徐柏春

[摘 要] 本文以生態(tài)農(nóng)業(yè)和糧食安全的協(xié)調(diào)發(fā)展作為研究課題，首先分析了生態(tài)農(nóng)業(yè)與糧食安全協(xié)調(diào)發(fā)展的重要意義，然后分析了生態(tài)農(nóng)業(yè)與糧食安全協(xié)調(diào)發(fā)展面臨的問題，最后，在上述分析的基礎上，提出了推進生態(tài)農(nóng)業(yè)與糧食安全協(xié)調(diào)發(fā)展的思路與措施。

[關鍵詞] 生態(tài)農(nóng)業(yè) 糧食安全 協(xié)調(diào) 發(fā)展

[中圖分類號] F323 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2014）09-0057-03

糧食安全是國民經(jīng)濟建設和社會穩(wěn)定發(fā)展的基礎，又是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重點和關鍵，[1]而生態(tài)農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向和主導模式，美國生態(tài)學家大衛(wèi)·蒂爾曼曾指出，生態(tài)農(nóng)業(yè)是未來農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向。[2]為此，以生態(tài)農(nóng)業(yè)和糧食安全的協(xié)調(diào)發(fā)展作為研究課題，對于解決糧食安全問題、促進生態(tài)農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，有積極的現(xiàn)實和研究意義。本文在姚向陽[3]、付恭華、王 瑩、鄢幫有[4]等人研究基礎上，就生態(tài)農(nóng)業(yè)和糧食安全的協(xié)調(diào)發(fā)展作進一步探討。

一、生態(tài)農(nóng)業(yè)與糧食安全協(xié)調(diào)發(fā)展的重要意義

1.生態(tài)農(nóng)業(yè)是保障糧食安全的重要途徑

生態(tài)農(nóng)業(yè)是指在保護、改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的前提下，遵循生態(tài)學、生態(tài)經(jīng)濟學規(guī)律，運用系統(tǒng)工程方法和現(xiàn)代科學技術，集約化經(jīng)營的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，是按照生態(tài)學原理和經(jīng)濟學原理，運用現(xiàn)代科學技術成果和現(xiàn)代管理手段，以及傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的有效經(jīng)驗建立起來的，能獲得較高的經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)。[5]1982年，國務院環(huán)境領導小組開始組織生態(tài)農(nóng)業(yè)試點工作，1985年國務院環(huán)境保護委員會制定了《關于發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，加強生態(tài)環(huán)境保護工作的意見》，1993年，在以農(nóng)業(yè)部為主要牽頭單位的主持下，我國開始進行生態(tài)農(nóng)業(yè)示范。據(jù)統(tǒng)計，2006年開展生態(tài)農(nóng)業(yè)建設的縣已達到300多個，示范點2000多個，生態(tài)示范區(qū)的建設有力地推動了生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。從我國生態(tài)農(nóng)業(yè)建設理論研究與具體實踐中， 可以看出， 生態(tài)農(nóng)業(yè)建設是保障我國糧食安全的一條有效措施，主要表現(xiàn)在：

1.1生態(tài)農(nóng)業(yè)的持續(xù)性，促進了糧食可持續(xù)發(fā)展。

近幾十年來，我國為滿足日益增長的人口對農(nóng)產(chǎn)品和糧食的需求，大力發(fā)展石油農(nóng)業(yè)，這種靠工業(yè)和科技裝備的石油農(nóng)業(yè)，雖然其土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率大幅度提高，但化肥、農(nóng)藥、添加劑和塑料薄膜等等化學物質的長期過量使用，農(nóng)業(yè)用水浪費巨大、水資源過度使用，導致土壤退化、重金屬殘留超標、水質持續(xù)惡化、環(huán)境污染愈發(fā)嚴重。而發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，因具有持續(xù)性的特點，通過廢棄物質循環(huán)利用，病蟲害生物防治，秸稈還田及有機肥的使用，水資源科學保護與合理利用，從而能夠保護和改善生態(tài)環(huán)境，防治污染，維護生態(tài)平衡，提高生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和持續(xù)性，增強農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁。如杭州市蕭山區(qū)舒蘭農(nóng)場按照“作物秸稈-沼氣工程-沼氣發(fā)電/沼液肥料”模式，年綜合利用秸稈4000噸，消納豬糞1000噸，產(chǎn)生沼液沼渣 4800噸，沼氣8萬立方米，發(fā)電11萬度，農(nóng)業(yè)廢物處理實現(xiàn)循環(huán)再生，提高土壤肥力與改善生態(tài)環(huán)境效果十分明顯。

1.2生態(tài)農(nóng)業(yè)的高效性，提高了糧食生產(chǎn)的效益。

國家要保障糧食安全，就必須保證農(nóng)民收入，調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)糧食的積極性，要寓糧食安全于農(nóng)民增收之中。農(nóng)民作為糧食安全中的重要生產(chǎn)力量，只有其利益得到保證才能保證國家的糧食安全。[6]由于工農(nóng)產(chǎn)品的價格比不合理和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益過低，使得農(nóng)民愈來愈普遍感到種田“不劃算”， 農(nóng)民追求的收入目標與政府追求的糧食安全目標發(fā)生錯位。[7]而生態(tài)農(nóng)業(yè)具有高效性特點，通過物質循環(huán)和能量多層次綜合利用和系列化深加工，實行廢棄物資源化利用，降低農(nóng)業(yè)成本，實現(xiàn)經(jīng)濟增值，提高效益，保護農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)的積極性。

1.3生態(tài)農(nóng)業(yè)的綜合性和多樣性，促進了糧食生產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

由于人口的迅猛增長和歷年不斷的大規(guī)模墾伐，我國森林資源減少，植被遭到破壞，造成大量水土流失，造成良田被沖，使河道行洪能力下降，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境惡化。[8]而發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，通過發(fā)揮生態(tài)農(nóng)業(yè)的綜合性和多樣性特點，一方面，發(fā)揮農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的整體功能，調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)結構，使糧食生產(chǎn)和其他各業(yè)之間互相支持，相得益彰；另一方面，能針對我國地域遼闊，各地自然條件、資源基礎、經(jīng)濟與社會發(fā)展水平差異較大的情況，以多種生態(tài)模式、生態(tài)工程和豐富多彩的技術類型裝備農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，使各區(qū)域都能揚長避短，充分發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢，使糧食產(chǎn)業(yè)與其他各產(chǎn)業(yè)都能根據(jù)社會需要與當?shù)貙嶋H相協(xié)調(diào)，從而確保在協(xié)調(diào)的生態(tài)系統(tǒng)中糧食生產(chǎn)得到持續(xù)地發(fā)展。

2.糧食安全是發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的關鍵所在

我國作為糧食生產(chǎn)大國和人口大國，糧食安全對于我國經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧和政治穩(wěn)定等具有舉足輕重的戰(zhàn)略意義。我國以占世界7%的耕地養(yǎng)育占世界19.3%的人口，能否做到糧食供需基本平衡，是我國乃至世界性的根本問題。特別是美國世界觀察研究所布郎先生的《誰來養(yǎng)活中國》一文，進一步強調(diào)了中國糧食的困難與重要性。糧食安全與生態(tài)農(nóng)業(yè)的關系，就是內(nèi)容與形式、目標與途徑的關系，要實現(xiàn)糧食安全，需要通過發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)來實現(xiàn)；而發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，要圍繞糧食安全來開展。

3.發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)離不開生態(tài)農(nóng)業(yè)與糧食安全

在過去的一百多年里，歐美發(fā)達國家的農(nóng)業(yè)逐步由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)過渡到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，可以看出，由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)過渡到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是歷史發(fā)展的必然選擇。[5]我國今后必將由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉變，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是一個相對的、動態(tài)的概念，但最根本的特征是知識化、市場化、產(chǎn)業(yè)化、集約化和可持續(xù)化，因此，生態(tài)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)內(nèi)涵中不可缺少的一部分，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的本質要求。特別是隨著食品安全、資源環(huán)境生態(tài)安全“兩個安全”的問題凸顯以后，生態(tài)農(nóng)業(yè)作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)越來越重要的組成部分。另一方面，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一種新的模式，其地位、作用沒有根本改變，因此確保糧食安全仍是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的首要任務。總之，要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，抓好糧食安全，實現(xiàn)兩者協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、生態(tài)農(nóng)業(yè)與糧食安全協(xié)調(diào)發(fā)展面臨的問題

為解決糧食安全問題，我國采用了發(fā)展石油農(nóng)業(yè)的方式，通過高投入、高能耗努力提高糧食生產(chǎn)能力，實現(xiàn)糧食供求基本平衡；與此同時，由于我國生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展剛剛起步，政策理論研究、 生產(chǎn)經(jīng)營和管理體系方面都存在不足，還徘徊在小規(guī)模、 低轉換、 微效益的傳統(tǒng)生態(tài)農(nóng)業(yè)階段，因此，要將生態(tài)農(nóng)業(yè)與糧食安全協(xié)調(diào)發(fā)展還存在諸多的困難與問題。

1.法律與政策不夠健全，缺乏有力的激勵機制

目前，我國缺乏全國發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的綱領性的文件，全國性生態(tài)農(nóng)業(yè)建設法規(guī)條例還未制定，僅依靠 《全國生態(tài)農(nóng)業(yè)建設技術規(guī)范》 等指導性文件進行生態(tài)農(nóng)業(yè)建設，政策激勵機制不健全，傳統(tǒng)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設無法取得獨立的財政扶持， 資金渠道有限，建設項目難以全面展開，長期處于初級階段。[9]而以糧食安全為發(fā)展主題的生態(tài)農(nóng)業(yè)則更是缺乏規(guī)范、政策與相應的激勵機制。近年來，國家為保護農(nóng)民種糧積極性，實施了糧食收購最低保護價收購政策，又實施了良種補貼、農(nóng)資綜合補貼、訂單獎勵、農(nóng)機購置和作業(yè)補貼等扶持政策，在一定程度上保護了種糧農(nóng)民的收益，但是，隨著土地承包價格上漲、生產(chǎn)成本提高等因素，種糧效益仍然很低。如以杭州市蕭山區(qū)普通的糧食承包大戶為例，如承包100畝大田，種植一季春糧和一季晚稻，一年的凈收入一般只有4萬元左右，收入不但低于其他產(chǎn)業(yè)，也低于農(nóng)業(yè)中其他如花卉苗木、養(yǎng)殖等行業(yè)。同時，對于糧食生產(chǎn)實行生態(tài)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式，由于政府沒有額外有效的政策激勵機制和保障措施，經(jīng)濟效益難以保障，因此農(nóng)戶對生態(tài)農(nóng)業(yè)與糧食的協(xié)調(diào)發(fā)展的積極性普遍不高。

2.理論技術體系不夠完善，缺乏農(nóng)業(yè)技術人才

要將生態(tài)農(nóng)業(yè)與糧食生產(chǎn)、糧食安全協(xié)調(diào)起來，是一個復雜的系統(tǒng)工程，需要嚴密的理論支撐與深入的研究、實踐。要將農(nóng)、林、牧、副、漁業(yè)各大類、以及個小類綜合起來，需要包括農(nóng)學、林學、畜牧學、水產(chǎn)養(yǎng)殖、生態(tài)學、資源科學、環(huán)境科學、加工技術以及社會科學在內(nèi)的多種學科的支持。而且我國領域廣闊，地理環(huán)境各不相同，不能簡單的將一個地方、區(qū)域的經(jīng)驗搬到另一個地方的經(jīng)驗。同時， 我國農(nóng)業(yè)勞動人口科技素質偏低， 農(nóng)村科技人員嚴重缺乏。[2]如杭州市蕭山區(qū)江東生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)，核心區(qū)面積2萬畝，有農(nóng)業(yè)企業(yè)32家，這些企業(yè)普遍反映科技人才難以留住，主要原因是農(nóng)業(yè)工作辛苦、報酬低，企業(yè)偏小職業(yè)發(fā)展空間小，位置偏僻、生活艱苦等。因此，要將生態(tài)農(nóng)業(yè)與糧食生產(chǎn)有機結合的效益發(fā)揮出來，難度很大，需要不斷的摸索、實踐與創(chuàng)新。

3.農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模小，市場化水平不高

農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，農(nóng)村耕地平均分配到農(nóng)民身上。耕地分配到戶后，在保證了農(nóng)民平均分得了一份土地的同時，也影響了土地的規(guī)模經(jīng)營與經(jīng)營效益。雖然經(jīng)過一定程度土地流轉，但流轉畢竟數(shù)量偏少，農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模依然偏小，如經(jīng)濟較發(fā)達的杭州市蕭山區(qū)，到2009年已流轉的占總耕地面積的48.2%，其中50畝以上的大戶數(shù)只為1.1%。與此同時，我國農(nóng)業(yè)市場化水平還不高，表現(xiàn)為市場主體發(fā)育程度低，農(nóng)產(chǎn)品市場體系不完善，信息化建設滯后等問題。[1]因此，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)整體很難達到規(guī)模經(jīng)濟，市場化、商品化、產(chǎn)業(yè)化水平不高，制約著生態(tài)農(nóng)業(yè)與糧食生產(chǎn)規(guī)范化、規(guī)?；c社會化發(fā)展，難以體現(xiàn)生態(tài)農(nóng)業(yè)與糧食生產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)濟、社會與生態(tài)效益。

4.農(nóng)業(yè)公共服務能力有待提升，技術推廣力度有待加強

經(jīng)過多年來的努力，農(nóng)業(yè)公共服務體系建設取得了一定成效，呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢。但與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求、與廣大農(nóng)民的服務需求相比，還有較大差距。主要表現(xiàn)為一是經(jīng)費投入不足，如基層工作經(jīng)費保障機制還沒有建立起來，開展試驗示范、檢驗檢測、技術培訓、進村入戶的日常工作費用在很多地方還沒有落實；條件建設投入不足，設施設備缺乏，服務手段落后。二是運行機制不規(guī)范，如一些地方管理體制不順，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員在編不在崗，主要精力從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他工作，業(yè)務工作難以開展；一些地方責任機制不健全，沒有把公益性職能細化到每個崗位和人員，很多工作沒有落到實處，農(nóng)技人員的積極性沒有充分調(diào)動。三是人員素質亟待提高，基層農(nóng)技人員隊伍老化，專業(yè)人員進不來，新生力量補充慢，部分地方已出現(xiàn)人才斷檔；現(xiàn)有人員培訓跟不上，知識更新不及時，業(yè)務能力與生產(chǎn)需求有較大差距。因此，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新技術、新品種、新模式推廣力度不夠，在生態(tài)農(nóng)業(yè)與糧食生產(chǎn)發(fā)展中的技術培訓、指導力度也欠缺，已很大地影響了生態(tài)農(nóng)業(yè)與糧食安全的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

三、推進生態(tài)農(nóng)業(yè)與糧食安全協(xié)調(diào)發(fā)展的思路與措施

在環(huán)境污染日益嚴重， 食品安全問題頻發(fā)以及糧食安全問題越來越突出的現(xiàn)實壓力下，生態(tài)農(nóng)業(yè)與糧食安全協(xié)調(diào)發(fā)展迎來了新的機遇。今后一個時期，既是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉變的時期，也是生態(tài)農(nóng)業(yè)與糧食生產(chǎn)由各自發(fā)展向協(xié)調(diào)發(fā)展轉變。為此，我國要緊緊抓住這個有利時機，健全法律與相關政策，完善理論與技術體系，培育農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體，推廣應用農(nóng)業(yè)技術，提升公共服務能力，促進生態(tài)農(nóng)業(yè)與糧食安全協(xié)調(diào)發(fā)展，加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和“四化”同步發(fā)展。

1.健全法律、相關政策與激勵機制

我國在糧食生產(chǎn)上的法律、法規(guī)與激勵政策相對比較健全，但在生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展上還相當欠缺。為此，我國要參考國際上發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)成功的做法，借鑒確保糧食安全的一些有效經(jīng)驗，在深入的客觀分析和農(nóng)民意愿研究基礎上，完善推進生態(tài)農(nóng)業(yè)以及生態(tài)農(nóng)業(yè)與糧食安全協(xié)調(diào)發(fā)展的法規(guī)體系，建立相應的約束機制，規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者、管理者的行為。要將現(xiàn)代高效生態(tài)農(nóng)業(yè)與糧食生產(chǎn)的有機結合，與一般的農(nóng)業(yè)相比，具有更強的正外部性， 承擔著更大的機會成本，彌補的辦法就是實施扶持政策，建立激勵機制，通過有力的政策扶持、項目推動和保障措施，提升生態(tài)農(nóng)業(yè)與糧食安全協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)濟效益。

2.完善相關理論與技術體系

要持續(xù)快速地推進生態(tài)農(nóng)業(yè)與糧食安全協(xié)調(diào)發(fā)展，需要有科學的理論與技術體系相支撐。為此，需要從學科上加強對生態(tài)農(nóng)業(yè)以及與糧食生產(chǎn)相結合的理論的重視，加強跨學科和跨領域的探討和研究，發(fā)揮各門相關學科和理論的優(yōu)勢，促進生態(tài)農(nóng)業(yè)這一系統(tǒng)工程的綜合發(fā)展?；谖覈鞯氐臍夂蛱攸c、地理環(huán)境、自然條件等方面均存在較大的差異，在研究相關理論與技術體系時，不能照搬國外，更不能閉門造車，要與各地的實際相結合，要加強產(chǎn)學研三者的結合，要關注實施中所面對的具體問題，加強理論的問題意識和實踐意識。要通過科技發(fā)展促進經(jīng)濟進步，通過經(jīng)濟效益的提升推動理論的發(fā)展； 以實踐為指向推動理論的完善，以理論為指導推動生態(tài)農(nóng)業(yè)與糧食安全協(xié)調(diào)發(fā)展實踐的深化。

3.積極培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技人才和實用人才

要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進生態(tài)農(nóng)業(yè)與糧食安全協(xié)調(diào)發(fā)展，人才是關鍵。要注重提高農(nóng)業(yè)人員、勞動者的文化知識水平，加強專業(yè)素質和科技素質。一方面要發(fā)揮農(nóng)村現(xiàn)有培訓機構、基地作用，推動高校和科研院所到農(nóng)村一線開展培訓和技術推廣，通過系統(tǒng)性和針對性農(nóng)民素質培訓、農(nóng)村實用人才培訓和技能培訓等，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、管理人才專業(yè)水平和能力。另一方面，政府和農(nóng)業(yè)企業(yè)要出臺政策、改善環(huán)境，讓專業(yè)人才愿意到農(nóng)業(yè)企業(yè)去就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，使專業(yè)人才在農(nóng)業(yè)企業(yè)中有較大的鍛煉空間和發(fā)展平臺。此外，要充分發(fā)揮各級農(nóng)村實用人才的示范和傳幫帶作用，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員整體素質得到提升，并涌現(xiàn)出一批有理論、有知識和實踐能力的專業(yè)人才，為推廣、應用農(nóng)業(yè)科技、促進農(nóng)業(yè)企業(yè)更好發(fā)展提供有力的技術、人才支撐。

4.積極推廣應用農(nóng)業(yè)新技術和節(jié)水技術

要加強生態(tài)農(nóng)業(yè)與糧食生產(chǎn)集成技術的科技攻關，推廣應用優(yōu)良品種，創(chuàng)新農(nóng)作制度；推廣節(jié)約型農(nóng)業(yè)技術，如測土配方施肥、病蟲害綠色防治等技術；施用有機肥和生物農(nóng)藥，減少化肥農(nóng)藥用量；推廣雨污分流、干濕分離和設施化處理等先進適用的污染防治技術；推廣太陽能、風能、地熱能和生物質能等清潔能源開發(fā)利用技術，減少煤電消耗，促進節(jié)能減排。同時，要提升農(nóng)業(yè)水利設施水平，完善田間排灌體系，推廣應用微灌、噴灌、低壓管道輸水等節(jié)水技術，推進農(nóng)業(yè)用水循環(huán)利用。

5.切實保護和改善生態(tài)環(huán)境

要嚴格執(zhí)行保護基本農(nóng)田、標準農(nóng)田以及林地、濕地、水域、海島、灘涂等各項規(guī)定。加強耕地地力培肥，深入實施標準農(nóng)田質量提升工程，強化新墾造耕地和圍墾土地的改良和培育。規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程，科學評估農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及投入品對土壤、水、大氣環(huán)境的影響，加強耕地質量定位監(jiān)測點建設和動態(tài)管理，開展耕地質量狀況監(jiān)測和評價，建立完善耕地質量監(jiān)測網(wǎng)絡體系和耕地質量長效管理機制。要強化農(nóng)業(yè)執(zhí)法監(jiān)管。嚴格管制亂用、濫用農(nóng)業(yè)投入品，加強生活垃圾和污水治理，保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。

6.提升農(nóng)業(yè)市場化、產(chǎn)業(yè)化水平

要推進生態(tài)農(nóng)業(yè)與糧食安全協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、促進土地流轉、完善市場體系尤其重要。一是要以工業(yè)的理念經(jīng)營農(nóng)業(yè) ，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營機制，堅持市場化運作、企業(yè)化管理、社會化服務的原則，發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)大戶，積極培育適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)營主體。[10]二是要按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，加強土地流轉的財政扶持力度，落實有針對性的激勵與優(yōu)惠政策；健全市場化運作的土地使用流轉機制，改善土地流轉的環(huán)境，完善農(nóng)村社會保障體系，促進農(nóng)業(yè)自愿向生態(tài)農(nóng)業(yè)、糧食生產(chǎn)集中，提高生態(tài)農(nóng)業(yè)及糧食生產(chǎn)規(guī)?；?、集約化水平。[11]三是要加強市場體系建設，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素、農(nóng)產(chǎn)品流通，特別要發(fā)展規(guī)范綠色市場，促進生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)、流通，通過綠色產(chǎn)品市場來提升生態(tài)農(nóng)業(yè)與糧食生產(chǎn)相結合的經(jīng)濟和社會效益。

7.不斷提升農(nóng)業(yè)公共服務能力

要通過健全服務機構、理順管理體制、加強隊伍建設、加大經(jīng)費投入等措施，不斷提升農(nóng)業(yè)推廣、監(jiān)管等公共服務能力。要進一步構建新型農(nóng)業(yè)科技研發(fā)推廣體系，加強農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管機構、執(zhí)法隊伍和監(jiān)測網(wǎng)絡建設，完善農(nóng)產(chǎn)品質量安全風險評估、質量監(jiān)測、產(chǎn)地準出、市場準入、質量追溯、退市銷毀、責任追究等制度，全面應用現(xiàn)代信息手段，構建智慧型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)監(jiān)管體系，為生態(tài)農(nóng)業(yè)與糧食生產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展提供有力服務支撐。

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