朱方林+王清舉+朱大威

摘要：江蘇省宿遷市一方面積極推行農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，使土地流轉(zhuǎn)面積逐年擴大、流轉(zhuǎn)速度逐年加快，另一方面一些地方為了求速度、樹典型、展形象，出現(xiàn)了一味追求土地超大規(guī)模經(jīng)營的情況。運用微觀經(jīng)濟學原理進行經(jīng)濟學分析和測算，得出宿遷市糧食生產(chǎn)適度規(guī)模經(jīng)營的目標值，對指導宿遷市發(fā)展糧食生產(chǎn)、深化農(nóng)村改革有一定的借鑒作用。

關(guān)鍵詞：宿遷市；糧食生產(chǎn)；適度規(guī)模經(jīng)營；對策

中圖分類號：F326.11 文獻標志碼：A

文章編號：1002-1302（2014）08-0468-02

中國特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的主體是農(nóng)民家庭，重點是糧食生產(chǎn)，難點是規(guī)模經(jīng)營^[1]。糧食作為人類賴以生存的最基本、最重要的戰(zhàn)略物資，關(guān)系到國計民生的各個方面，對社會、政治的和諧穩(wěn)定及國民經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展起著不可替代的作用^[2]。農(nóng)戶糧食生產(chǎn)適度規(guī)模看似微觀經(jīng)濟問題，實際上是我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)過程中必須面對的重大而復(fù)雜的問題。它不僅涉及糧食安全，也涉及農(nóng)民增收；不僅事關(guān)生產(chǎn)力的發(fā)展，也事關(guān)生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整；不僅需要地方政府探索創(chuàng)新，也需要中央層面頂層設(shè)計。江蘇省宿遷市作為產(chǎn)糧大市，2012年糧食總產(chǎn)38.9億kg，居江蘇省第4位，可為國家提供商品糧11.5億kg，糧食商品率約為30%。2014年初，宿遷市市委書記藍紹敏在宿遷市農(nóng)村工作會議上指出：“宿遷市作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市和糧食主產(chǎn)區(qū)，為全省乃至全國糧食安全貢獻力量，既是肩負的政治使命，也是發(fā)展的基礎(chǔ)支撐，必須毫不動搖地穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，牢牢掌握糧食保供主動權(quán)?！彼{書記這一講話，不僅肯定了宿遷市糧食生產(chǎn)在江蘇省乃至全國的重要性，而且對宿遷市下一步如何保持現(xiàn)有糧食生產(chǎn)優(yōu)勢提出了明確要求。在當前生產(chǎn)力、生產(chǎn)關(guān)系發(fā)生重大變化的前提下，要保持這一優(yōu)勢，必須走糧食生產(chǎn)適度規(guī)模經(jīng)營之路。從當前宿遷市一些地方試點情況來看，出現(xiàn)了片面追求家庭農(nóng)場數(shù)量、一味追求土地超大規(guī)模經(jīng)營的情況。本研究運用微觀經(jīng)濟學原理探討宿遷市糧食生產(chǎn)適度規(guī)模經(jīng)營的目標值，以期為宿遷市發(fā)展糧食生產(chǎn)、深化農(nóng)村改革提供借鑒。

1 研究現(xiàn)狀

宿遷市國土面積8 555 km2，耕地面積45.7 萬hm2。2012年末，全市戶籍人口560萬人，常住人口480萬人，鄉(xiāng)村戶數(shù)107萬戶，鄉(xiāng)村人口439萬人，糧食產(chǎn)量38.9億kg，第一產(chǎn)業(yè)增加值228.7億元，谷物及其他作物總產(chǎn)值102.6億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入16 991元，農(nóng)村居民人均純收入9 495元。近年來，全市把土地流轉(zhuǎn)作為實施規(guī)模經(jīng)營、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基石，在穩(wěn)定家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的基礎(chǔ)上，堅持“依法、自愿、有償”的原則，積極推行農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，土地流轉(zhuǎn)面積逐年擴大、流轉(zhuǎn)速度明顯加快。2013年，全市新增農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積5.3萬hm2，累計流轉(zhuǎn)面積達 25.7萬hm2，占總耕地面積的56%。同時，一些地方為了樹典型、展形象，或是為了讓集中流轉(zhuǎn)土地盡快被承包出去，出現(xiàn)了片面追求家庭農(nóng)場數(shù)量、一味追求土地超大規(guī)模經(jīng)營的情況，有的地方一次性向農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地規(guī)模在千畝以上，有的地方要求新型農(nóng)戶承包經(jīng)營糧食生產(chǎn)面積不得低于20 hm2，有“盲目”“跟風”之嫌。個別基層干部認為，萬事跟著大家走，就是安全的，別的地方能一次性流轉(zhuǎn)給農(nóng)戶上百畝、上千畝土地，我們也能，因而出現(xiàn)了靠行政命令下指標、定任務(wù)、趕速度的現(xiàn)象。

2 糧食生產(chǎn)規(guī)模報酬的3種情況

微觀經(jīng)濟學的規(guī)模報酬理論很好地說明了糧食生產(chǎn)規(guī)模報酬的3種情況。第1種情況是：在生產(chǎn)規(guī)模較小時擴大規(guī)模，產(chǎn)量的比例大于投入要素增加的比例，產(chǎn)生規(guī)模報酬遞增的現(xiàn)象；第2種情況是：規(guī)模達到一定水平后若繼續(xù)擴大規(guī)模，產(chǎn)量會與投入要素同比例增加，產(chǎn)生規(guī)模報酬不變的現(xiàn)象；第3種情況是：如果規(guī)模足夠大時再繼續(xù)擴大規(guī)模，產(chǎn)量增加的比例會小于投入要素增加的比例，導致規(guī)模報酬遞減^[3]。我國南方地區(qū)小麥、水稻、玉米規(guī)模報酬變化的轉(zhuǎn)折區(qū)間大體在2～3.3 hm2，通常小于2 hm2時規(guī)模報酬遞增，2～3.3 hm2 規(guī)模報酬基本不變，大于3.3 hm2時規(guī)模報酬遞減。由于各地機械化水平、社會化服務(wù)水平不同，此數(shù)值存在較大差異。在微觀層面，農(nóng)戶追求的是總收入的增加，即使到了規(guī)模報酬遞減階段，在耕地邊際回報到零之前，農(nóng)戶仍有擴大種植規(guī)模的動機。與此同時，一些地方為了樹典型、展形象，或是為了讓集中流轉(zhuǎn)土地盡快被承包出去，往往利用行政力量扶持千畝甚至萬畝種糧大戶。目前，宿遷市土地規(guī)模經(jīng)營超大戶與超小戶并存，出現(xiàn)了土地規(guī)模經(jīng)營兩級分化的苗頭。因此，在宏觀層面，要統(tǒng)籌考慮增產(chǎn)與增收的平衡、勞動生產(chǎn)率與土地產(chǎn)出率的平衡、效率與公平的平衡。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化完成之前，既要避免土地摞荒或經(jīng)營規(guī)模過于碎小，又要防止土地過于集中，加大就業(yè)壓力及擴大農(nóng)村貧富差距。

3 宿遷市糧食生產(chǎn)適度規(guī)模經(jīng)營范圍

3.1 土地適度規(guī)模經(jīng)營的3個關(guān)鍵值

農(nóng)戶生產(chǎn)糧食的土地適度規(guī)模與各地資源稟賦條件、經(jīng)濟社會發(fā)展水平以及農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)等密切相關(guān)。學者們在土地適度規(guī)模的區(qū)間范圍內(nèi)定義了3個關(guān)鍵值，即適度規(guī)模的最大值、最小值、目標值。

3.1.1 適度規(guī)模的最大值

考慮到宿遷市農(nóng)業(yè)綜合機械化水平已達到78%，以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)水平正在逐步提升，筆者將毋須長期雇傭勞動力、主要依靠農(nóng)戶家庭勞動力就能耕種的最大耕地面積定義為適度規(guī)模的最大值。根據(jù)邊際報酬遞減規(guī)律，適度規(guī)模最大值應(yīng)該是土地邊際報酬為零時的土地規(guī)模，此時勞動力及其他生產(chǎn)要素作用能充分發(fā)揮出來，但未將農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、全社會就業(yè)壓力考慮在內(nèi)。

3.1.2 適度規(guī)模的最小值

綜合考慮宿遷市勞動力轉(zhuǎn)移程度、耕地面積及戶均務(wù)農(nóng)勞動力數(shù)量等因素，筆者把根據(jù)農(nóng)業(yè)勞動力數(shù)量平均分配到耕地的規(guī)模界定為適度規(guī)模的最小值，即某農(nóng)戶的土地適度規(guī)模最小值=（村總耕地面積/村務(wù)農(nóng)勞動力數(shù)量）×該戶務(wù)農(nóng)勞動力數(shù)量。

3.1.3 適度規(guī)模的目標值

我國糧食生產(chǎn)要防止兼業(yè)化、副業(yè)化，走規(guī)模化、專業(yè)化的道路，就必須使農(nóng)戶種糧收入不低于其機會成本。目前農(nóng)民種糧最大的機會成本是放棄了外出務(wù)工收入，因此，將能夠使種糧專業(yè)戶的年收入與其家庭全部勞動力外出打工收入相同時的耕地經(jīng)營規(guī)模定義為適度規(guī)模的目標值，這與藍紹敏書記提出的“讓職業(yè)農(nóng)民獲得好于城市就業(yè)的收入和生活水平”的要求是高度一致的。在實際工作中，以土地適度規(guī)模的最小值為工作出發(fā)點，防止土地摞荒；以適度規(guī)模的目標值作為發(fā)展方向，引導糧食生產(chǎn)向規(guī)?；I(yè)化方向發(fā)展；以適度規(guī)模的最大值作為控制線，防止土地過度集中而不集約。對于農(nóng)民自愿擴大規(guī)模超過控制線，只要不動搖家庭承包經(jīng)營體制，可不加干涉；要管理各地政府“有形之手”，防止行政干預(yù)使土地過于集中并超過控制線。

3.2 當前條件下宿遷市種糧大戶的適度規(guī)模

考慮到宿遷市每年小麥、水稻兩季或小麥、玉米兩季的現(xiàn)狀，2012年，宿遷市城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入為16 991元，鄉(xiāng)村戶均人口4.1人，按規(guī)模經(jīng)營單季糧食生產(chǎn)純收益（不含家庭勞動力報酬）6 000元/hm2計算，要保證種糧大戶家庭收入與宿遷市城鎮(zhèn)居民收入基本一致，適度規(guī)模的理論模型如下：宿遷市適度規(guī)模的目標值≈4.1×16 991/（6 000×2）=5.8 hm2。

需要特別強調(diào)的是，上述結(jié)果是靜態(tài)的分析結(jié)果是基于2012年宿遷市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本、收益、農(nóng)民外出務(wù)工機會成本等的平均水平測算得出的，測算結(jié)果隨著時間不同、成本收益變化而相應(yīng)變化。如果宿遷市糧食生產(chǎn)全部實現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營，按照每戶家庭農(nóng)場5.8 hm2需要3個勞動力計算，全市45.7萬hm2基本農(nóng)田僅需農(nóng)村勞動力23.6萬人。

3.3 用足用好“黃箱”政策

“黃箱”政策是指政府對農(nóng)產(chǎn)品的直接價格進行干預(yù)、補貼，妨礙農(nóng)產(chǎn)品自由貿(mào)易的政策措施，包括對種子、化肥、灌溉等農(nóng)業(yè)投入品的補貼，對農(nóng)產(chǎn)品營銷貸款補貼等。世界貿(mào)易組織（WTO）認為，這種不透明、扭曲的價格會損害其他國家的利益，是不公正的，因此對其有約束限制。WTO規(guī)定，發(fā)達國家的補貼不能超過農(nóng)產(chǎn)品總產(chǎn)值的5%，發(fā)展中國家的國家補貼不能超過農(nóng)產(chǎn)品總產(chǎn)值的10%^[4]。我國“黃箱”支持總量可達到農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的17%^[1]。也就是說，在不擠占其他農(nóng)產(chǎn)品支持空間的情況下，糧食生產(chǎn)的最大支持空間為其產(chǎn)值的17%。目前我國糧食生產(chǎn)“黃箱”支持總量約為糧食總產(chǎn)值的2%，還有15百分點左右的政策空間。2012年，宿遷市稻谷、小麥、玉米等3種糧食總產(chǎn)值為102.6億元，按15%計算，總支持量可增加約15.39億元，根據(jù)夏秋兩季谷物播種面積54.7萬 hm2計算，平均增加2 805元/ hm2，對宿遷市適度規(guī)模的目標值進行調(diào)整。宿遷市適度規(guī)模的目標值≈ 4.1×16 991/[（6 000+2 805）×2]=3.9 hm2。在此情況下，如果宿遷市糧食生產(chǎn)全部實現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營，按照每戶家庭農(nóng)場3.9 hm2需要3個勞動力計算，全市45.7萬hm2基本農(nóng)田，僅需農(nóng)村勞動力34.8萬人。

4 對策

4.1 實現(xiàn)土地適度規(guī)模經(jīng)營是推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、保障糧食安全的必然選擇

當前，宿遷市農(nóng)戶耕地規(guī)模小、種糧效益低，種糧收入在農(nóng)民收入中所占比例偏小，農(nóng)戶缺乏種糧積極性，許多農(nóng)民的土地由親戚、鄰居代為耕種，土地經(jīng)營十分粗放，一般只有播種、收割兩道工序，基本沒有田間管理，一定程度上造成土地資源浪費、資源配置效率低下，不利于推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、保障糧食安全^[5]。土地小規(guī)模分散經(jīng)營雖然能維持農(nóng)民溫飽，但是卻不能增加農(nóng)民收入，長期維持這種超小型的土地經(jīng)營規(guī)模，不僅不能提高農(nóng)民的收入水平，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化進程也會受到阻礙，最終影響國家糧食安全，實行農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營是促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求^[6]。因此，實現(xiàn)土地適度規(guī)模經(jīng)營是推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、保障糧食安全的必然選擇。適度規(guī)模經(jīng)營既包括糧食生產(chǎn)規(guī)?；?，也包括產(chǎn)前、產(chǎn)后社會化生產(chǎn)規(guī)?；＿m度規(guī)模經(jīng)營可以提高糧食生產(chǎn)效率、降低生產(chǎn)成本、增加生產(chǎn)收益、提高種糧收入。

4.2 實現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營具有長期性、復(fù)雜性，應(yīng)當積極穩(wěn)妥地發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營

本研究結(jié)果表明，宿遷市糧食生產(chǎn)的適度規(guī)模目標值為3.9～5.8 hm2，如果全市按這一標準推進規(guī)?；?jīng)營，糧食生產(chǎn)僅需勞動力23.6萬～34.8萬人。目前，宿遷市從事糧食生產(chǎn)的勞動力約為80萬人，全市實現(xiàn)糧食生產(chǎn)適度規(guī)模尚需轉(zhuǎn)移50萬人左右的剩余勞動力，有一定難度。各縣區(qū)應(yīng)根據(jù)實際情況，積極穩(wěn)妥地推進土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營，不可盲目冒進，積極引導耕地向種田能手集中、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向集聚區(qū)集中、農(nóng)業(yè)企業(yè)向園區(qū)集中。以培育家庭農(nóng)場為核心，大力發(fā)展專業(yè)大戶、聯(lián)戶經(jīng)營、合作經(jīng)營、股份經(jīng)營、集體經(jīng)營、龍頭企業(yè)經(jīng)營以及產(chǎn)加銷一條龍、貿(mào)工農(nóng)一體化的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，探索發(fā)展多種形式的規(guī)模化經(jīng)營。加強農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分發(fā)揮內(nèi)部規(guī)模經(jīng)營、外部規(guī)模經(jīng)濟、集聚經(jīng)濟的綜合效應(yīng)。

4.3 加強農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的確權(quán)登記頒證及流轉(zhuǎn)服務(wù)，促進土地流轉(zhuǎn)市場發(fā)育

市場是配置土地資源的有效機制，確權(quán)是土地流轉(zhuǎn)市場發(fā)揮作用的前提條件。當前，宿遷市正在開展土地確權(quán)登記頒證試點工作，2014年8月底前結(jié)束試點，2015年底前完成全市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。要加大對農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作的財政支持力度，全市45.7萬hm2耕地，按300元/ hm2成本計算，需要工作經(jīng)費1.37億元。應(yīng)結(jié)合農(nóng)田基本建設(shè)，鼓勵農(nóng)民采取互利互換方式解決承包地塊細碎化問題，同時，要搞好土地平整、機耕道以及農(nóng)田排灌設(shè)施建設(shè)，為土地流轉(zhuǎn)、適度規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造條件；逐步健全縣鄉(xiāng)村三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，強化信息溝通、政策咨詢、價格評估等服務(wù)。

4.4 加快推進農(nóng)民市民化，為適度規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造環(huán)境

實現(xiàn)農(nóng)戶糧食生產(chǎn)的適度規(guī)模經(jīng)營，既需要創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營體制，也需要健全完善戶籍制度、社會保障制度^[7]。十八屆三中全會提出，推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)移為城鎮(zhèn)居民。實現(xiàn)農(nóng)戶糧食專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營的前提是穩(wěn)定減少農(nóng)村剩余勞動力，加快推進農(nóng)民市民化進程，使農(nóng)民真正融入城市，為適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展提供空間。因此，要實現(xiàn)宿遷市糧食生產(chǎn)的適度規(guī)模經(jīng)營，必須做好土地流轉(zhuǎn)與勞動力轉(zhuǎn)移的銜接、農(nóng)民市民化與土地集中的銜接，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的拉動下，結(jié)合全市9個小城市建設(shè)的有利機遇，因勢利導、順勢而為、乘勢而上。

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