■ 胡海鵬 黃 茹 通訊作者 呂拉昌、2 教授（、首都師范大學(xué)資源環(huán)境與旅游學(xué)院 北京 00048 2、首都師范大學(xué)北京城市創(chuàng)新與發(fā)展研究中心 北京 00048）

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是集技術(shù)、知識(shí)、人才三者為一體，技術(shù)先進(jìn)，產(chǎn)品附加值高。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅能夠滿足產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)對(duì)技術(shù)、知識(shí)的需求，而且具有良好的經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)我國(guó)推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式有重要的意義。我國(guó)對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展十分重視，國(guó)務(wù)院2010年發(fā)布《加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，《“十二五”國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》成為我國(guó)新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)性文件。

學(xué)術(shù)界對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了大量研究。研究主要集中于以下幾個(gè)方面：第一，關(guān)于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵與特征；第二，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)選擇；第三，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑與政策；第四，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的布局。這些研究對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要的指導(dǎo)作用。但是，從總體上看，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)研究還是初步的，許多理論問(wèn)題尚無(wú)定位，研究深度與實(shí)踐性方面都需要加強(qiáng)。

本文在全面梳理的基礎(chǔ)上，對(duì)重點(diǎn)研究的問(wèn)題進(jìn)行評(píng)述與總結(jié)，以期能更全面、更深入的了解當(dāng)前國(guó)內(nèi)對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展及研究現(xiàn)狀，并澄清一些基本理論問(wèn)題，為我國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供理論基礎(chǔ)。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵與特征

“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”源于新興產(chǎn)業(yè)。波特在1980年首先提出新興產(chǎn)業(yè)，我國(guó)2008年金融危機(jī)后，政府為了尋找經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破點(diǎn)提出戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，這與國(guó)外的新興產(chǎn)業(yè)具有概念的相似性，又不完全相同。

目前，對(duì)于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵尚未形成統(tǒng)一的界定。我國(guó)政府一些文件中有相關(guān)的界定，一些學(xué)者的研究中也給出了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵。國(guó)務(wù)院提出:戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有重大的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，物質(zhì)資源消耗少、知識(shí)技術(shù)密集、成長(zhǎng)潛力大、綜合效益好的產(chǎn)業(yè)。國(guó)務(wù)院原總理溫家寶以及科技部部長(zhǎng)萬(wàn)鋼也就戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的定位提出相似看法。由此可見(jiàn)，政府部門主要強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略性、前瞻性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、新興性、支柱性。

從學(xué)者的研究成果看，觀點(diǎn)具有較大的差異。一種觀點(diǎn)強(qiáng)調(diào)立足當(dāng)前，放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，能對(duì)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起重要作用，提出戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)能作為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)合理健康發(fā)展的突破點(diǎn)，必須要符合市場(chǎng)需求，只有市場(chǎng)需要的產(chǎn)品，才能有效地拉動(dòng)內(nèi)需。另一些學(xué)者，則強(qiáng)調(diào)注重戰(zhàn)略性以及新興性。劉洪昌（2011）和王新新（2011）都認(rèn)為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是指在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中具有重要戰(zhàn)略地位，對(duì)一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期戰(zhàn)略發(fā)展具有支柱性和帶動(dòng)性，是新興科技和新興產(chǎn)業(yè)的深度融合。

盡管對(duì)產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵還有爭(zhēng)議，但國(guó)務(wù)院在《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》中進(jìn)一步明確了提出戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)包括：節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料以及新能源汽車等7大產(chǎn)業(yè)。

本文認(rèn)為，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在當(dāng)前要能夠切入，具有較大的產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)空間，并能體現(xiàn)世界未來(lái)的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，能使我國(guó)的未來(lái)幾十年內(nèi)保證其戰(zhàn)略的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正確路徑，體現(xiàn)人類的生態(tài)文明、知識(shí)文明、社會(huì)文明的趨勢(shì)與潮流。

從上述觀點(diǎn)出發(fā)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在時(shí)間尺度上，從當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)兩面二個(gè)視角出發(fā)，能對(duì)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)揮作用，也能體現(xiàn)戰(zhàn)略性。因此，其戰(zhàn)略內(nèi)涵至少應(yīng)體現(xiàn)：戰(zhàn)略性、創(chuàng)新性、市場(chǎng)潛力、技術(shù)進(jìn)步、新經(jīng)濟(jì)形態(tài)等方面。本文認(rèn)為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)還應(yīng)具有生態(tài)性創(chuàng)新性、高層次性、不確定性、外部性。

生態(tài)創(chuàng)新性一方面指產(chǎn)業(yè)發(fā)展符合當(dāng)前循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)代潮流的環(huán)?？沙掷m(xù)性。這與“十八大”提出的“大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”路線是保持一致的；另一方面指綠色技術(shù)創(chuàng)新，這不僅是一項(xiàng)能夠提高生產(chǎn)率的新技術(shù)，而且也是能夠減少污染、降低原料消耗和改善生態(tài)的技術(shù)體系的提出。

高層次性指未來(lái)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)要有高附加值、位于全球價(jià)值鏈的中高端水平。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是我國(guó)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)、搶占國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)的著力點(diǎn)，必須要具備國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)才能在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中占有一席之地。

不確定性一方面是指新技術(shù)、新市場(chǎng)、新產(chǎn)品與新組織在發(fā)展的過(guò)程中存在風(fēng)險(xiǎn)性，包括在戰(zhàn)略上、生產(chǎn)上、財(cái)務(wù)上、產(chǎn)學(xué)研系統(tǒng)上的風(fēng)險(xiǎn)；另一方面指戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)隨時(shí)間發(fā)展具有生命周期：產(chǎn)生-成長(zhǎng)-成熟-衰退，由于新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化形成的新產(chǎn)業(yè)將替代傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程。

外部性是由于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是主導(dǎo)我國(guó)未來(lái)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主力軍，必須要發(fā)揮外部的帶動(dòng)作用，包括帶動(dòng)不同產(chǎn)品的生產(chǎn)、研發(fā)以及市場(chǎng)。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的選擇

當(dāng)前國(guó)內(nèi)對(duì)該產(chǎn)業(yè)選擇做有以下研究：第一，提出產(chǎn)業(yè)選擇的定性準(zhǔn)則；第二，運(yùn)用統(tǒng)計(jì)及數(shù)學(xué)模型，并結(jié)合地域特點(diǎn)，來(lái)選擇優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。

（一）定性準(zhǔn)則與產(chǎn)業(yè)選擇

定性準(zhǔn)則一：考慮產(chǎn)業(yè)的特征，提出相關(guān)選擇標(biāo)準(zhǔn)。高友才（2010）提出戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)要具有較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新力、引領(lǐng)力、持續(xù)力、聚集力、碳減力；劉洪昌（2011）突出強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)必須掌握關(guān)鍵的核心技術(shù)，要符合國(guó)家意志原則、市場(chǎng)需求原則、技術(shù)創(chuàng)新原則、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)原則、就業(yè)吸納能力原則和可持續(xù)發(fā)展原則。

定性準(zhǔn)則二：考慮各地域發(fā)展條件以及產(chǎn)業(yè)對(duì)地方的作用。李樸民（2010）提出選擇符合地方條件的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；程宇更進(jìn)一步考慮是否有效地整合地區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、帶動(dòng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展以及有助于提高區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力。

定性準(zhǔn)則三：通過(guò)官方對(duì)產(chǎn)業(yè)的定性描述對(duì)該產(chǎn)業(yè)進(jìn)行更加詳細(xì)的選擇歸類。周晶與呂巖威等通過(guò)對(duì)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》與《十二五”國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中對(duì)7大產(chǎn)業(yè)的定性解讀，分別按照《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》框架、《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)分類》遴選該產(chǎn)業(yè)。

本文認(rèn)為，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的選擇一方面需要考慮其產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略屬性、產(chǎn)業(yè)的地域?qū)傩?、產(chǎn)業(yè)的分類屬性。產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略屬性要從產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)性，未來(lái)發(fā)展考慮，體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的先進(jìn)性；另一方面要著重考量在全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈中的地位與作用。產(chǎn)業(yè)的地域?qū)傩砸紤]地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平、資源現(xiàn)狀與特點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性，并要考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展的尺度特征，體現(xiàn)不同尺度優(yōu)勢(shì)與特點(diǎn)。產(chǎn)業(yè)的分類屬性要考慮行業(yè)的發(fā)展特點(diǎn)與趨勢(shì)，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展與行業(yè)發(fā)展相結(jié)合，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)行業(yè)發(fā)展。

（二）定量指標(biāo)與產(chǎn)業(yè)選擇

從定量角度去選擇戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)主要是根據(jù)該產(chǎn)業(yè)的特性提出一組評(píng)價(jià)指標(biāo)，運(yùn)用定量分析方法對(duì)不同區(qū)域進(jìn)行產(chǎn)業(yè)評(píng)價(jià)，選擇適合地區(qū)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，此類方法主要是從區(qū)域尺度中選擇不同地方優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)類型。

從選擇評(píng)價(jià)指標(biāo)看：第一，從產(chǎn)業(yè)特征選擇評(píng)價(jià)指標(biāo)。賀正楚等（2011）從產(chǎn)業(yè)的全局性、先導(dǎo)型、關(guān)聯(lián)性以及動(dòng)態(tài)性提出13個(gè)產(chǎn)業(yè)選擇指標(biāo)；第二，依據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用選擇評(píng)價(jià)指標(biāo)。劉嘉寧（2013）從區(qū)域產(chǎn)業(yè)合理化與高級(jí)化發(fā)展角度提出了14個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)；第三，低碳經(jīng)濟(jì)背景下選擇評(píng)價(jià)指標(biāo)。張春玲等（2013）從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性及產(chǎn)業(yè)環(huán)境三個(gè)方面提出低碳經(jīng)濟(jì)下的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

從定量分析方法看，主要包括：因子分析法、Weaver-Thomas模型法、層次分析法、主成分分析法、模糊綜合評(píng)價(jià)法等。

從以上分析可以看出，定量分析方法在選擇不同區(qū)域的優(yōu)選產(chǎn)業(yè)中具有較強(qiáng)的適用性，定量分析具有較強(qiáng)的說(shuō)服力，定性與定量相結(jié)合的綜合分析，能夠較準(zhǔn)確地選擇戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。但定量方法也存在一定的問(wèn)題，一是在指標(biāo)選取上缺乏理論指導(dǎo)，隨意性較強(qiáng)；一般的研究對(duì)指標(biāo)選取依據(jù)沒(méi)有具體的說(shuō)明；各人在選取指標(biāo)中因個(gè)人的認(rèn)識(shí)水平而存在較大差異；一些分析方法權(quán)重的確定有較大的主觀性，因此，定量分析方法也存在一定的問(wèn)題，有待未來(lái)進(jìn)一步研究。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育及政策研究

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育對(duì)促進(jìn)該產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，提高資源配置效率、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)以及科學(xué)調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局有重要意義。政府的作用，建立良好的培育機(jī)制及路徑、產(chǎn)業(yè)政策等尤為重要。

（一）政府的作用

政府通過(guò)發(fā)揮其對(duì)產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)、激勵(lì)、服務(wù)和規(guī)范四大作用，從宏觀來(lái)看，可以基于國(guó)家戰(zhàn)略角度對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)、戰(zhàn)略、模式以及內(nèi)容上制定規(guī)劃（薛瀾等，2013），并平衡好政府主導(dǎo)與市場(chǎng)主導(dǎo)這對(duì)作用力，這是經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題，政府不能過(guò)度干預(yù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，要遵循市場(chǎng)規(guī)律。從微觀來(lái)看通過(guò)經(jīng)費(fèi)支持、政府采購(gòu)、制定相關(guān)法律引領(lǐng)該產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

此外，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不同階段，發(fā)揮政府作用的力度是不同的，王利政（2011）認(rèn)為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)從起步、成長(zhǎng)到成熟3個(gè)階段政府在支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的力度是逐漸減小的。

（二）培育機(jī)制

良好的培育機(jī)制是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑的重點(diǎn)。培育機(jī)制是指在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)過(guò)程中需要意識(shí)到的內(nèi)部組織或運(yùn)行變化的規(guī)律問(wèn)題。陳錦其等（2013）鑒于技術(shù)創(chuàng)新是該產(chǎn)業(yè)提出最突出的特征，并且實(shí)現(xiàn)技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化需要迎合市場(chǎng)需求提出相應(yīng)的機(jī)制。此外，制定平衡中央政府與地方政府、政府與企業(yè)以及企業(yè)與企業(yè)之間利益的協(xié)調(diào)機(jī)制也是產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中至關(guān)重要的。

（三）培育路徑

從國(guó)家層面來(lái)說(shuō)，集群式發(fā)展（陳錦其等，2013）被認(rèn)為是當(dāng)前戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)主要培育路徑，通過(guò)集群式的發(fā)展可以滿足該產(chǎn)業(yè)對(duì)新技術(shù)以及高效發(fā)展的要求，并且與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，通過(guò)內(nèi)生式集群發(fā)展到一定階段后，也能充分發(fā)揮市場(chǎng)的主導(dǎo)作用。董樹(shù)功提出了聯(lián)合開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)干預(yù)、組織服務(wù)等三種集群式培育模式，通過(guò)這些模式進(jìn)一步優(yōu)化該產(chǎn)業(yè)的培育路徑。此外，可將技術(shù)創(chuàng)新作為該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展主線，通過(guò)多層次、多渠道、多方式、多元化的產(chǎn)業(yè)合作、國(guó)際交流學(xué)等路徑提高自主創(chuàng)新能力。

從區(qū)域?qū)用嬲f(shuō)，由于不同區(qū)域的資源、環(huán)境條件存在較大差異，因此培育路徑也是不同的。與國(guó)家層面的培育路徑最大的區(qū)別在于區(qū)域選擇發(fā)展路徑必須要考慮自身的自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件。遼寧省人民政府發(fā)展研究中心課題組基于遼寧省市場(chǎng)化程度尚不完善，認(rèn)為應(yīng)該采用市場(chǎng)培育與政府扶持相結(jié)合的發(fā)展路徑來(lái)促進(jìn)該產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

由此可見(jiàn)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育路徑不僅要注重政府在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮的作用，在產(chǎn)業(yè)不同的發(fā)展階段也要制定相應(yīng)的政策、培育機(jī)制。當(dāng)前培育路徑研究中，主要以國(guó)家層面的培育路徑為主，缺少對(duì)區(qū)域培育路徑的探究，特別是一些戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭迅猛的廣東、江蘇等地應(yīng)該盡早尋找出一條適合本區(qū)域的發(fā)展路徑。

（四）產(chǎn)業(yè)政策

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策包括制定發(fā)展規(guī)劃、深化機(jī)制體制改革、創(chuàng)造有利的外部環(huán)境條件以及將高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)作為發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的載體和促進(jìn)集聚園區(qū)的發(fā)展等。

在規(guī)劃方面，2012年國(guó)務(wù)院出臺(tái)《“十二五”國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》之后，黑龍江、湖北、湖南、江西、山東、海南、陜西、北京、新疆等9個(gè)省、直轄市、自治區(qū)相繼推出發(fā)展規(guī)劃或發(fā)展意見(jiàn)。當(dāng)前其產(chǎn)業(yè)規(guī)劃特點(diǎn)：戰(zhàn)略統(tǒng)籌性突出、強(qiáng)調(diào)重大基礎(chǔ)突破及重點(diǎn)工程的帶動(dòng)作用、建立綜合配套政策體系等。董曉宇（2013）就這9個(gè)地區(qū)存在不同發(fā)展問(wèn)題，提出需要構(gòu)建產(chǎn)業(yè)制度創(chuàng)新體系、形成政府與市場(chǎng)共同協(xié)調(diào)配置資源、推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的良性互動(dòng)以及構(gòu)建中小企業(yè)參與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效通道。

在產(chǎn)業(yè)制度建設(shè)方面，推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于經(jīng)濟(jì)體制改革攻堅(jiān)階段，由于產(chǎn)學(xué)研一體化機(jī)制體制發(fā)展不成熟，使得新技術(shù)難以產(chǎn)業(yè)化，并且我國(guó)市場(chǎng)的財(cái)稅體制、融資機(jī)制、人才管理體制等都存在較大缺陷，因此需要深化機(jī)制體制改革。

在產(chǎn)業(yè)環(huán)境建設(shè)方面，創(chuàng)建良好的軟硬件外部環(huán)境是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵要素。此外，多元化的金融市場(chǎng)支持政策、產(chǎn)品市場(chǎng)培育政策、對(duì)外合作政策以及專項(xiàng)產(chǎn)業(yè)政策等都是加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的政策措施。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的布局研究

從國(guó)家層面：周晶（2012）以省區(qū)為尺度，以“區(qū)位熵”衡量各省份進(jìn)行各產(chǎn)業(yè)增加值比重揭示我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的的空間分布。呂巖威等（2013）使用同樣的方法，但是在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)分類方法與周晶都不相同，分別采用修正后的地理集中指數(shù)、行業(yè)集中指數(shù)、Moran 指數(shù)揭示全國(guó)各省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的空間格局。以上從國(guó)家層面研究，都是以省區(qū)為尺度來(lái)確定產(chǎn)業(yè)分布，不能準(zhǔn)確地說(shuō)明產(chǎn)業(yè)的實(shí)際布局地點(diǎn)，只是對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的區(qū)位的模糊空間定位。

從地區(qū)層面：楊英等（2012）指定3類9個(gè)變量指標(biāo)，并利用因子分析與聚類分析相結(jié)合的綜合分析方法，對(duì)廣東21市進(jìn)行空間布局模式劃分；李英等根據(jù)江蘇實(shí)際情況提出符合江蘇的6大產(chǎn)業(yè)，通過(guò)一些產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)分析得出當(dāng)前江蘇戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)主要集中在比較發(fā)達(dá)的城市。可以看出從地區(qū)層面研究該產(chǎn)業(yè)分布同樣存在問(wèn)題：第一，7大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局仍不明確；第二，在區(qū)域尺度對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)仍然缺乏系統(tǒng)的可收集數(shù)據(jù)。

從以上分析看出，從全國(guó)層面研究戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的布局的案例中，基本都是以省區(qū)為尺度進(jìn)行，在一個(gè)省區(qū)內(nèi)自然條件、經(jīng)濟(jì)條件以及社會(huì)條件存在著不同程度的差異，不能確切反映產(chǎn)業(yè)布局情況。基于此，未來(lái)的研究可以從更小尺度的視角來(lái)探究其區(qū)位分布。從地區(qū)層面的案例根據(jù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的特性對(duì)其劃定衡量產(chǎn)業(yè)的指標(biāo)，用這些指標(biāo)只能測(cè)度有同樣特征的產(chǎn)業(yè)布局，這樣得出的結(jié)果并不能真實(shí)地反映其布局情況。

存在問(wèn)題與評(píng)析

（一）內(nèi)涵界定及外延性概念仍然不清

雖然研究該產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵的學(xué)者很多，但問(wèn)題依然存在：國(guó)內(nèi)對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的定義是要強(qiáng)調(diào)其戰(zhàn)略性還是新興性或技術(shù)性仍沒(méi)有一個(gè)確切的說(shuō)法，這對(duì)后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在很大程度的阻礙作用；從產(chǎn)業(yè)外延性概念看，缺乏對(duì)于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)之間定義區(qū)別研究，這會(huì)造成社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制體制混亂，嚴(yán)重時(shí)會(huì)阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）尚沒(méi)有權(quán)威的規(guī)范

從定性角度選擇對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)選擇存在很多缺陷，一方面存在很大浮動(dòng)性，不同的人可能會(huì)按照同一原則選擇出不同的產(chǎn)業(yè)分類；另一方面依據(jù)定性角度選擇出產(chǎn)業(yè)分類過(guò)多，不易統(tǒng)計(jì)，就當(dāng)前國(guó)家發(fā)改委最新發(fā)布的《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)品和服務(wù)指導(dǎo)目錄》中，細(xì)分出3100項(xiàng)產(chǎn)品和服務(wù)，這對(duì)后期對(duì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)及評(píng)價(jià)方面的工作存在很大的困難。從定量角度選擇來(lái)看，方法不一，不同學(xué)者認(rèn)可的方法存在較大差異，由不同的方法對(duì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行的統(tǒng)計(jì)的結(jié)果也將會(huì)存在很大差異。

（三）產(chǎn)業(yè)區(qū)位分布研究不夠深入

由于產(chǎn)業(yè)選擇標(biāo)準(zhǔn)存在統(tǒng)計(jì)復(fù)雜、產(chǎn)業(yè)涵蓋類型多等問(wèn)題，而且缺乏可收集的系統(tǒng)數(shù)據(jù)，就當(dāng)前研究該領(lǐng)域的文章中，存在一定問(wèn)題：探討產(chǎn)業(yè)的空間尺度過(guò)大，未來(lái)的研究可深入到以城市（或縣）為尺度，真實(shí)準(zhǔn)確地刻畫(huà)其布局 ；對(duì)各類戰(zhàn)略性新興業(yè)的分類產(chǎn)業(yè)的區(qū)位分布研究不多，當(dāng)前研究范疇僅停留在大類產(chǎn)業(yè)，未來(lái)研究可探討每一行業(yè)的分布；當(dāng)前缺少將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)嵌入全球價(jià)值鏈去探討我國(guó)該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平，未來(lái)可深化該視角的研究。

（四）仍需要精確的政策指引

政策研究是當(dāng)前研究的熱點(diǎn)，政府也提出了加大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的政策支持，但是存在政策過(guò)泛的問(wèn)題，如加強(qiáng)核心技術(shù)的創(chuàng)新、加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度等，這些政策雖然是針對(duì)當(dāng)前產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題提出的，但是這些都是大問(wèn)題，要解決需要從每一個(gè)產(chǎn)業(yè)或行業(yè)的具體問(wèn)題出發(fā)，提出具體而有效的解決方案或政策支持，最終促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。

結(jié)語(yǔ)

隨著國(guó)家提出“加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”，學(xué)術(shù)界對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在該產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵與特征、產(chǎn)業(yè)選擇、培育路徑與政策研究以及空間布局取得了一批研究成果，但戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)一些基本理論問(wèn)題還沒(méi)有研究清楚，理論體系尚待完善。

當(dāng)前國(guó)內(nèi)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)正處于攻堅(jiān)發(fā)展階段，能有效的為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展服務(wù)，今后的研究仍需要加強(qiáng)：進(jìn)一步加強(qiáng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的規(guī)范制定、分類別的研究政策指引、在產(chǎn)業(yè)布局上要實(shí)現(xiàn)全國(guó)一體化布局，避免重復(fù)布局、嵌入全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈深化研究、為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供重要的精確的政策指引，使其成為推進(jìn)我國(guó)新型城鎮(zhèn)化、國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)以及提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的支柱力量。

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