭企業(yè)帶動(dòng)、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織拉動(dòng)3種模式，并對(duì)這3種模式運(yùn)行所需要的環(huán)境進(jìn)行分析，也給出具體的實(shí)施建議[4]。

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)走規(guī)?；蜆?biāo)準(zhǔn)化之路，這是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)，也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的內(nèi)在屬性決定的。相對(duì)于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的“生產(chǎn)型農(nóng)業(yè)”屬性來(lái)說(shuō)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是屬于“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型”農(nóng)業(yè)，其不僅包括一般農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，也包括對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)一步深化的經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)。經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)的特性決定了其市場(chǎng)化的發(fā)展取向，經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)直接面對(duì)的是市場(chǎng)，其經(jīng)營(yíng)只有達(dá)到一定的規(guī)模，才能夠?qū)崿F(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)；經(jīng)營(yíng)中也只有標(biāo)準(zhǔn)化才能夠確保產(chǎn)品的品質(zhì)，而經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)是農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的規(guī)?；蜆?biāo)準(zhǔn)化也是為了更好的與經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)的對(duì)接，確?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的品質(zhì)與效益。這一點(diǎn)在實(shí)踐中也是得到檢驗(yàn)的。例如安徽宿州市埇橋區(qū)夏劉寨村的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展能夠成為多地學(xué)習(xí)的一個(gè)樣板，其重要的原因就是在生產(chǎn)環(huán)節(jié)實(shí)施高度統(tǒng)一化的操作，以標(biāo)準(zhǔn)化來(lái)推動(dòng)規(guī)模化，進(jìn)而獲得了與外部對(duì)接的便利，能夠?qū)⒔?jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)的收益輸送到生產(chǎn)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展的良性循環(huán)。

我們這里所分析的農(nóng)業(yè)規(guī)?；蜆?biāo)準(zhǔn)化主要就是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的規(guī)模與標(biāo)準(zhǔn)，而在如何實(shí)現(xiàn)上？結(jié)合當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況看，單純通過(guò)農(nóng)耕地流轉(zhuǎn)來(lái)擴(kuò)大單一主體的生產(chǎn)規(guī)模，難度較大。據(jù)調(diào)查顯示，真正愿意將農(nóng)耕地流轉(zhuǎn)出去的比例不足20%，中老年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者中比例更低，而這部分群體恰恰是當(dāng)前家庭耕地的實(shí)際控制人，例如我們?cè)诎不崭纺峡h就曾看到一對(duì)老夫妻耕種2hm2子女耕地不愿轉(zhuǎn)而導(dǎo)致成片化的流轉(zhuǎn)受阻情況。生產(chǎn)環(huán)節(jié)的規(guī)?；乾F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必需，我們不能夠因?yàn)榱鬓D(zhuǎn)的受阻就不發(fā)展經(jīng)營(yíng)型農(nóng)業(yè)，而是可以通過(guò)確定產(chǎn)業(yè)區(qū)或產(chǎn)業(yè)基地，在基地中推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化的統(tǒng)一操作模式，同樣也可以達(dá)到與經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)良好對(duì)接的效果。在此我們追求的是基地化的規(guī)模效應(yīng)，而不是種植業(yè)主的規(guī)模效應(yīng)。

2 經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)的高度組織化

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不同于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的一個(gè)顯著特征就是市場(chǎng)取向經(jīng)營(yíng)。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈較短，主要集中在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，目標(biāo)是滿足自我消費(fèi)的需要，所追求的是產(chǎn)量；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為一種產(chǎn)業(yè)化的農(nóng)業(yè)，其產(chǎn)業(yè)鏈較長(zhǎng)，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步延伸，市場(chǎng)化的經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)逐步成為整個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的主體，其所強(qiáng)調(diào)的是綜合效益。這種綜合效益顯然不是靠量的增加就能夠?qū)崿F(xiàn)的，因?yàn)檗r(nóng)產(chǎn)品自身所具有的需求價(jià)格彈性低特性，量與綜合效益之間并不是完全成正向線性關(guān)系，甚至還會(huì)出現(xiàn)“豐收悖論”這樣逆向窘境，所以提高農(nóng)業(yè)的綜合效益，必須要從提升需求價(jià)格彈性著手。姜長(zhǎng)云（2013）就認(rèn)為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的拿手好戲更多的不是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，而是在農(nóng)產(chǎn)品加工特別是農(nóng)業(yè)服務(wù)環(huán)節(jié)，所以經(jīng)營(yíng)型農(nóng)業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的深加工也正是基于此。這種經(jīng)營(yíng)型農(nóng)業(yè)顯然不是單個(gè)家庭能夠勝任的，需要有相對(duì)規(guī)范的組織來(lái)推進(jìn)。楊紅炳（2011）認(rèn)為“國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)制度的一個(gè)重要方向，就是要大力提高農(nóng)業(yè)的組織化程度，積極推進(jìn)農(nóng)民的各種聯(lián)合與合作，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，培育發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織”[5]。姜長(zhǎng)云（2013）認(rèn)為農(nóng)業(yè)及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織的創(chuàng)新，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的載體[6]。endprint

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的重要性，這是得到人們的共識(shí)，因?yàn)榻?jīng)營(yíng)型農(nóng)業(yè)的效益獲取是依靠經(jīng)營(yíng)型組織來(lái)實(shí)現(xiàn)的。筆者認(rèn)為這方面必須要加強(qiáng)：現(xiàn)階段推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織主要有3種類型，一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)；二是農(nóng)戶中的能人牽頭而組成的松散組織；三是農(nóng)民專業(yè)合作組織。從對(duì)多個(gè)地方的調(diào)查來(lái)看，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展難，難就難在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)的不足。這里所說(shuō)的不足不是指數(shù)量，而是內(nèi)在的機(jī)制。龍頭企業(yè)作為市場(chǎng)化程度最高的組織形式，雖然能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)業(yè)整體效益的最大化，但由于其屬于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的外部人，在追求自身利益最大化的情況下，他們能夠得到農(nóng)戶認(rèn)同度往往不高；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者中的能人，雖然有一定的市場(chǎng)開(kāi)拓能力，且屬于農(nóng)戶的內(nèi)部人，但他們對(duì)市場(chǎng)的整體掌控以及產(chǎn)業(yè)化的深度開(kāi)拓方面，往往是存在著明顯的不足，小富即安是普遍存在；被給予厚望的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，雖然是可以將松散的農(nóng)戶進(jìn)行了一定程度的連接，但合作經(jīng)濟(jì)組織在市場(chǎng)化的經(jīng)營(yíng)方面也存在缺陷，現(xiàn)階段所做的工作多是社員的技能培訓(xùn)、聯(lián)合購(gòu)銷、信息的通報(bào)等方面，缺乏經(jīng)營(yíng)的深度，也就是產(chǎn)業(yè)鏈的長(zhǎng)度延伸不足，綜合效益并沒(méi)有多少提升。我們?cè)谡{(diào)查中也發(fā)現(xiàn)多數(shù)農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織的不認(rèn)可，對(duì)融入農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織的積極性不高，甚至還有趨于下降的情況，也是因?yàn)樾б娌桓叩囊蛩亍?/p>

強(qiáng)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)從哪些方面入手？以筆者所見(jiàn)，應(yīng)該分成兩步走：第一步要有農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織；第二步怎樣使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織做強(qiáng)。在第一步有經(jīng)濟(jì)組織的階段，發(fā)展的目標(biāo)是要保證其能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)，需要政府的扶持，是輸血發(fā)展階段；第二步做強(qiáng)的階段是在這些經(jīng)濟(jì)組織通過(guò)大浪淘沙已經(jīng)能夠適應(yīng)市場(chǎng)化的基礎(chǔ)上，不同類型經(jīng)濟(jì)組織之間通過(guò)有效對(duì)接來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)化操作，這是他們的造血發(fā)展階段，這也是要政府來(lái)引導(dǎo)和監(jiān)督的。

3 政府對(duì)農(nóng)業(yè)的扶持要實(shí)現(xiàn)匹配化

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)雖然是以市場(chǎng)取向的經(jīng)營(yíng)型農(nóng)業(yè)，但現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展同樣離不開(kāi)政府在其中的作用。就我國(guó)政府來(lái)說(shuō)，也確實(shí)對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展給予高度的重視，這從中央連續(xù)10a將“一號(hào)文件”定位在農(nóng)業(yè)為主題上得到了充分的體現(xiàn)，政府“三農(nóng)“支出逐年上臺(tái)階，2013年中央”三農(nóng)“支出就達(dá)到了創(chuàng)紀(jì)錄的13 799億元。就現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程來(lái)說(shuō)，財(cái)政支農(nóng)仍然是今后較長(zhǎng)時(shí)間段內(nèi)財(cái)政支出的一個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，就其原因來(lái)說(shuō)體現(xiàn)在3個(gè)方面：首先政府要對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展給予扶持。這是國(guó)際的普遍慣例，即使在西方農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)發(fā)達(dá)的國(guó)家，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼仍然占據(jù)比較高的水平，例如美國(guó)2008年所通過(guò)的《食品、環(huán)保、能源法》就規(guī)定在2008-2012年的執(zhí)行期5a內(nèi)，15項(xiàng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼2 880億美元[7]；日本農(nóng)民收入的60%來(lái)自于政府的各種補(bǔ)貼；其次是農(nóng)業(yè)的多功能需要。長(zhǎng)期以來(lái)我們是將農(nóng)業(yè)作為一個(gè)弱質(zhì)性的產(chǎn)業(yè)加以看待，是不是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)這關(guān)鍵是要從什么角度來(lái)看，如果僅從經(jīng)濟(jì)角度來(lái)看，農(nóng)業(yè)確實(shí)較其他產(chǎn)業(yè)弱，但農(nóng)業(yè)本身是多功能性的，其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)帶有較強(qiáng)的公共產(chǎn)品性，這部分價(jià)值應(yīng)該得到補(bǔ)償。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)的多功能性更要從價(jià)值補(bǔ)償上得到體現(xiàn)，這就需要政府來(lái)實(shí)施；再次，是我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)籌發(fā)展需要。農(nóng)業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，并不會(huì)因?yàn)槠洚a(chǎn)值在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的占比下降而出現(xiàn)地位下降，作為基礎(chǔ)他需要得到保護(hù)和強(qiáng)化，這也是需要政府層面來(lái)推進(jìn)的。

如何來(lái)實(shí)施政府的支農(nóng)政策，必須要與農(nóng)業(yè)自身發(fā)展以及國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)相匹配，不斷調(diào)整和優(yōu)化支農(nóng)扶持政策。對(duì)于農(nóng)業(yè)實(shí)施補(bǔ)貼需要弄清楚3個(gè)問(wèn)題：即對(duì)誰(shuí)進(jìn)行補(bǔ)貼？補(bǔ)貼什么？該補(bǔ)多少？對(duì)誰(shuí)進(jìn)行補(bǔ)貼的問(wèn)題，鐘勉（2007）認(rèn)為補(bǔ)貼有3類主體即農(nóng)民、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織、經(jīng)營(yíng)業(yè)主。而對(duì)于該補(bǔ)什么，陶群山（2010）從歐洲國(guó)家的農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程中，政府的農(nóng)業(yè)扶持政策變遷看，分析其經(jīng)歷了從價(jià)格補(bǔ)貼—收入補(bǔ)貼—多功能補(bǔ)貼幾個(gè)階段[8]。就我國(guó)當(dāng)前的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼實(shí)施來(lái)看，除了一部分是對(duì)農(nóng)民及其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者進(jìn)行直補(bǔ)外，還有很多項(xiàng)目資金，其實(shí)這兩方面在很大程度上都是構(gòu)成農(nóng)戶或經(jīng)營(yíng)者的收入補(bǔ)貼，這與當(dāng)前現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要來(lái)說(shuō)應(yīng)該是一種不匹配的。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)狀況是，農(nóng)業(yè)收入在農(nóng)戶家庭收入總收入中的比重下降，農(nóng)業(yè)對(duì)于農(nóng)戶家庭來(lái)說(shuō)其地位明顯下降，有限的直補(bǔ)現(xiàn)在對(duì)于農(nóng)戶的生產(chǎn)積極性也談不上有多大的調(diào)動(dòng)，相反很多項(xiàng)目資金成為農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中的“精英俘獲”，變成個(gè)人或小集體創(chuàng)收的渠道。我們?cè)诎不帐〕埠芯桶l(fā)現(xiàn)某合作組織的補(bǔ)貼轉(zhuǎn)變?yōu)閭€(gè)人創(chuàng)收情況，對(duì)農(nóng)戶帶動(dòng)以及農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提升方面都沒(méi)有明顯的影響。從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要來(lái)看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)觀念的轉(zhuǎn)變以及農(nóng)業(yè)可持續(xù)綜合生產(chǎn)能力的提升才是關(guān)鍵，現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的大量短期行為是不具有可持續(xù)性；從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要來(lái)說(shuō)，政府應(yīng)該將農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼從收入型轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)型，變現(xiàn)在的多部門(mén)資金為統(tǒng)一部門(mén)的資金。資金來(lái)源以國(guó)家為投資主體，以招標(biāo)的方式來(lái)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的條件進(jìn)行改造，并有審計(jì)會(huì)同專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督檢驗(yàn)，在農(nóng)業(yè)的項(xiàng)目投資方面也可以采取BOT或TOT模式[9]，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的長(zhǎng)遠(yuǎn)生產(chǎn)能力，并就改造后的生產(chǎn)環(huán)境對(duì)受益群體提出經(jīng)營(yíng)要求，將對(duì)擁有承包權(quán)卻非經(jīng)營(yíng)者形成一種約束，降低其期望。這種投入轉(zhuǎn)變不僅符合WTO條款下的綠箱原則，也能夠讓真正的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者獲利，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的穩(wěn)定且成本的下降將有利于推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)的發(fā)展，在政府政策的助動(dòng)下推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的加快發(fā)展。

4 農(nóng)業(yè)分配領(lǐng)域的公平化

分配是我國(guó)經(jīng)濟(jì)研究領(lǐng)域的一個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域分配也同樣是一個(gè)焦點(diǎn)。依據(jù)馬克思的生產(chǎn)與分配的關(guān)系原則，生產(chǎn)是主導(dǎo)是起決定性的，分配是從屬生產(chǎn)且也是影響生產(chǎn)的，采用何種分配制度這是由基本經(jīng)濟(jì)制度來(lái)決定的，而分配制度的具體實(shí)現(xiàn)形式則是與經(jīng)營(yíng)體制與機(jī)制高度相關(guān)。這樣的基本分配原則在我國(guó)的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域同樣也是適用的。在傳統(tǒng)的生產(chǎn)型農(nóng)業(yè)模式下，最主要的生產(chǎn)資料是農(nóng)耕地，是集體所有的，所以分配制度應(yīng)該體現(xiàn)為按勞分配。在具體的分配制度實(shí)現(xiàn)方式上，不同的時(shí)期又是有差異的，其中在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)是集體化的勞作，分配的具體實(shí)現(xiàn)形式也就是以工分為依據(jù)來(lái)分配；家庭承包制實(shí)施后，分配是家庭成員之間的共濟(jì)，總體來(lái)說(shuō)此階段的分配都還是較為簡(jiǎn)單的?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型的大農(nóng)業(yè)，在整個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中，生產(chǎn)后續(xù)的經(jīng)營(yíng)成為農(nóng)業(yè)的主導(dǎo)環(huán)節(jié)，而該環(huán)節(jié)的生產(chǎn)資料來(lái)源主體是多元化的，這也就決定了農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的分配方式的多元化。endprint

在當(dāng)前階段，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的分配之所以受到關(guān)注，主要是農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的分配制度的不明確，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者收入偏低，分配不公平。就筆者在多個(gè)省份的實(shí)地走訪來(lái)看，農(nóng)戶對(duì)政府所推進(jìn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)積極性不高，與他們?cè)诜峙渲腥鮿?shì)地位也是有著極大的關(guān)系。因?yàn)樵谡麄€(gè)社會(huì)分配大環(huán)境中，農(nóng)業(yè)處于分配的弱勢(shì)。農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中，在整個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上，分配過(guò)于倒向經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)，對(duì)多數(shù)農(nóng)戶來(lái)說(shuō)他們是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)中少產(chǎn)者或無(wú)產(chǎn)者，他們能夠得到的往往只是在經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)的出賣(mài)勞動(dòng)力收入、經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)對(duì)生產(chǎn)環(huán)節(jié)極其有限的利益輸送（就這往往也是國(guó)家補(bǔ)助給經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)的一部分）、生產(chǎn)環(huán)節(jié)的低收益等幾方面。這種利益分配格局既不利于農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，也難以確保國(guó)家的糧食安全戰(zhàn)略。就我們的調(diào)查來(lái)看，要想改變這種狀況，實(shí)現(xiàn)更加公平化的分配，應(yīng)該要從宏觀和微觀2個(gè)層面來(lái)破解困境：在宏觀層面上，國(guó)家要從整體上對(duì)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤┕交姆峙?，加大?duì)農(nóng)業(yè)大省的補(bǔ)貼，要變省補(bǔ)為國(guó)補(bǔ)，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)多功能受益的是整個(gè)國(guó)家；在微觀的層面要打破農(nóng)業(yè)領(lǐng)域自身的分配二元體制，將生產(chǎn)環(huán)節(jié)與經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)納入到大農(nóng)業(yè)統(tǒng)一的層面，將農(nóng)戶從經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)中的無(wú)產(chǎn)者變?yōu)檎麄€(gè)經(jīng)營(yíng)型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的有產(chǎn)者，改變分配弱勢(shì)地位。如何改變這種地位？肖小虹（2010）認(rèn)為農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)現(xiàn)利益和諧的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，應(yīng)該要充分發(fā)揮組織的作用[10]。筆者通過(guò)調(diào)查也認(rèn)為，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的分配工作應(yīng)該要強(qiáng)化集體經(jīng)濟(jì)組織作為農(nóng)耕地所有者的作用，奠定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型農(nóng)業(yè)整體的按勞分配格局，有利于推進(jìn)更加公平化的分配實(shí)現(xiàn)形式。

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（責(zé)編：徐煥斗）endprint