李昕+許月明

摘要：農(nóng)村居民點整理是土地整理的重要組成部分，對保護耕地完善農(nóng)村基礎設施和公共服務設施，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件有積極作用。農(nóng)村居民點整理潛力評價分級可以為制定農(nóng)村土地整理規(guī)劃提供決策依據(jù)。筆者首先分析易縣農(nóng)村居民點現(xiàn)狀，指出不僅存在人均農(nóng)村居民點面積嚴重超標現(xiàn)象，而且布局零散，配套建設滯后，表明農(nóng)村居民點整理潛力巨大。并以易縣27個鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域作為研究單元，從經(jīng)濟因素、自然因素、社會因素3方面構(gòu)建農(nóng)村居民點整理潛力評價指標體系，共8個指標，利用熵權法計算各指標權重，采用多指標綜合評價方法對易縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村居民點進行整理潛力評價分級。將易縣農(nóng)居點整理潛力分為3級，并對不同整理區(qū)域提出相應的整理模式。

關鍵詞：農(nóng)村居民點；整理潛力；分級；熵權法

中圖分類號：F321.1 文獻標志碼：A

文章編號：1002-1302（2014）08-0465-03

農(nóng)村居民點整理是通過村莊改造、歸并和再利用等方式，對農(nóng)村地區(qū)散亂、廢棄、閑置和低效利用的建設用地進行整治，以提高農(nóng)村建設用地節(jié)約集約利用水平，使土地利用有序化、合理化、科學化^[1]。農(nóng)村居民點整理潛力來源于可整治的農(nóng)村建設用地規(guī)模、可減少農(nóng)村建設用地面積。并對易縣農(nóng)村居民點整理潛力分級進行研究，對編制省域農(nóng)村居民點整理規(guī)劃，因地制宜地布局整理項目，提高整理項目的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益具有重要的現(xiàn)實意義。

1 研究區(qū)域農(nóng)村居民點概況

易縣位于河北省西北部、保定市北部、華北平原與太行山東麓交匯處，介于39°2′～39°35′N，114°51′～115°38′E之間。易縣為山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，山區(qū)面積大，平原面積小，由于歷史原因和地形等自然條件限制，農(nóng)業(yè)和工業(yè)基礎薄弱。易縣山地、盆地、丘陵、平原等地貌類型齊全，土地總面積為253 494.29 hm2，轄區(qū)內(nèi)包括27個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個城管處、469個行政村，總?cè)丝?57.5萬人。2010年易縣農(nóng)村居民點用地11 712.49 hm2，人均農(nóng)村居民點面積為253.52 m2，遠超國標《村鎮(zhèn)規(guī)劃標準》的 150 m2/人的限額，農(nóng)村居民點整理潛力巨大。

易縣農(nóng)村居民點建設處于放任自流狀態(tài)，建房選址隨意，用地規(guī)模不受控制。農(nóng)村居民點布局零散，內(nèi)部功能布局混亂，基礎設施和公用設施的配套建設滯后，整體檔次不高。一些村莊沿著公路一條龍擺開，形成“馬路經(jīng)濟”，既影響交通又占耕地。易縣建筑物以單層住房為主，占地面積大，容積率低。調(diào)查結(jié)果顯示，易縣村莊平均容積率僅為0.36，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊平均容積率甚至不超過0.1。

2 研究方法與數(shù)據(jù)來源

采用多指標綜合評價法對鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域農(nóng)村居民點整理潛力進行了評價分級。在考慮自然、社會和經(jīng)濟等多種因素的情況下，選取與整理潛力相關的指標構(gòu)建農(nóng)村居民點整理潛力評價指標體系^[1]。以熵權法確定的初始權重為基礎，并咨詢相關專家對個別指標權重進行調(diào)整，最終確定各指標的權重^[2]。最后根據(jù)熵權法綜合評價模型，計算出易縣各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合評價總分值，按照分值大小進行整理潛力分級。

研究對象是易縣27個鄉(xiāng)鎮(zhèn)469個行政村，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為評價單元，進行農(nóng)村居民點整理潛力評價分級研究。數(shù)據(jù)來源于易縣2010年底土地利用變更調(diào)查成果數(shù)據(jù)，《易縣土地整治規(guī)劃（2010—2020年）》《易縣土地整治規(guī)劃（2010—2020年）》說明，易縣2010年土地利用變更調(diào)查成果圖，《易縣社會經(jīng)濟統(tǒng)計年鑒（2011年）》《河北農(nóng)村統(tǒng)計年鑒（2011）》。

3 農(nóng)村居民點整理潛力評價指標體系構(gòu)建

遵照科學性、可操作性、綜合性、代表性等指標選取原則，通過查閱文獻、實地調(diào)研和征詢相關專家意見，主要從自然、社會、經(jīng)濟3個方面構(gòu)建易縣農(nóng)村居民點整理潛力評價指標體系^[3]。

3.1 經(jīng)濟因素

資金問題是農(nóng)村居民點整理需解決的首要問題，政府投資仍是農(nóng)村居民點整理的主要資金來源。除此之外，應調(diào)動當?shù)鼐用竦姆e極性，充分發(fā)揮區(qū)域居民的主體性。農(nóng)村居民點整理潛力最終要轉(zhuǎn)化為耕地，單位耕地產(chǎn)值反映了土地的集約利用程度和在土地上的投入，產(chǎn)值越大居民點整理的驅(qū)動力越強。本研究選取人均純收入、財政總收入和單位耕地產(chǎn)值作為評價的經(jīng)濟指標。

4.3 結(jié)果分析及整理措施

采用多因素綜合評價的方法，結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，將易縣農(nóng)村居民點整理潛力劃分為3級：

Ⅰ級區(qū)域主要包括梁格莊鎮(zhèn)、西陵鎮(zhèn)、凌云冊鄉(xiāng)、橋頭鄉(xiāng)、塘湖鎮(zhèn)、高陌鄉(xiāng)、高村鄉(xiāng)、易州鎮(zhèn)。這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)地形地貌大部分以平原為主，經(jīng)濟發(fā)達，人均收入和財政收入均較高，有較好的群眾基礎和信息技術的支持，相對比較容易整理?？稍冖窦墔^(qū)采用小城鎮(zhèn)集中模式進行整理，集中建設基礎設施好的小城鎮(zhèn)，實行社區(qū)化管理，嚴格控制翻建和改擴建。周圍規(guī)模小、基礎設施差的居民點，可以鼓勵居民適度拆并騰退，向城鎮(zhèn)集中，構(gòu)筑集中、緊湊、便于生產(chǎn)生活的村鎮(zhèn)體系格局，將整理出的農(nóng)村居民點復墾為耕地。

Ⅱ級區(qū)域主要分布在狼牙山鎮(zhèn)、富崗鄉(xiāng)、蔡家峪鄉(xiāng)、尉都鄉(xiāng)、獨樂鄉(xiāng)、白馬鄉(xiāng)、西山北鄉(xiāng)、安格莊鄉(xiāng)、紫荊關鎮(zhèn)、大龍華鄉(xiāng)、流井鄉(xiāng)、裴山鎮(zhèn)。該區(qū)域地形地貌以山地丘陵為主，財政收入較Ⅰ級區(qū)域低，整理資金籌集有一定困難，居民對整理的支持度一般，適宜整理的程度較低。整理模式可采用自然村合并和村莊搬遷模式，積極開展農(nóng)村居民點的遷并和整理，宜遷則遷，宜縮則縮，通過遷村并點及農(nóng)村廢棄地和閑置宅基地的整理，穩(wěn)妥推進農(nóng)村建設用地整治。農(nóng)村居民點整理出的土地平原區(qū)可以復墾為耕地，山地、丘陵地帶可以還林還草。

Ⅲ級區(qū)域包括甘河凈鄉(xiāng)、牛崗鄉(xiāng)、七峪鄉(xiāng)、橋家河鄉(xiāng)、南城司鄉(xiāng)、良崗鎮(zhèn)、坡倉鄉(xiāng)。這些區(qū)域地形地貌為山地和丘陵，整理潛力小，生態(tài)環(huán)境脆弱。當?shù)亟?jīng)濟落后、交通不便、整理資金不易籌集，整理難度大，適宜整理的程度低。這些地區(qū)應該因地制宜，在自然保護區(qū)、水土流失嚴重地區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感脆弱地區(qū)，要積極創(chuàng)造條件，引導自然生存環(huán)境困難的農(nóng)村居民點優(yōu)先外遷和適度合并。整理出的農(nóng)村居民點用地用于還林、還草來修復當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境。

5 結(jié)論

易縣農(nóng)村居民點利用粗放，整理潛力較大。由于易縣地形地貌的復雜性，農(nóng)村居民點整理不能一概而論。通過分析總結(jié)農(nóng)村居民點整理潛力影響因素，從經(jīng)濟因素、自然因素、社會因素3方面建立了農(nóng)村居民點整理潛力評價指標體系。

熵權法確定權重具有較強的數(shù)學理論依據(jù)，本研究用熵權法確定了評價指標的初始權重，并咨詢相關專家對個別指標權重進行調(diào)整，實現(xiàn)決策者主觀判斷與待評價對象信息的有機結(jié)合，最終確定了各指標的權重。

利用多指標綜合評價的原理，得出了易縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合評價分值，根據(jù)潛力分級標準，將易縣農(nóng)村居民點整理潛力分為3級。針對相應的整理區(qū)域提出因地制宜的整理模式，不僅能夠提高農(nóng)村居民點整理效率，改善居民的生存環(huán)境，還有利于促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。

參考文獻：

[1]曹秀玲，張清軍，尚國琲，等. 河北省農(nóng)村居民點整理潛力評價分級[J]. 農(nóng)業(yè)工程學報，2009，25（11）：318-323.

[2]劉 玉，劉彥隨，郭麗英. 環(huán)渤海地區(qū)農(nóng)村居民點用地整理分區(qū)及其整治策略[J]. 農(nóng)業(yè)工程學報，2011，27（6）：306-312.

[3]石詩源，張小林. 江蘇省農(nóng)村居民點用地現(xiàn)狀分析與整理潛力測算[J]. 中國土地科學，2009，23（9）：52-58.

[4]樊 芳，劉艷芳，梁俊紅. 農(nóng)村居民點整理時序評價——以廣西北海市合浦縣為例[J]. 國土資源科技管理，2012，29（1）：13-18.

摘要：農(nóng)村居民點整理是土地整理的重要組成部分，對保護耕地完善農(nóng)村基礎設施和公共服務設施，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件有積極作用。農(nóng)村居民點整理潛力評價分級可以為制定農(nóng)村土地整理規(guī)劃提供決策依據(jù)。筆者首先分析易縣農(nóng)村居民點現(xiàn)狀，指出不僅存在人均農(nóng)村居民點面積嚴重超標現(xiàn)象，而且布局零散，配套建設滯后，表明農(nóng)村居民點整理潛力巨大。并以易縣27個鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域作為研究單元，從經(jīng)濟因素、自然因素、社會因素3方面構(gòu)建農(nóng)村居民點整理潛力評價指標體系，共8個指標，利用熵權法計算各指標權重，采用多指標綜合評價方法對易縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村居民點進行整理潛力評價分級。將易縣農(nóng)居點整理潛力分為3級，并對不同整理區(qū)域提出相應的整理模式。

關鍵詞：農(nóng)村居民點；整理潛力；分級；熵權法

中圖分類號：F321.1 文獻標志碼：A

文章編號：1002-1302（2014）08-0465-03

農(nóng)村居民點整理是通過村莊改造、歸并和再利用等方式，對農(nóng)村地區(qū)散亂、廢棄、閑置和低效利用的建設用地進行整治，以提高農(nóng)村建設用地節(jié)約集約利用水平，使土地利用有序化、合理化、科學化^[1]。農(nóng)村居民點整理潛力來源于可整治的農(nóng)村建設用地規(guī)模、可減少農(nóng)村建設用地面積。并對易縣農(nóng)村居民點整理潛力分級進行研究，對編制省域農(nóng)村居民點整理規(guī)劃，因地制宜地布局整理項目，提高整理項目的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益具有重要的現(xiàn)實意義。

1 研究區(qū)域農(nóng)村居民點概況

易縣位于河北省西北部、保定市北部、華北平原與太行山東麓交匯處，介于39°2′～39°35′N，114°51′～115°38′E之間。易縣為山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，山區(qū)面積大，平原面積小，由于歷史原因和地形等自然條件限制，農(nóng)業(yè)和工業(yè)基礎薄弱。易縣山地、盆地、丘陵、平原等地貌類型齊全，土地總面積為253 494.29 hm2，轄區(qū)內(nèi)包括27個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個城管處、469個行政村，總?cè)丝?57.5萬人。2010年易縣農(nóng)村居民點用地11 712.49 hm2，人均農(nóng)村居民點面積為253.52 m2，遠超國標《村鎮(zhèn)規(guī)劃標準》的 150 m2/人的限額，農(nóng)村居民點整理潛力巨大。

易縣農(nóng)村居民點建設處于放任自流狀態(tài)，建房選址隨意，用地規(guī)模不受控制。農(nóng)村居民點布局零散，內(nèi)部功能布局混亂，基礎設施和公用設施的配套建設滯后，整體檔次不高。一些村莊沿著公路一條龍擺開，形成“馬路經(jīng)濟”，既影響交通又占耕地。易縣建筑物以單層住房為主，占地面積大，容積率低。調(diào)查結(jié)果顯示，易縣村莊平均容積率僅為0.36，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊平均容積率甚至不超過0.1。

2 研究方法與數(shù)據(jù)來源

采用多指標綜合評價法對鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域農(nóng)村居民點整理潛力進行了評價分級。在考慮自然、社會和經(jīng)濟等多種因素的情況下，選取與整理潛力相關的指標構(gòu)建農(nóng)村居民點整理潛力評價指標體系^[1]。以熵權法確定的初始權重為基礎，并咨詢相關專家對個別指標權重進行調(diào)整，最終確定各指標的權重^[2]。最后根據(jù)熵權法綜合評價模型，計算出易縣各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合評價總分值，按照分值大小進行整理潛力分級。

研究對象是易縣27個鄉(xiāng)鎮(zhèn)469個行政村，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為評價單元，進行農(nóng)村居民點整理潛力評價分級研究。數(shù)據(jù)來源于易縣2010年底土地利用變更調(diào)查成果數(shù)據(jù)，《易縣土地整治規(guī)劃（2010—2020年）》《易縣土地整治規(guī)劃（2010—2020年）》說明，易縣2010年土地利用變更調(diào)查成果圖，《易縣社會經(jīng)濟統(tǒng)計年鑒（2011年）》《河北農(nóng)村統(tǒng)計年鑒（2011）》。

3 農(nóng)村居民點整理潛力評價指標體系構(gòu)建

遵照科學性、可操作性、綜合性、代表性等指標選取原則，通過查閱文獻、實地調(diào)研和征詢相關專家意見，主要從自然、社會、經(jīng)濟3個方面構(gòu)建易縣農(nóng)村居民點整理潛力評價指標體系^[3]。

3.1 經(jīng)濟因素

資金問題是農(nóng)村居民點整理需解決的首要問題，政府投資仍是農(nóng)村居民點整理的主要資金來源。除此之外，應調(diào)動當?shù)鼐用竦姆e極性，充分發(fā)揮區(qū)域居民的主體性。農(nóng)村居民點整理潛力最終要轉(zhuǎn)化為耕地，單位耕地產(chǎn)值反映了土地的集約利用程度和在土地上的投入，產(chǎn)值越大居民點整理的驅(qū)動力越強。本研究選取人均純收入、財政總收入和單位耕地產(chǎn)值作為評價的經(jīng)濟指標。

4.3 結(jié)果分析及整理措施

采用多因素綜合評價的方法，結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，將易縣農(nóng)村居民點整理潛力劃分為3級：

Ⅰ級區(qū)域主要包括梁格莊鎮(zhèn)、西陵鎮(zhèn)、凌云冊鄉(xiāng)、橋頭鄉(xiāng)、塘湖鎮(zhèn)、高陌鄉(xiāng)、高村鄉(xiāng)、易州鎮(zhèn)。這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)地形地貌大部分以平原為主，經(jīng)濟發(fā)達，人均收入和財政收入均較高，有較好的群眾基礎和信息技術的支持，相對比較容易整理?？稍冖窦墔^(qū)采用小城鎮(zhèn)集中模式進行整理，集中建設基礎設施好的小城鎮(zhèn)，實行社區(qū)化管理，嚴格控制翻建和改擴建。周圍規(guī)模小、基礎設施差的居民點，可以鼓勵居民適度拆并騰退，向城鎮(zhèn)集中，構(gòu)筑集中、緊湊、便于生產(chǎn)生活的村鎮(zhèn)體系格局，將整理出的農(nóng)村居民點復墾為耕地。

Ⅱ級區(qū)域主要分布在狼牙山鎮(zhèn)、富崗鄉(xiāng)、蔡家峪鄉(xiāng)、尉都鄉(xiāng)、獨樂鄉(xiāng)、白馬鄉(xiāng)、西山北鄉(xiāng)、安格莊鄉(xiāng)、紫荊關鎮(zhèn)、大龍華鄉(xiāng)、流井鄉(xiāng)、裴山鎮(zhèn)。該區(qū)域地形地貌以山地丘陵為主，財政收入較Ⅰ級區(qū)域低，整理資金籌集有一定困難，居民對整理的支持度一般，適宜整理的程度較低。整理模式可采用自然村合并和村莊搬遷模式，積極開展農(nóng)村居民點的遷并和整理，宜遷則遷，宜縮則縮，通過遷村并點及農(nóng)村廢棄地和閑置宅基地的整理，穩(wěn)妥推進農(nóng)村建設用地整治。農(nóng)村居民點整理出的土地平原區(qū)可以復墾為耕地，山地、丘陵地帶可以還林還草。

Ⅲ級區(qū)域包括甘河凈鄉(xiāng)、牛崗鄉(xiāng)、七峪鄉(xiāng)、橋家河鄉(xiāng)、南城司鄉(xiāng)、良崗鎮(zhèn)、坡倉鄉(xiāng)。這些區(qū)域地形地貌為山地和丘陵，整理潛力小，生態(tài)環(huán)境脆弱。當?shù)亟?jīng)濟落后、交通不便、整理資金不易籌集，整理難度大，適宜整理的程度低。這些地區(qū)應該因地制宜，在自然保護區(qū)、水土流失嚴重地區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感脆弱地區(qū)，要積極創(chuàng)造條件，引導自然生存環(huán)境困難的農(nóng)村居民點優(yōu)先外遷和適度合并。整理出的農(nóng)村居民點用地用于還林、還草來修復當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境。

5 結(jié)論

易縣農(nóng)村居民點利用粗放，整理潛力較大。由于易縣地形地貌的復雜性，農(nóng)村居民點整理不能一概而論。通過分析總結(jié)農(nóng)村居民點整理潛力影響因素，從經(jīng)濟因素、自然因素、社會因素3方面建立了農(nóng)村居民點整理潛力評價指標體系。

熵權法確定權重具有較強的數(shù)學理論依據(jù)，本研究用熵權法確定了評價指標的初始權重，并咨詢相關專家對個別指標權重進行調(diào)整，實現(xiàn)決策者主觀判斷與待評價對象信息的有機結(jié)合，最終確定了各指標的權重。

利用多指標綜合評價的原理，得出了易縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合評價分值，根據(jù)潛力分級標準，將易縣農(nóng)村居民點整理潛力分為3級。針對相應的整理區(qū)域提出因地制宜的整理模式，不僅能夠提高農(nóng)村居民點整理效率，改善居民的生存環(huán)境，還有利于促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。

參考文獻：

[1]曹秀玲，張清軍，尚國琲，等. 河北省農(nóng)村居民點整理潛力評價分級[J]. 農(nóng)業(yè)工程學報，2009，25（11）：318-323.

[2]劉 玉，劉彥隨，郭麗英. 環(huán)渤海地區(qū)農(nóng)村居民點用地整理分區(qū)及其整治策略[J]. 農(nóng)業(yè)工程學報，2011，27（6）：306-312.

[3]石詩源，張小林. 江蘇省農(nóng)村居民點用地現(xiàn)狀分析與整理潛力測算[J]. 中國土地科學，2009，23（9）：52-58.

[4]樊 芳，劉艷芳，梁俊紅. 農(nóng)村居民點整理時序評價——以廣西北海市合浦縣為例[J]. 國土資源科技管理，2012，29（1）：13-18.

摘要：農(nóng)村居民點整理是土地整理的重要組成部分，對保護耕地完善農(nóng)村基礎設施和公共服務設施，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件有積極作用。農(nóng)村居民點整理潛力評價分級可以為制定農(nóng)村土地整理規(guī)劃提供決策依據(jù)。筆者首先分析易縣農(nóng)村居民點現(xiàn)狀，指出不僅存在人均農(nóng)村居民點面積嚴重超標現(xiàn)象，而且布局零散，配套建設滯后，表明農(nóng)村居民點整理潛力巨大。并以易縣27個鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域作為研究單元，從經(jīng)濟因素、自然因素、社會因素3方面構(gòu)建農(nóng)村居民點整理潛力評價指標體系，共8個指標，利用熵權法計算各指標權重，采用多指標綜合評價方法對易縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村居民點進行整理潛力評價分級。將易縣農(nóng)居點整理潛力分為3級，并對不同整理區(qū)域提出相應的整理模式。

關鍵詞：農(nóng)村居民點；整理潛力；分級；熵權法

中圖分類號：F321.1 文獻標志碼：A

文章編號：1002-1302（2014）08-0465-03

農(nóng)村居民點整理是通過村莊改造、歸并和再利用等方式，對農(nóng)村地區(qū)散亂、廢棄、閑置和低效利用的建設用地進行整治，以提高農(nóng)村建設用地節(jié)約集約利用水平，使土地利用有序化、合理化、科學化^[1]。農(nóng)村居民點整理潛力來源于可整治的農(nóng)村建設用地規(guī)模、可減少農(nóng)村建設用地面積。并對易縣農(nóng)村居民點整理潛力分級進行研究，對編制省域農(nóng)村居民點整理規(guī)劃，因地制宜地布局整理項目，提高整理項目的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益具有重要的現(xiàn)實意義。

1 研究區(qū)域農(nóng)村居民點概況

易縣位于河北省西北部、保定市北部、華北平原與太行山東麓交匯處，介于39°2′～39°35′N，114°51′～115°38′E之間。易縣為山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，山區(qū)面積大，平原面積小，由于歷史原因和地形等自然條件限制，農(nóng)業(yè)和工業(yè)基礎薄弱。易縣山地、盆地、丘陵、平原等地貌類型齊全，土地總面積為253 494.29 hm2，轄區(qū)內(nèi)包括27個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個城管處、469個行政村，總?cè)丝?57.5萬人。2010年易縣農(nóng)村居民點用地11 712.49 hm2，人均農(nóng)村居民點面積為253.52 m2，遠超國標《村鎮(zhèn)規(guī)劃標準》的 150 m2/人的限額，農(nóng)村居民點整理潛力巨大。

易縣農(nóng)村居民點建設處于放任自流狀態(tài)，建房選址隨意，用地規(guī)模不受控制。農(nóng)村居民點布局零散，內(nèi)部功能布局混亂，基礎設施和公用設施的配套建設滯后，整體檔次不高。一些村莊沿著公路一條龍擺開，形成“馬路經(jīng)濟”，既影響交通又占耕地。易縣建筑物以單層住房為主，占地面積大，容積率低。調(diào)查結(jié)果顯示，易縣村莊平均容積率僅為0.36，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊平均容積率甚至不超過0.1。

2 研究方法與數(shù)據(jù)來源

采用多指標綜合評價法對鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域農(nóng)村居民點整理潛力進行了評價分級。在考慮自然、社會和經(jīng)濟等多種因素的情況下，選取與整理潛力相關的指標構(gòu)建農(nóng)村居民點整理潛力評價指標體系^[1]。以熵權法確定的初始權重為基礎，并咨詢相關專家對個別指標權重進行調(diào)整，最終確定各指標的權重^[2]。最后根據(jù)熵權法綜合評價模型，計算出易縣各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合評價總分值，按照分值大小進行整理潛力分級。

研究對象是易縣27個鄉(xiāng)鎮(zhèn)469個行政村，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為評價單元，進行農(nóng)村居民點整理潛力評價分級研究。數(shù)據(jù)來源于易縣2010年底土地利用變更調(diào)查成果數(shù)據(jù)，《易縣土地整治規(guī)劃（2010—2020年）》《易縣土地整治規(guī)劃（2010—2020年）》說明，易縣2010年土地利用變更調(diào)查成果圖，《易縣社會經(jīng)濟統(tǒng)計年鑒（2011年）》《河北農(nóng)村統(tǒng)計年鑒（2011）》。

3 農(nóng)村居民點整理潛力評價指標體系構(gòu)建

遵照科學性、可操作性、綜合性、代表性等指標選取原則，通過查閱文獻、實地調(diào)研和征詢相關專家意見，主要從自然、社會、經(jīng)濟3個方面構(gòu)建易縣農(nóng)村居民點整理潛力評價指標體系^[3]。

3.1 經(jīng)濟因素

資金問題是農(nóng)村居民點整理需解決的首要問題，政府投資仍是農(nóng)村居民點整理的主要資金來源。除此之外，應調(diào)動當?shù)鼐用竦姆e極性，充分發(fā)揮區(qū)域居民的主體性。農(nóng)村居民點整理潛力最終要轉(zhuǎn)化為耕地，單位耕地產(chǎn)值反映了土地的集約利用程度和在土地上的投入，產(chǎn)值越大居民點整理的驅(qū)動力越強。本研究選取人均純收入、財政總收入和單位耕地產(chǎn)值作為評價的經(jīng)濟指標。

4.3 結(jié)果分析及整理措施

采用多因素綜合評價的方法，結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，將易縣農(nóng)村居民點整理潛力劃分為3級：

Ⅰ級區(qū)域主要包括梁格莊鎮(zhèn)、西陵鎮(zhèn)、凌云冊鄉(xiāng)、橋頭鄉(xiāng)、塘湖鎮(zhèn)、高陌鄉(xiāng)、高村鄉(xiāng)、易州鎮(zhèn)。這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)地形地貌大部分以平原為主，經(jīng)濟發(fā)達，人均收入和財政收入均較高，有較好的群眾基礎和信息技術的支持，相對比較容易整理。可在Ⅰ級區(qū)采用小城鎮(zhèn)集中模式進行整理，集中建設基礎設施好的小城鎮(zhèn)，實行社區(qū)化管理，嚴格控制翻建和改擴建。周圍規(guī)模小、基礎設施差的居民點，可以鼓勵居民適度拆并騰退，向城鎮(zhèn)集中，構(gòu)筑集中、緊湊、便于生產(chǎn)生活的村鎮(zhèn)體系格局，將整理出的農(nóng)村居民點復墾為耕地。

Ⅱ級區(qū)域主要分布在狼牙山鎮(zhèn)、富崗鄉(xiāng)、蔡家峪鄉(xiāng)、尉都鄉(xiāng)、獨樂鄉(xiāng)、白馬鄉(xiāng)、西山北鄉(xiāng)、安格莊鄉(xiāng)、紫荊關鎮(zhèn)、大龍華鄉(xiāng)、流井鄉(xiāng)、裴山鎮(zhèn)。該區(qū)域地形地貌以山地丘陵為主，財政收入較Ⅰ級區(qū)域低，整理資金籌集有一定困難，居民對整理的支持度一般，適宜整理的程度較低。整理模式可采用自然村合并和村莊搬遷模式，積極開展農(nóng)村居民點的遷并和整理，宜遷則遷，宜縮則縮，通過遷村并點及農(nóng)村廢棄地和閑置宅基地的整理，穩(wěn)妥推進農(nóng)村建設用地整治。農(nóng)村居民點整理出的土地平原區(qū)可以復墾為耕地，山地、丘陵地帶可以還林還草。

Ⅲ級區(qū)域包括甘河凈鄉(xiāng)、牛崗鄉(xiāng)、七峪鄉(xiāng)、橋家河鄉(xiāng)、南城司鄉(xiāng)、良崗鎮(zhèn)、坡倉鄉(xiāng)。這些區(qū)域地形地貌為山地和丘陵，整理潛力小，生態(tài)環(huán)境脆弱。當?shù)亟?jīng)濟落后、交通不便、整理資金不易籌集，整理難度大，適宜整理的程度低。這些地區(qū)應該因地制宜，在自然保護區(qū)、水土流失嚴重地區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感脆弱地區(qū)，要積極創(chuàng)造條件，引導自然生存環(huán)境困難的農(nóng)村居民點優(yōu)先外遷和適度合并。整理出的農(nóng)村居民點用地用于還林、還草來修復當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境。

5 結(jié)論

易縣農(nóng)村居民點利用粗放，整理潛力較大。由于易縣地形地貌的復雜性，農(nóng)村居民點整理不能一概而論。通過分析總結(jié)農(nóng)村居民點整理潛力影響因素，從經(jīng)濟因素、自然因素、社會因素3方面建立了農(nóng)村居民點整理潛力評價指標體系。

熵權法確定權重具有較強的數(shù)學理論依據(jù)，本研究用熵權法確定了評價指標的初始權重，并咨詢相關專家對個別指標權重進行調(diào)整，實現(xiàn)決策者主觀判斷與待評價對象信息的有機結(jié)合，最終確定了各指標的權重。

利用多指標綜合評價的原理，得出了易縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合評價分值，根據(jù)潛力分級標準，將易縣農(nóng)村居民點整理潛力分為3級。針對相應的整理區(qū)域提出因地制宜的整理模式，不僅能夠提高農(nóng)村居民點整理效率，改善居民的生存環(huán)境，還有利于促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。

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