●路兵

淺談如何實現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)

●路兵

文章簡述了實現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)的重大意義和高質(zhì)量就業(yè)的內(nèi)涵，對當前如何緩解就業(yè)壓力、做好失業(yè)人員的公共服務工作提出了對策建議。

高質(zhì)量就業(yè) 內(nèi)涵 實現(xiàn)途徑

就業(yè)是民生之本，黨的十八大提出推動實現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)，是在“勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)和鼓勵創(chuàng)業(yè)”的就業(yè)總方針下，對就業(yè)工作提出的總要求。當前受國際、國內(nèi)多種因素的影響和制約，經(jīng)濟發(fā)展增速趨緩，就業(yè)形勢更加復雜。就業(yè)總量壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾并存，城鎮(zhèn)失業(yè)人員、未就業(yè)高校畢業(yè)生、未繼續(xù)升學初高中畢業(yè)生、農(nóng)村富余勞動力等重點群體的就業(yè)壓力相互交織。社會保障在體現(xiàn)公平性、流動性、可持續(xù)性等方面均有待加強，勞動關系調(diào)整機制尚不完善，部分勞動者技術能力難以適應經(jīng)濟發(fā)展要求，公共服務難以滿足人民群眾日益增長的公共服務要求。在這樣的經(jīng)濟社會背景下，實現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)成為重大課題。

一、什么是高質(zhì)量就業(yè)

高質(zhì)量就業(yè)主要是指充分的就業(yè)機會、公平的就業(yè)環(huán)境、良好的就業(yè)能力、合理的就業(yè)結(jié)構(gòu)、和諧的勞動關系等。不僅要注重就業(yè)規(guī)模的持續(xù)擴大，還要注重就業(yè)質(zhì)量的不斷提升，增強就業(yè)的穩(wěn)定性、合理性和可預期性。

從另一個角度來看，高質(zhì)量就業(yè)就是“體面勞動”，通過促進就業(yè)，加強社會保障，維護自身基本權(quán)益，來保證廣大勞動者在自由、公正、安全、有尊嚴的條件下工作。用人單位和求職者能夠在平等協(xié)商基礎上進行雙向選擇，勞動者滿足自我需要、實現(xiàn)個人價值、更穩(wěn)定的工作、更好的收入、福利待遇、權(quán)益有保障、發(fā)展有空間，有幸福感和歸屬感，單位和個人實現(xiàn)雙贏。

二、高質(zhì)量就業(yè)內(nèi)涵的理解

對高質(zhì)量就業(yè)內(nèi)涵的理解應當包括五個核心要素：

1.公平的就業(yè)環(huán)境、合理的就業(yè)結(jié)構(gòu)與充分的就業(yè)機會。既關系到就業(yè)創(chuàng)業(yè)的環(huán)境條件，也關系到就業(yè)政策落實和公共服務的實效，是確保就業(yè)機會增加和就業(yè)質(zhì)量提高的重要基礎。

2.就業(yè)公平與勞動報酬。公平就業(yè)是提高就業(yè)質(zhì)量的基本保證，勞動報酬是衡量就業(yè)質(zhì)量高低最重要、最直觀的因素，二者為就業(yè)者最關心的切身利益。就業(yè)公平中收入公平和同工同酬是重要內(nèi)容，應將勞動報酬與公平就業(yè)有機結(jié)合在一起。

3.就業(yè)能力與職業(yè)培訓。掌握就業(yè)技能，是實現(xiàn)相對穩(wěn)定就業(yè)的前提，加強職業(yè)培訓能力建設，是推動實現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)的有效手段，實現(xiàn)由依賴開發(fā)崗位安排就業(yè)轉(zhuǎn)到更加注重提高勞動者素質(zhì)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力上來，實現(xiàn)擴大就業(yè)、提高就業(yè)素質(zhì)的“量”和“質(zhì)”的并舉。

4.就業(yè)穩(wěn)定與社會保障。就業(yè)穩(wěn)定是社會轉(zhuǎn)型時期勞動者最大期望，而社會保障是穩(wěn)定就業(yè)和提高就業(yè)質(zhì)量的保證條件。

5.勞動關系與職業(yè)安全。此要素關系到勞資雙方合法權(quán)益保護和勞動者安全健康，是提高就業(yè)質(zhì)量的重要內(nèi)容。

這五個要素，既涵蓋了勞動者在就業(yè)前后全過程中最關切的問題，又可以衡量各級政府就業(yè)政策和公共服務的落實，能夠較全面地反映就業(yè)質(zhì)量狀況。這就要求在就業(yè)工作中，實施更加積極的就業(yè)政策，創(chuàng)造平等就業(yè)機會，不僅要注重就業(yè)規(guī)模的持續(xù)擴大，還要注重就業(yè)質(zhì)量的不斷提升，增強就業(yè)的穩(wěn)定性，努力實現(xiàn)充分就業(yè)。

三、實現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)的途徑

1.實施擴大就業(yè)計劃，使就業(yè)機會更加充分。堅持發(fā)展是第一要務的戰(zhàn)略思想。經(jīng)濟發(fā)展是促進就業(yè)的根本途徑，深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整中擴大就業(yè)，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、積極穩(wěn)妥推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。大力支持民營企業(yè)、小微企業(yè)健康發(fā)展，穩(wěn)定和培育新的就業(yè)增長點，通過稅費減免、技術支持、金融扶持、市場服務、法律咨詢等多種措施扶持企業(yè)發(fā)展壯大，幫助小微企業(yè)、民營企業(yè)拓展經(jīng)營領域和發(fā)展空間。實踐表明，小微企業(yè)和民營企業(yè)是吸納勞動力的主要渠道。當前多地出現(xiàn)“用工荒”，作為企業(yè)要解決招工難，從長遠看產(chǎn)業(yè)升級才是最終的出路，適當條件下企業(yè)要對現(xiàn)有設備進行更新和技術改造，淘汰落后設備和產(chǎn)能，同時對員工進行技術培訓和優(yōu)化組合，提高勞動生產(chǎn)率，減少對低端勞動力密集產(chǎn)業(yè)的依賴。

另外，政府要設置公益性崗位，安置一批“40、50”、零就業(yè)家庭、未就業(yè)高校畢業(yè)生等就業(yè)困難人群，通過實現(xiàn)政府購買公共服務的形式吸納就業(yè)，從而達到“提供一個崗位，幫助一個家庭”的目的。

2.優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)，就業(yè)形式更加豐富。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加經(jīng)濟社會發(fā)展對勞動力的吸納能力。勞動力需求作為派生需求受影響于產(chǎn)業(yè)、技術等因素，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，使經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更優(yōu)化，客觀上有利于增長就業(yè)彈性，使同樣的經(jīng)濟增速拉動更多的就業(yè)，加快科技進步和創(chuàng)新，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，會創(chuàng)造大量的就業(yè)崗位，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、服務業(yè)，拉動就業(yè)增長，提高就業(yè)質(zhì)量。因此在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整中擴大就業(yè)，注重發(fā)展實體經(jīng)濟，鼓勵發(fā)展就業(yè)容量大的勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務業(yè)，大力發(fā)展知識密集型、技術密集型的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，積極穩(wěn)妥地推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。

促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。勞動者通過創(chuàng)業(yè)，在實現(xiàn)自身就業(yè)和提高就業(yè)質(zhì)量的同時，還能吸納帶動更多勞動者就業(yè)，促進社會就業(yè)的增長。因此，要積極落實鼓勵創(chuàng)業(yè)的方針，堅持將促進創(chuàng)業(yè)與推動新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新更加緊密地結(jié)合起來，完善鼓勵自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)的政策措施，落實有利于勞動者創(chuàng)業(yè)的稅收優(yōu)惠、小額擔保貸款、資金補貼、場地安排等扶持政策，促進中小企業(yè)和個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展，扶持勞動者創(chuàng)業(yè)。積極推進創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市建設，完善創(chuàng)業(yè)政策激勵機制，加大創(chuàng)業(yè)引導力度，強化創(chuàng)業(yè)人才培育機制，積極引導大學生、復轉(zhuǎn)軍人、農(nóng)村富余勞動力等群體投身創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。以初期創(chuàng)業(yè)者為培訓對象，開展GYB（創(chuàng)業(yè)意識培訓）和SYB（創(chuàng)辦你的企業(yè)）的基礎上，進一步開展IYB（改善你的企業(yè)）和EYB（擴大你的企業(yè)）培訓，滿足不同創(chuàng)業(yè)者的需求。另外要強化創(chuàng)業(yè)孵化基地建設和創(chuàng)業(yè)項目建設，為創(chuàng)業(yè)者提供小額擔保貸款資金和項目扶持，“扶上馬送一程”，幫助他們創(chuàng)業(yè)成功。通過他們創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，實現(xiàn)更多人的就業(yè)愿望。

3.強化就業(yè)服務，就業(yè)環(huán)境更加公平。深入貫徹實施就業(yè)促進法，統(tǒng)籌做好青年就業(yè)、困難人員就業(yè)、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，有效防止和消除就業(yè)歧視，促進公平就業(yè)。推進公共服務就業(yè)平臺建設，加快城鄉(xiāng)就業(yè)政策、制度的一體化進程，推進城鄉(xiāng)公共創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務均等化、普惠化、信息化，進一步完善體制機制，提升基層服務效率和水平，完善失業(yè)動態(tài)監(jiān)測機制，對重點缺工企業(yè)實施對口服務，幫助企業(yè)解決用工難題，著力打造公共就業(yè)服務品牌，提升公共人力資源市場建設水平。

推進公共就業(yè)服務建設信息化，建立就業(yè)信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)中心，加快就業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部業(yè)務經(jīng)辦的信息化和數(shù)據(jù)整合，實現(xiàn)就業(yè)信息的互聯(lián)互通；加強就業(yè)信息和人才信息、社會保障信息、企業(yè)用工信息的交換共享，實現(xiàn)人力資源社會保障內(nèi)部業(yè)務、信息的互聯(lián)互通。建立準確、高效的用工信息發(fā)布制度，加大勞動力信息發(fā)布力度，通過市場服務大廳、互聯(lián)網(wǎng)、電視臺、手機短信等多種措施和先進的科技手段，發(fā)布真實、準確、快捷的用工信息?；鶎悠脚_開展一對一的宣傳服務，在政府、企業(yè)、勞動者之間搭建一個完善的就業(yè)信息服務平臺，減少勞動者無序流動，提升勞動者求職率和企業(yè)招聘成功率。

4.加大職業(yè)培訓力度，增加就業(yè)的穩(wěn)定性。加強職業(yè)教育和職業(yè)培訓，是促進就業(yè)特別是解決就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾的有效手段，要緊密結(jié)合市場需求，統(tǒng)籌推動就業(yè)技能培訓、崗位技能提升培訓和創(chuàng)業(yè)培訓，積極探索現(xiàn)代學徒制培訓，加快構(gòu)建勞動者終身職業(yè)培訓體系，使城鄉(xiāng)勞動者都能得到有針對性的培訓，提升職業(yè)技能水平，以適應就業(yè)市場需求和經(jīng)濟社會發(fā)展需要。要大力加強高技能人才隊伍建設，促進勞動者整體素質(zhì)的提高，從而幫助勞動者實現(xiàn)更加穩(wěn)定的就業(yè)。

統(tǒng)籌利用各類培訓資源，鼓勵引導社會力量開展職業(yè)培訓，力爭使每一個新進入人力資源市場的勞動者都能夠接受職業(yè)培訓，進一步完善培訓補貼政策，擴大免費培訓范圍，重點對未就業(yè)高校畢業(yè)生、失地農(nóng)民等實行訂單式、定向式、定崗式就業(yè)導向性培訓，儲備職業(yè)技能人才。緊緊圍繞轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的需要，大力開展崗位技能提升培訓，加速職工技能提升。引導勞動者轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，鼓勵多渠道多形式就業(yè)，引導公眾樹立合理的擇業(yè)觀。促進人力資源優(yōu)化配置，讓勞動者人盡其才。強化培訓的針對性和實效性，培訓內(nèi)容要緊扣市場需求，充分考慮勞動者的實際需要，因需施教。長中短培訓相結(jié)合，初中高梯次并進，通過“走出去、請進來”集中培訓等多種形式提高就業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)能力，真正實現(xiàn)技能就業(yè)、技能成才。

5.規(guī)范用工行為，維護勞動者權(quán)益，構(gòu)建和諧勞動關系。要全面推行勞動合同制度，重點提高小微企業(yè)、民營企業(yè)和農(nóng)民工的勞動合同簽訂率和履行質(zhì)量，規(guī)范勞務派遣用工。要以工資集體協(xié)商為重點，積極擴大集體協(xié)商和集體合同覆蓋面，推動建立職工工資正常增長機制和勞動條件改善機制。要健全并落實勞動標準體系，適時修訂完善工作時間、休息休假、女職工和未成年工特殊保護等勞動條件標準，健全工資支付保障制度，推動勞動定額標準化管理，要為勞動者提供可靠的社會保障。對廣大進城務工的農(nóng)民工來說，還要完善戶籍、教育、社會保障等政策措施，讓符合條件的農(nóng)民工逐步融入城市。全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，讓就業(yè)不但成為勞動者謀生的手段，也成為勞動者不斷發(fā)展的有效途徑。

就業(yè)是一個多元方程，需要各方合力求解，只有在貫徹勞動者自主就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)和鼓勵創(chuàng)業(yè)的方針下，進一步全面準確把握勞動者、市場、政府在促進就業(yè)中應發(fā)揮的作用，并互促共進，良性互動，既要注重就業(yè)規(guī)模的持續(xù)擴大，又要注重就業(yè)質(zhì)量的不斷提升，增強就業(yè)的穩(wěn)定性，才能實現(xiàn)就業(yè)質(zhì)量提高、經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量提高的良性循環(huán)，為建設繁榮、和諧的社會創(chuàng)造條件。

[1]關于做好當前經(jīng)濟形勢下就業(yè)工作的通知國務院（國發(fā)〔2009〕4號）

[2]王兵.提高就業(yè)質(zhì)量是就業(yè)工作之本〔J〕.科技創(chuàng)新導報，2010（7）

（作者單位：晉城市職業(yè)技能培訓中心 山西晉城 048000）

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1004-4914（2014）09-070-02