唐婷婷

【摘 要】在國(guó)家全面建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的大前提下，注重統(tǒng)計(jì)法律制度建設(shè)，通過(guò)分析現(xiàn)行制度存在的問(wèn)題，提出解決對(duì)策，從而為改進(jìn)統(tǒng)計(jì)工作，提供方法和依據(jù)，促進(jìn)統(tǒng)計(jì)工作科學(xué)有效的進(jìn)行。

【關(guān)鍵詞】統(tǒng)計(jì)法；統(tǒng)計(jì)法律制度；基層統(tǒng)計(jì)

繼黨的十五大、十六大、十七大之后，黨的十八大又將“依法治國(guó)”方略提升到新的高度，報(bào)告提出“加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”、“全面推進(jìn)依法治國(guó)”?！耙婪ńy(tǒng)計(jì)”是更好的發(fā)揮統(tǒng)計(jì)職能，提高政府統(tǒng)計(jì)能力的基本要求，是做好統(tǒng)計(jì)工作的前提和順利開展統(tǒng)計(jì)工作的基本保障。因此，重視并做好統(tǒng)計(jì)法律制度建設(shè)工作勢(shì)在必行。

一、我國(guó)統(tǒng)計(jì)法律制度變遷

1963年，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《統(tǒng)計(jì)工作試行條例》，這是當(dāng)時(shí)唯一一部統(tǒng)計(jì)專門法規(guī)。1983年，我國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法》，將統(tǒng)計(jì)法規(guī)上升到了專門法律的高度。1996年、2006年國(guó)家對(duì)統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)作出了較大的修訂，統(tǒng)計(jì)法律制度日趨完善，對(duì)規(guī)范統(tǒng)計(jì)工作，提高統(tǒng)計(jì)效率起到了巨大的作用。同時(shí)，現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)法律制度仍然跟不上統(tǒng)計(jì)工作的需求與問(wèn)題，需要分析與完善。

二、我國(guó)統(tǒng)計(jì)法律制度存在的問(wèn)題

1.統(tǒng)計(jì)法律效力難以有效發(fā)揮

《統(tǒng)計(jì)法》第三條規(guī)定：我國(guó)實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)"的統(tǒng)計(jì)管理體制，建立由政府綜合統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)和部門統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)組成的集中統(tǒng)一的政府統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)。這種體制下，由于基層統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的人事任免、經(jīng)費(fèi)保障全部來(lái)源于基層政府，統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的抗干擾能力明顯減弱，無(wú)法保證基層數(shù)據(jù)的真實(shí)性。

《統(tǒng)計(jì)法》第27條規(guī)定：鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府設(shè)置統(tǒng)計(jì)工作崗位，配專職或者兼職統(tǒng)計(jì)人員。由于統(tǒng)計(jì)法對(duì)于基層統(tǒng)計(jì)人員設(shè)置要求極低，加上基層統(tǒng)計(jì)工作無(wú)法直接表現(xiàn)出的明顯經(jīng)濟(jì)效益，統(tǒng)計(jì)工作容易被忽視，基層統(tǒng)計(jì)人員配備不夠，沒(méi)有獨(dú)立經(jīng)費(fèi)，基層統(tǒng)計(jì)人員負(fù)擔(dān)過(guò)大，統(tǒng)計(jì)工作運(yùn)轉(zhuǎn)困難，偽造、遲報(bào)數(shù)據(jù)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，數(shù)據(jù)質(zhì)量無(wú)法保障。

2.統(tǒng)計(jì)的監(jiān)督檢查機(jī)制不健全

中國(guó)的統(tǒng)計(jì)法律規(guī)范體系重視實(shí)體規(guī)范，而忽略程序規(guī)范、制裁規(guī)范。2006年修訂后的《統(tǒng)計(jì)法》明確規(guī)定了統(tǒng)計(jì)行為違法的范圍，但是卻缺少具有可操作性對(duì)違法案件的查處程序和相應(yīng)的處罰標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)計(jì)法律制度的實(shí)施容易因某個(gè)人或某些人的主觀因素而改變，實(shí)行起來(lái)操作性差。

部門統(tǒng)計(jì)缺乏有效監(jiān)督機(jī)制，各部門統(tǒng)計(jì)工作法律意識(shí)過(guò)于淡薄，不但造成重復(fù)統(tǒng)計(jì)、數(shù)出多門等現(xiàn)象，各政府部門不經(jīng)統(tǒng)計(jì)部門審批自行布置統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目，造成資源浪費(fèi)、基層統(tǒng)計(jì)負(fù)擔(dān)過(guò)重。

3.統(tǒng)計(jì)法律責(zé)任制度問(wèn)題明顯

《統(tǒng)計(jì)法》中對(duì)于法律責(zé)任的追究方式都是“由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予處分”。由于規(guī)定過(guò)于籠統(tǒng)，無(wú)法明確追責(zé)，更無(wú)法確定追責(zé)的輕重，往往法律責(zé)任的輕重僅在執(zhí)法者一念之間。

《統(tǒng)計(jì)法》的法律責(zé)任規(guī)定的處罰方式大部分局限在責(zé)令改正、批評(píng)教育、通報(bào)等途徑上，處罰過(guò)輕，違法成本太低，起不到打擊和警示的作用。

《統(tǒng)計(jì)法》對(duì)企業(yè)、事業(yè)單位、公民個(gè)人等不同對(duì)象的法律責(zé)任設(shè)置了不同的追責(zé)方式，明顯違背法律公平公正原則。

三、完善我國(guó)統(tǒng)計(jì)法律制度的途徑

1.提升公眾對(duì)統(tǒng)計(jì)法律制度認(rèn)識(shí)程度

重視統(tǒng)計(jì)宣傳工作，對(duì)公眾進(jìn)行依法統(tǒng)計(jì)意識(shí)的普及，提升公眾對(duì)統(tǒng)計(jì)法律制度的認(rèn)識(shí)，讓全體公眾“知法”。同時(shí)，對(duì)統(tǒng)計(jì)人員、統(tǒng)計(jì)對(duì)象、相關(guān)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)法律知識(shí)及違法案例教育，從而達(dá)到統(tǒng)計(jì)相關(guān)人員“懂法”、“守法”的目的。營(yíng)造公眾全民知法氛圍，保障、促進(jìn)統(tǒng)計(jì)工作順利開展。

2.注重基層統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)及人員的獨(dú)立性

明確要求基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處設(shè)立單獨(dú)的統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)并配備專職統(tǒng)計(jì)人員，所有統(tǒng)計(jì)人員持“統(tǒng)計(jì)從業(yè)資格證”上崗，提高統(tǒng)計(jì)人員的待遇，確保統(tǒng)計(jì)工作順利開展。細(xì)化經(jīng)費(fèi)保障規(guī)定，年初明確財(cái)政統(tǒng)計(jì)支出預(yù)算，嚴(yán)禁截留，讓下級(jí)機(jī)構(gòu)擁有拒絕上級(jí)不合理調(diào)查的權(quán)利，切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)。

3.健全統(tǒng)計(jì)監(jiān)督檢查機(jī)制

一是建立統(tǒng)計(jì)協(xié)調(diào)機(jī)制，保障政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)審批權(quán)的正常執(zhí)行。將統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的審批權(quán)的方式由“不告不理”轉(zhuǎn)變?yōu)楦鶕?jù)現(xiàn)有情況及時(shí)調(diào)查糾正，加強(qiáng)事前監(jiān)督。二是加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)社會(huì)監(jiān)督。詳細(xì)設(shè)定統(tǒng)計(jì)社會(huì)監(jiān)督的方式、內(nèi)容和監(jiān)督范圍，為增強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督的動(dòng)力，可設(shè)置對(duì)檢舉、揭發(fā)人員給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)。三是加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法建設(shè)。設(shè)立常設(shè)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法隊(duì)伍，并明確其法律地位。注重統(tǒng)計(jì)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，明確統(tǒng)計(jì)執(zhí)法權(quán)限、程序和內(nèi)容。

4.完善統(tǒng)計(jì)法律責(zé)任制度

國(guó)家應(yīng)注重統(tǒng)計(jì)法律責(zé)任方面的立法，將過(guò)于原則性的法律責(zé)任具體化，明確相關(guān)法律責(zé)任，讓統(tǒng)計(jì)執(zhí)法真正實(shí)現(xiàn)有法可依。嚴(yán)格統(tǒng)計(jì)責(zé)任的承擔(dān)后果，增加統(tǒng)計(jì)違法成本，使統(tǒng)計(jì)法的違法后果對(duì)公眾起到應(yīng)有的警示效果，保障統(tǒng)計(jì)工作順利進(jìn)行。同時(shí)，修改相關(guān)條文，從而讓不同的對(duì)象受到相同的法律責(zé)任，做到“法律面前人人平等”，使統(tǒng)計(jì)責(zé)任制度循序法律的公平正義。

參考文獻(xiàn)：

[1]http：//www.gov.cn/flfg/2009-06/27/content_1351870.htm《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法》

[2]黃應(yīng)繪.中國(guó)統(tǒng)計(jì)法律體系的國(guó)際比較及改革[J].統(tǒng)計(jì)與決策