周瓊?cè)A

【摘 要】本文提出審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)在模范執(zhí)行、率先垂范，突出重點(diǎn)、查處問(wèn)題，查漏補(bǔ)缺、建章立制等三個(gè)方面來(lái)推動(dòng)中央“八項(xiàng)規(guī)定”和“六項(xiàng)禁令”的貫徹落實(shí)。

【關(guān)鍵詞】審計(jì)；財(cái)政支出；公用經(jīng)費(fèi)

十八大以來(lái)，中共中央從厲行節(jié)約、減少浪費(fèi)、密切黨群關(guān)系、改進(jìn)工作作風(fēng)的角度，先后推出了“八項(xiàng)規(guī)定”和“六項(xiàng)禁令”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“規(guī)定禁令”）的措施。其中許多內(nèi)容涉及到財(cái)政資金的使用和管理，而對(duì)財(cái)政資金的使用管理實(shí)施監(jiān)督正是審計(jì)機(jī)關(guān)的職責(zé)。筆者認(rèn)為，審計(jì)機(jī)關(guān)可以從以下三個(gè)方面來(lái)推動(dòng)“規(guī)定禁令”的落實(shí)。

一、通過(guò)模范執(zhí)行、率先垂范來(lái)推動(dòng)“規(guī)定禁令”的落實(shí)

審計(jì)機(jī)關(guān)要想在推動(dòng)“規(guī)定禁令”的落實(shí)方面有所作為，首先必須做“規(guī)定禁令”的模范執(zhí)行者。具體來(lái)說(shuō)就是要做到以下幾個(gè)方面。一是要轉(zhuǎn)變作風(fēng)。切實(shí)轉(zhuǎn)文風(fēng)，改會(huì)風(fēng)，正作風(fēng)，做到能不發(fā)的文盡量不發(fā)，能不開(kāi)的會(huì)盡量不開(kāi)，即使要開(kāi)會(huì)、要發(fā)文，也必須嚴(yán)控發(fā)文規(guī)格、數(shù)量，嚴(yán)格執(zhí)行會(huì)議審批制度。二是要規(guī)范審計(jì)執(zhí)法行為。要推進(jìn)審計(jì)執(zhí)法行為的規(guī)范化建設(shè)，要認(rèn)真落實(shí)《國(guó)家審計(jì)準(zhǔn)則》，全面執(zhí)行審計(jì)“八不準(zhǔn)”紀(jì)律，割斷與被審計(jì)單位的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。三是要強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督制約。要將審計(jì)職權(quán)按審計(jì)環(huán)節(jié)進(jìn)行分割，使審計(jì)計(jì)劃、執(zhí)行、審理、整改四環(huán)節(jié)相互分離、環(huán)環(huán)相扣，互相監(jiān)督，互相制衡。四是要強(qiáng)化民主監(jiān)督。要全面推行審計(jì)進(jìn)點(diǎn)公示制度，向社會(huì)公開(kāi)舉報(bào)聯(lián)系方式，自覺(jué)接受社會(huì)各界監(jiān)督。

二、通過(guò)突出重點(diǎn)、查處問(wèn)題來(lái)推動(dòng)“規(guī)定禁令”的落實(shí)

在接待費(fèi)的審計(jì)中，要注意檢查有無(wú)組織異地部門(mén)間沒(méi)有特別需要的一般性學(xué)習(xí)交流、考察調(diào)研，有無(wú)以招商引資為名變相安排公務(wù)接待，有無(wú)超規(guī)格組織迎送活動(dòng)和安排陪同陪餐，有無(wú)隨意增加接待項(xiàng)目、安排超標(biāo)準(zhǔn)接待、高消費(fèi)娛樂(lè)、文藝演出或參觀(guān)旅游，有無(wú)在公務(wù)接待中贈(zèng)送禮品、禮金、有價(jià)證券、紀(jì)念品和土特產(chǎn)品等問(wèn)題。

在公車(chē)購(gòu)置、使用的審計(jì)中，要注意檢查被審計(jì)單位是否超標(biāo)準(zhǔn)、超數(shù)額配備公務(wù)車(chē)輛，有無(wú)擅自擴(kuò)大專(zhuān)車(chē)配備范圍或變相配備專(zhuān)車(chē)，是否將用于檢驗(yàn)、檢測(cè)、通信、救護(hù)等特定用途的車(chē)輛用作一般公務(wù)用車(chē)，公務(wù)用車(chē)的購(gòu)置、報(bào)廢、更新是否履行了法定程序，有無(wú)為公務(wù)用車(chē)增加高檔配置、豪華內(nèi)飾，有無(wú)長(zhǎng)期借用下屬單位或業(yè)務(wù)單位的車(chē)輛，公車(chē)使用費(fèi)是否超標(biāo)等。

在公務(wù)出國(guó)費(fèi)的審計(jì)中，要注意檢查被審計(jì)單位因公出國(guó)經(jīng)費(fèi)是否全部納入預(yù)算管理，出國(guó)人數(shù)、國(guó)家數(shù)和在外停留天數(shù)是否控制在經(jīng)批準(zhǔn)的計(jì)劃之內(nèi)，有無(wú)擅自增加出訪(fǎng)國(guó)家、繞道旅行、延長(zhǎng)在國(guó)外停留時(shí)間，出國(guó)經(jīng)費(fèi)的支付有無(wú)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)財(cái)務(wù)制度和開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，有無(wú)接受或變相接受企事業(yè)單位資助，有無(wú)向同級(jí)或下級(jí)機(jī)關(guān)、下屬單位、企業(yè)、駐外機(jī)構(gòu)等攤派或轉(zhuǎn)嫁出國(guó)費(fèi)用等。

在會(huì)議、培訓(xùn)費(fèi)的審計(jì)中，要注意檢查被審計(jì)單位會(huì)議費(fèi)開(kāi)支總額是否超出了相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，是否違反規(guī)定在五星級(jí)賓館、風(fēng)景名勝區(qū)開(kāi)會(huì)，有無(wú)以培訓(xùn)名義召開(kāi)會(huì)議、組織會(huì)餐、安排宴請(qǐng)、公款旅游等，是否存在虛報(bào)與會(huì)人數(shù)虛增會(huì)議費(fèi)支出額度的情況，是否存在以召開(kāi)會(huì)議之名行公務(wù)接待之實(shí)的情況，有無(wú)使用會(huì)議費(fèi)購(gòu)置辦公設(shè)備、發(fā)放紀(jì)念品或報(bào)銷(xiāo)與會(huì)議無(wú)關(guān)的其它費(fèi)用等。

在辦公樓等樓堂館所建設(shè)管理的審計(jì)中，要注意檢查被審計(jì)單位是否巧立名目新建、擴(kuò)建、遷建、購(gòu)置樓堂館所，有無(wú)接受各種形式的贊助建設(shè)或捐贈(zèng)建設(shè)樓堂館所，有無(wú)借企業(yè)名義搞各種形式的合作建設(shè)、集資建設(shè)樓堂館所，有無(wú)超規(guī)定面積占有、使用辦公用房，有無(wú)違規(guī)出租、出借、租用辦公用房，有無(wú)超標(biāo)準(zhǔn)裝修辦公用房、配置辦公家具，有無(wú)在福利分房政策停止后以“集資建房”、“合作建房”或“單位自建經(jīng)濟(jì)適用房”之名行福利分房之實(shí)。

三、通過(guò)查漏補(bǔ)缺、建章立制來(lái)推動(dòng)規(guī)定禁令的落實(shí)

一是要轉(zhuǎn)變工作思路，更加注重查找體制、機(jī)制、制度問(wèn)題。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要結(jié)合公務(wù)支出和公款消費(fèi)審計(jì)，著力揭示和反映公務(wù)支出、公款消費(fèi)和機(jī)構(gòu)編制管理制度規(guī)定及相關(guān)開(kāi)支范圍和支出標(biāo)準(zhǔn)不健全、不完善，支出審批程序不明確、不規(guī)范，內(nèi)部控制、監(jiān)督檢查和責(zé)任追究制度不健全、不落實(shí)等制度缺陷和管理漏洞，深入分析問(wèn)題產(chǎn)生的原因，提出完善政策制度的意見(jiàn)和建議，促進(jìn)建立健全加強(qiáng)公務(wù)支出和公款消費(fèi)管理監(jiān)督的制度體系和政策規(guī)定。

二是完善工作機(jī)制，推動(dòng)財(cái)政審計(jì)大格局的建立和運(yùn)行。違反“規(guī)定禁令”的行為多發(fā)生在財(cái)政資金支出領(lǐng)域，對(duì)財(cái)政資金的支出進(jìn)行審計(jì)是審計(jì)機(jī)關(guān)的重要職責(zé)。對(duì)財(cái)政支出進(jìn)行更加全面、深入、有效的審計(jì)有賴(lài)于財(cái)政審計(jì)大格局的建立和運(yùn)行。要建立以財(cái)稅部門(mén)的預(yù)算執(zhí)行審計(jì)為主導(dǎo)、部門(mén)和單位的預(yù)算執(zhí)行審計(jì)為支撐、其他財(cái)政收支審計(jì)為補(bǔ)充的財(cái)政審計(jì)監(jiān)督體系，在財(cái)政審計(jì)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)“同級(jí)審”與“上審下”的結(jié)合，財(cái)政審計(jì)與投資、績(jī)效、經(jīng)濟(jì)責(zé)任等專(zhuān)業(yè)審計(jì)的結(jié)合。

三是健全宏觀(guān)體制，推動(dòng)財(cái)政預(yù)決算的公開(kāi)?！瓣?yáng)光是最好的防腐劑”，作為全面反映財(cái)政支出項(xiàng)目、可能包含違反“規(guī)定禁令”支出內(nèi)容的財(cái)政預(yù)決算案只有向社會(huì)公開(kāi)，置于人民群眾的監(jiān)督之下，才能促進(jìn)各項(xiàng)財(cái)政支出的合法、規(guī)范。因此，審計(jì)機(jī)關(guān)在履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)過(guò)程中，要結(jié)合審計(jì)項(xiàng)目的開(kāi)展，推動(dòng)被審計(jì)單位財(cái)政預(yù)決算的公開(kāi)，促進(jìn)預(yù)算管理的法制法、民主化和科學(xué)化，從而從根本上杜絕違反“規(guī)定禁令”的財(cái)政違法違規(guī)行為所發(fā)生。