何易培

夯實(shí)基礎(chǔ) 強(qiáng)化服務(wù)

福建海事局按照確定的“一個(gè)帶動(dòng)、兩個(gè)轉(zhuǎn)變、四個(gè)突破”工作思路，著力于推進(jìn)監(jiān)管方式和發(fā)展模式兩個(gè)轉(zhuǎn)變，在抓改革、保安全、強(qiáng)服務(wù)、求發(fā)展等方面取得了新突破，為全面推進(jìn)“三化”建設(shè)奠定了扎實(shí)基礎(chǔ)。2013年，轄區(qū)進(jìn)出港船舶總數(shù)為79萬(wàn)艘次；其中，國(guó)際航行船舶42969艘次。船舶裝載危險(xiǎn)貨物核準(zhǔn)20079艘次，危險(xiǎn)貨物吞吐量6252.32萬(wàn)噸。PSC檢查492艘次，F(xiàn)SC檢查3717艘次。實(shí)施船舶檢驗(yàn)質(zhì)量監(jiān)督檢查單船529艘。轄區(qū)人命救助成功率97.35%。主要工作成效有以下幾個(gè)方面：

（一）突出重點(diǎn)、加強(qiáng)監(jiān)管，轄區(qū)水上交通安全形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定

監(jiān)管機(jī)制有新成效。加強(qiáng)了相關(guān)分支局交界水域、重點(diǎn)水域的海事監(jiān)管，在湄洲灣、廈漳水域等重點(diǎn)監(jiān)管區(qū)、通航密集區(qū)，注重建立動(dòng)態(tài)監(jiān)控、信息互通和聯(lián)合執(zhí)法等協(xié)作機(jī)制和監(jiān)管體系，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)監(jiān)管的無(wú)縫聯(lián)接，轄區(qū)水域安全管控得到進(jìn)一步加強(qiáng)。推進(jìn)建立以VTS為中心、巡航執(zhí)法為手段、移動(dòng)執(zhí)法終端為信息處理平臺(tái)，高效快速的立體動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制，VTS監(jiān)管服務(wù)功能得到突顯、安全監(jiān)管覆蓋范圍更廣。

監(jiān)管重點(diǎn)有新舉措。全面治理福建沿海通航環(huán)境，優(yōu)化完善航路規(guī)劃，規(guī)范、整頓通航秩序，在科學(xué)規(guī)劃轄區(qū)航路上取得新的突破。編制《油船現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管指南》。

應(yīng)急能力有新提升。大力開展“科學(xué)搜救年”活動(dòng)，強(qiáng)化海上應(yīng)急搜救一案三制建設(shè)，合理配布應(yīng)急處置資源，推進(jìn)搜救區(qū)域、力量網(wǎng)格化管理，加強(qiáng)搜救應(yīng)急交流合作，應(yīng)急處置能力有效提高。舉行各種類型、涵蓋多項(xiàng)科目的應(yīng)急演練43項(xiàng)；成功處置“富航89”與“永得勝168”碰撞等多起海上重大險(xiǎn)情事故。

（二）轉(zhuǎn)變職能、促進(jìn)發(fā)展，社會(huì)管理和公共服務(wù)實(shí)效持續(xù)顯現(xiàn)

服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。向福建省政府提出了《服務(wù)福建港航經(jīng)濟(jì)發(fā)展八條措施》建議，引起了省領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和肯定，25項(xiàng)細(xì)則在省政府出臺(tái)的有關(guān)口岸通關(guān)便利化和促進(jìn)海西港口群發(fā)展等指導(dǎo)性意見中得到體現(xiàn)。進(jìn)一步落實(shí)與平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的戰(zhàn)略合作協(xié)議，為平潭爭(zhēng)取到船籍港登記地位和中資方便旗船舶特案免稅登記政策，推進(jìn)了平潭開放開發(fā)。

加快行政職能轉(zhuǎn)變。重新調(diào)整行政許可兩級(jí)管理職能，下放12項(xiàng)行政審批項(xiàng)目至分支局，清理了一些依據(jù)不足、管理不夠規(guī)范的行政管理項(xiàng)目。

提升對(duì)臺(tái)區(qū)位優(yōu)勢(shì)。按照兩岸航運(yùn)“全通、暢通、聯(lián)通”升級(jí)的新要求，抓好兩岸直航航線安全監(jiān)管，強(qiáng)化應(yīng)急演練和應(yīng)急保障，促進(jìn)兩岸海上客運(yùn)安全發(fā)展，共保障“小三通”航線安全運(yùn)營(yíng)1.6萬(wàn)多航次，運(yùn)送旅客近140萬(wàn)人次。積極參與兩岸海運(yùn)“小兩會(huì)”，與臺(tái)灣航港局、中華搜救協(xié)會(huì)加強(qiáng)工作交流，對(duì)臺(tái)交流合作實(shí)現(xiàn)常態(tài)化。

（三）深化改革、夯實(shí)基礎(chǔ)，自身發(fā)展后勁持續(xù)加強(qiáng)

海事核編轉(zhuǎn)制順利實(shí)施。嚴(yán)格按照上級(jí)統(tǒng)一部署，圓滿完成了“三定”公務(wù)員考試和考核、機(jī)構(gòu)設(shè)置等一系列工作。

制定“三化”建設(shè)實(shí)施方案，明確總體要求、重點(diǎn)任務(wù)、責(zé)任機(jī)制、實(shí)施步驟和保障措施，“三化”建設(shè)扎實(shí)啟動(dòng)。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步開展。開展“十二五”中期規(guī)劃評(píng)估，調(diào)整發(fā)展思路和建設(shè)重點(diǎn)。完成福州VTS、廈門VTS二期、泉州海巡基地等10個(gè)基建續(xù)建項(xiàng)目和8個(gè)造船項(xiàng)目，1艘60米B型鋼質(zhì)巡邏船順利下水。完成臺(tái)灣海峽5000噸級(jí)大型巡航救助船前期工可，基本落實(shí)平潭監(jiān)管基地岸線。加大科技信息化項(xiàng)目投入，重點(diǎn)開展了3G移動(dòng)視頻傳輸平臺(tái)及其應(yīng)用、通航環(huán)境平臺(tái)建設(shè)。

深化改革，建設(shè)一流監(jiān)管水平

2014，面對(duì)“四個(gè)交通”加快發(fā)展、海事“三化”建設(shè)全面啟動(dòng)的新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，福建海事局以轉(zhuǎn)變觀念的勇氣、深化改革的信心、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)钠橇Γ涌齑蛟旄＝êＪ隆吧?jí)版”，努力推動(dòng)福建海事事業(yè)實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效的全面發(fā)展。

（一）深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，完善海事管理體制機(jī)制

轉(zhuǎn)變海事發(fā)展理念。堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新，破除海事發(fā)展中思想障礙和利益格局，落實(shí)上級(jí)關(guān)于深化體制改革的要求和舉措，兜住底線、補(bǔ)齊短板、攻堅(jiān)克難，以改革促發(fā)展、促轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、促民生改善。牢固樹立規(guī)劃優(yōu)先意識(shí)，深入實(shí)施“十二五”發(fā)展規(guī)劃，做好規(guī)劃中期評(píng)估調(diào)整各項(xiàng)工作的落實(shí)。加強(qiáng)政策規(guī)劃研究，啟動(dòng)“十三五”發(fā)展規(guī)劃等重大課題研究，明確福建海事發(fā)展的思路和重點(diǎn)。理清海事監(jiān)管與海事服務(wù)的內(nèi)涵與外延，明晰管理與服務(wù)的邊界，防范執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。

（二）深化平安交通建設(shè)，實(shí)現(xiàn)水上安全持續(xù)穩(wěn)定

推進(jìn)隱患排查治理。強(qiáng)化源頭治理，健全動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制，完善水上安全考核評(píng)估指標(biāo)體系。深化“平安交通”建設(shè)，繼續(xù)開展“安全生產(chǎn)年”、“打非治違”、海域巡航等活動(dòng)，深入開展砂石運(yùn)輸船治理和船舶超載專項(xiàng)整治，加強(qiáng)海事處現(xiàn)場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。建立適應(yīng)現(xiàn)代船舶修造業(yè)、航運(yùn)業(yè)發(fā)展的船舶檢驗(yàn)管理制度。依托廳際聯(lián)席會(huì)議制度，進(jìn)一步推進(jìn)福建沿海水上安全生產(chǎn)責(zé)任體系的構(gòu)建與實(shí)施。加大力度推進(jìn)沿海渡口渡船的改造，完善沿海渡船的“斑馬線”。

夯實(shí)通航環(huán)境基礎(chǔ)。加強(qiáng)港口通航環(huán)境評(píng)估，研究出臺(tái)通航環(huán)境建設(shè)規(guī)劃，優(yōu)化航道、航路、錨地等通航環(huán)境建設(shè)。

提升應(yīng)急處置能力。充分發(fā)揮VTS、AIS、CCTV等現(xiàn)代化監(jiān)管系統(tǒng)的集成作用，完善突發(fā)事件應(yīng)急處置協(xié)調(diào)機(jī)制，加快推進(jìn)沿海巡航救助一體化建設(shè)。完善搜救應(yīng)急預(yù)案體系，建立閩浙、閩粵相鄰海域海上巡航、搜救合作長(zhǎng)效機(jī)制。積極拓展海事對(duì)臺(tái)合作領(lǐng)域，舉辦2014海峽兩岸搜救聯(lián)合演練，推動(dòng)兩岸海事部門建立海上安全信息互聯(lián)互通的長(zhǎng)效協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)油污應(yīng)急能力建設(shè)，全面推動(dòng)沿海設(shè)區(qū)市及平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)防治船舶污染海洋環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)規(guī)劃編制，整合防污染應(yīng)急資源和力量。

（三）深化公共服務(wù)職能，助力海西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

優(yōu)化海事服務(wù)方式。深化海事職能轉(zhuǎn)變，完善對(duì)清理和下放審批事項(xiàng)的監(jiān)管措施，全面試行國(guó)內(nèi)沿海船舶電子簽證，探索研究國(guó)內(nèi)航行船舶進(jìn)出港簽證管理新機(jī)制。落實(shí)《服務(wù)福建港航經(jīng)濟(jì)發(fā)展八條措施》，落實(shí)與平潭、漳州的戰(zhàn)略合作協(xié)議。開展《全國(guó)海事系統(tǒng)政務(wù)窗口規(guī)范化建設(shè)》課題研究。加大政府信息公開力度，推進(jìn)海事審批一站式服務(wù)。

拓展海事服務(wù)領(lǐng)域。積極探索海事服務(wù)領(lǐng)域從水域安全、環(huán)境保護(hù)等傳統(tǒng)領(lǐng)域，擴(kuò)展到促進(jìn)航運(yùn)高效、海洋權(quán)益、航運(yùn)金融等新領(lǐng)域。探索海員出境證件管理新模式。

助力海西經(jīng)濟(jì)建設(shè)。圍繞福建省“三規(guī)劃兩方案”，主動(dòng)參與涉及地方港口經(jīng)濟(jì)發(fā)展、與民生密切相關(guān)的重要事務(wù)，促進(jìn)海事服務(wù)升級(jí)。落實(shí)《船舶工業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)施方案》，促進(jìn)轄區(qū)船舶修造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和航運(yùn)業(yè)綠色發(fā)展，有序推進(jìn)以平潭為船籍港的船舶登記服務(wù)，助推東南國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)。

（四）深化依法行政能力，發(fā)揮法治引領(lǐng)保障作用

打造海事法規(guī)體系。編制《福建海事局規(guī)范性文件框架體系》和實(shí)施計(jì)劃。優(yōu)先推動(dòng)制定防抗臺(tái)風(fēng)、臺(tái)灣海峽交通管理等具有福建地域和對(duì)臺(tái)特色的規(guī)范性文件。推動(dòng)《福建省海上搜尋救助規(guī)定》納入地方立法計(jì)劃，推進(jìn)制定《廈門市游艇管理規(guī)定》。推動(dòng)海事行政執(zhí)法和刑事司法的有機(jī)銜接，加快建立海上涉嫌犯罪案件移送機(jī)制。

提升規(guī)范執(zhí)法水平，建立健全福建海事行政執(zhí)法制度體系，推進(jìn)海事執(zhí)法形象標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

完善綜合管理體系。適應(yīng)“三定”后海事職能轉(zhuǎn)變的新要求，重點(diǎn)建立海事履約機(jī)制。

（五）深化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，激發(fā)海事發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力

推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，把科技作為創(chuàng)新之要，把人才作為創(chuàng)新之本，把教育作為創(chuàng)新之基，把文化作為創(chuàng)新之魂，推進(jìn)福建海事發(fā)展理念、體制機(jī)制等方面的全方位創(chuàng)新。

增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力。以科技信息化項(xiàng)目管理體系、運(yùn)行維護(hù)體系、信息安全保障管理體系建設(shè)為抓手，健全科技信息化機(jī)構(gòu)，集聚要素和資源，集中力量推進(jìn)福建海事智能化建設(shè)。加快實(shí)施漳州VTS工程、泉州VTS擴(kuò)建工程，完善VTS、CCTV、VHF等基礎(chǔ)感知網(wǎng)，積極參與電子口岸建設(shè)。完善電子政務(wù)公共服務(wù)功能。加快建設(shè)福建海事局二級(jí)云數(shù)據(jù)中心，整合可視化、移動(dòng)執(zhí)法、VTS、AIS等各類海事監(jiān)管軟件和數(shù)據(jù)，發(fā)揮綜合監(jiān)管集約效能。

（六）深化干部隊(duì)伍建設(shè)，全力提升隊(duì)伍整體素質(zhì)

提升隊(duì)伍整體素質(zhì)。按照《公務(wù)員法》的要求，通過公平擇優(yōu)并重、正負(fù)激勵(lì)并用。制定實(shí)施人才分類分級(jí)管理辦法和領(lǐng)軍人才管理辦法，加快實(shí)用人才、專業(yè)人才、拔尖人才、領(lǐng)軍人才的培養(yǎng)，健全“四類人才”考核和動(dòng)態(tài)管理制度，在實(shí)踐中培養(yǎng)、鍛煉人才。

（七）深化行政綜合管理，健全績(jī)效管理制度體系

強(qiáng)化工作作風(fēng)建設(shè)。全面提升工作作風(fēng)，用制度機(jī)制固化群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果，落實(shí)“兩方案一計(jì)劃”，切實(shí)解決活動(dòng)中查擺出來的“四風(fēng)”突出問題，確保整改效果得到群眾的認(rèn)可和滿意。