葉國平

摘 要：推進(jìn)協(xié)商民主制度化發(fā)展，需要建立健全能夠推動(dòng)協(xié)商民主有效嵌入各個(gè)決策制定和實(shí)施過程的實(shí)現(xiàn)機(jī)制和保障機(jī)制。加強(qiáng)輿情表達(dá)與回應(yīng)機(jī)制建設(shè)，體現(xiàn)了協(xié)商民主的內(nèi)在要求，有助于完善社情民意反映制度，構(gòu)建官民良性溝通互動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)公民有序政治參與，是協(xié)商民主制度化發(fā)展的重要環(huán)節(jié)和有效保障，也是推進(jìn)協(xié)商民主制度化的一條重要實(shí)現(xiàn)路徑。

關(guān)鍵詞： 輿情表達(dá)機(jī)制；輿情回應(yīng)機(jī)制；協(xié)商民主；制度化

中圖分類號(hào)：D08 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-1502（2014）05-0041-05

黨的十八大從深化政治體制改革的高度，把協(xié)商民主從政治協(xié)商拓展到國家治理和社會(huì)治理的各個(gè)層面、各個(gè)領(lǐng)域，提出了推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務(wù)。人民代表大會(huì)制度和中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的發(fā)展為國家層面實(shí)現(xiàn)政治協(xié)商奠定了較為扎實(shí)的制度基礎(chǔ)和實(shí)踐平臺(tái)，而在基層和社會(huì)協(xié)商層面，發(fā)展協(xié)商民主不可能建立像人大、政協(xié)那樣具有獨(dú)立性、實(shí)體性的機(jī)構(gòu)和制度，其作用的發(fā)揮只能是嵌入型的。這就需要建立健全相應(yīng)的、能夠推動(dòng)協(xié)商民主有效嵌入各個(gè)決策制定和實(shí)施過程的實(shí)現(xiàn)機(jī)制和保障機(jī)制。而以完善社情民意反映制度、構(gòu)建官民良性溝通互動(dòng)機(jī)制、推動(dòng)公民有序政治參與為主要內(nèi)容的輿情表達(dá)與回應(yīng)機(jī)制建設(shè)，深刻體現(xiàn)了協(xié)商民主的內(nèi)在要求，是推動(dòng)協(xié)商民主制度化發(fā)展的一個(gè)重要切入點(diǎn)。

一、輿情表達(dá)機(jī)制建設(shè)是推進(jìn)協(xié)商民主制度化的重要內(nèi)容

新中國成立以來，我國實(shí)行的是代議制的民主體制，人民民主主要體現(xiàn)為人大制度的選舉民主和人民政協(xié)的協(xié)商民主，人民的民主權(quán)利主要是通過各級(jí)黨的組織、人大代表、政協(xié)委員履行職能間接實(shí)現(xiàn)的。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型和深層變革，使社會(huì)利益結(jié)構(gòu)和利益關(guān)系日益復(fù)雜化、多元化，人民的利益訴求表達(dá)意識(shí)和民主參與意識(shí)不斷高漲。與此同時(shí)，社會(huì)利益矛盾與利益沖突也日漸顯現(xiàn)，人民對(duì)黨和政府的民主科學(xué)決策、對(duì)社會(huì)公平正義的期望也日益強(qiáng)烈。傳統(tǒng)的權(quán)力運(yùn)行格局和公共決策模式已經(jīng)不能適應(yīng)社會(huì)民主化、多元化的要求，如何切實(shí)保障和實(shí)現(xiàn)人民的民主權(quán)利，如何夯實(shí)黨執(zhí)政和政府決策的民意基礎(chǔ)，已成為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要課題。[1]

做好輿情工作和發(fā)展協(xié)商民主，正是在這樣的背景下逐步提出和開展起來的。一方面，輿情表達(dá)對(duì)黨和政府決策以及社會(huì)和諧穩(wěn)定的影響力越來越大，做好輿情工作的重要性日益凸顯。隨著民眾利益意識(shí)、表達(dá)意識(shí)和參與意識(shí)的增強(qiáng)，輿情的反映、支持和認(rèn)同程度，愈來愈成為公共政策科學(xué)制定和有效實(shí)施的重要影響因素。而由于體制內(nèi)的訴求表達(dá)渠道不暢或表達(dá)效果欠缺，各種體制外的非理性表達(dá)，特別是各類群體性事件頻發(fā)，嚴(yán)重地影響了社會(huì)的和諧穩(wěn)定，使得完善輿情表達(dá)機(jī)制，做好輿情疏導(dǎo)應(yīng)對(duì)，成為各級(jí)黨委政府必須高度重視的問題。另一方面，保證人民當(dāng)家作主的各項(xiàng)民主權(quán)利需要在更廣泛領(lǐng)域和更現(xiàn)實(shí)的層面得到切實(shí)體現(xiàn)，需要在實(shí)現(xiàn)思路和保障機(jī)制上不斷創(chuàng)新。黨的十八大確立協(xié)商民主的地位，提出健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度的目標(biāo)要求，正是對(duì)人民群眾民主訴求的真誠回應(yīng)，也是保障和踐行人民民主的創(chuàng)新舉措。

推進(jìn)協(xié)商民主的關(guān)鍵是保障公民的各項(xiàng)民主權(quán)利，實(shí)現(xiàn)公民的有序政治參與。而作為公民意見表達(dá)綜合體現(xiàn)的輿情表達(dá)及其機(jī)制建設(shè)，與協(xié)商民主制度化發(fā)展具有緊密的內(nèi)在聯(lián)系，它既是體現(xiàn)和保障公民民主權(quán)利的必然選擇，也是推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主制度化的重要途徑。

首先，輿情表達(dá)機(jī)制建設(shè)體現(xiàn)了協(xié)商民主自由、多元表達(dá)的內(nèi)在要求。一方面，表達(dá)權(quán)的實(shí)現(xiàn)是公民民主權(quán)利的集中體現(xiàn)，是發(fā)展協(xié)商民主的前提條件。黨的十七大從擴(kuò)大人民民主、保證人民當(dāng)家作主的高度，強(qiáng)調(diào)要“保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)”，這是對(duì)我國公民民主權(quán)利的一次重要充實(shí)。當(dāng)代政治學(xué)家羅伯特·達(dá)爾在《論民主》中指出，“多種信息來源”（即知情權(quán)）與“表達(dá)意見的自由”（即表達(dá)權(quán)）是民主政治的兩項(xiàng)必要條件。[2]表達(dá)權(quán)深度融入民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督等公民民主權(quán)利行使的全部過程，表達(dá)權(quán)的確立是知情權(quán)能否奏效，參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)能否實(shí)施的重要途徑。[3]公民意見、要求的自由表達(dá)是協(xié)商民主過程的首要環(huán)節(jié)，沒有意見表達(dá)也就無從協(xié)商，因而通過輿情表達(dá)機(jī)制建設(shè)來保障和實(shí)現(xiàn)公民的表達(dá)權(quán)是推進(jìn)協(xié)商民主的重要前提。另一方面，輿情表達(dá)的內(nèi)涵與協(xié)商民主的多元參與精神相契合。輿情是不同的意見經(jīng)過討論、交匯、碰撞、互動(dòng)而形成的一種集合性意見，輿情表達(dá)是某種群體性、集中性的意見表達(dá)，它反映了一定范圍多數(shù)人的意見，在很大程度上是某種民意的體現(xiàn)。輿情生成、輿情表達(dá)的過程，與協(xié)商民主實(shí)施過程中各協(xié)商主體通過對(duì)話討論、相互協(xié)商、偏好轉(zhuǎn)移，最后形成共識(shí)的要求具有很大的一致性，或者說，輿情及輿情表達(dá)本身就包含了協(xié)商民主的精神內(nèi)涵，體現(xiàn)了協(xié)商民主所追求的對(duì)話協(xié)商與多元整合的目標(biāo)價(jià)值。

其次，輿情表達(dá)機(jī)制建設(shè)有利于保障協(xié)商民主過程中不同社會(huì)群體的平等表達(dá)權(quán)和參與權(quán)。平等參與和平等協(xié)商是協(xié)商民主的基本原則，它要求在充分反映公民最普遍愿望的同時(shí)又要注意吸納少數(shù)人群體的合理主張，而由于人們社會(huì)地位、文化層次以及所擁有的社會(huì)資源等的差異性，不同的社會(huì)群體在利益訴求表達(dá)中很難做到平等，因而如何尊重少數(shù)人的表達(dá)權(quán)利，保護(hù)好少數(shù)人的利益，對(duì)于協(xié)商民主發(fā)展具有特別的意義。通過建立和不斷完善基層民主、社會(huì)團(tuán)體、新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)表達(dá)等多樣化的輿情表達(dá)形式和表達(dá)機(jī)制，普通公民訴求表達(dá)渠道不斷拓展，表達(dá)機(jī)會(huì)不斷增多。特別是隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的飛速發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用的日益普及，普通公民能夠全面及時(shí)獲取各種信息和觀點(diǎn)，網(wǎng)絡(luò)輿情表達(dá)日益普遍化、經(jīng)?；绊懥Σ粩嗌仙?，受到各級(jí)黨委政府高度重視。這為社會(huì)弱勢(shì)群體、草根群體的意見表達(dá)創(chuàng)造了更為便捷、平等的機(jī)會(huì)，有利于維護(hù)和實(shí)現(xiàn)他們平等的表達(dá)權(quán)利和參與權(quán)利，這正是當(dāng)前發(fā)展協(xié)商民主的關(guān)鍵所在。

最后，輿情表達(dá)機(jī)制建設(shè)為推進(jìn)協(xié)商民主提供了實(shí)踐平臺(tái)和制度保障。輿情表達(dá)是公民政治參與的基本形式，輿情表達(dá)機(jī)制的不斷完善，為實(shí)現(xiàn)輿情自由充分表達(dá)，為民眾平等有序政治參與提供了豐富的制度渠道。改革開放以來，我國在輿情表達(dá)的制度安排上，不僅重視和不斷完善人大、政協(xié)、黨的各級(jí)組織以及各類社會(huì)組織、新聞媒體等間接的輿情表達(dá)功能，而且積極發(fā)展司法民主、基層自治、信訪制度和網(wǎng)絡(luò)表達(dá)等直接的輿情表達(dá)渠道，充分保障公民平等、自由的表達(dá)權(quán)利。輿情表達(dá)的機(jī)制和平臺(tái)，一定程度上就是實(shí)現(xiàn)協(xié)商民主的公民參與機(jī)制和平臺(tái)，輿情表達(dá)機(jī)制建設(shè)對(duì)于健全協(xié)商民主的制度渠道，保障公民的有序政治參與，具有重要支撐和推動(dòng)作用。此外，輿論監(jiān)督也是公民進(jìn)行輿情表達(dá)，實(shí)現(xiàn)參政議政的重要形式。隨著公民參與意識(shí)的增強(qiáng)以及網(wǎng)絡(luò)輿情的蓬勃發(fā)展，公民參與輿論監(jiān)督的積極性、主動(dòng)性空前提高，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的影響和效力也日漸顯露。輿論監(jiān)督的不斷制度化、規(guī)范化、程序化，將會(huì)成為推動(dòng)協(xié)商民主過程中公民政治參與的強(qiáng)大動(dòng)力和實(shí)現(xiàn)協(xié)商民主效果的有力保障。

二、輿情回應(yīng)機(jī)制建設(shè)是實(shí)現(xiàn)協(xié)商民主制度化的有效保障

隨著我國政治民主化的發(fā)展，公民政治參與意識(shí)和參與程度日益增強(qiáng)，輿情表達(dá)空前高漲，政府公共決策對(duì)于輿情表達(dá)的回應(yīng)問題也受到前所未有的關(guān)注。公民通過各種方式表達(dá)意見和要求，其根本目的就是為了引起政府的重視，并能使自己的利益訴求通過相應(yīng)的公共決策得到體現(xiàn)或解決，這從政府角度來講就是對(duì)輿情的回應(yīng)問題。所謂輿情回應(yīng)機(jī)制，是指根據(jù)政府與公民之間互動(dòng)關(guān)系原理，為保證政府在民意正當(dāng)要求基礎(chǔ)上運(yùn)行并實(shí)現(xiàn)政府目標(biāo)，進(jìn)行的有意識(shí)的組織設(shè)計(jì)和制度安排，它主要包括輿情匯集分析、輿情回應(yīng)處理、輿情引導(dǎo)等機(jī)制。通過輿情回應(yīng)機(jī)制建設(shè)，創(chuàng)造一個(gè)政府與公民之間可以進(jìn)行對(duì)話、協(xié)調(diào)、協(xié)商的公共空間，使得二者能夠借助制度化的載體和渠道進(jìn)行交流互動(dòng)，通過相互影響、相互作用，達(dá)到意見的統(tǒng)一和利益的平衡，并最終體現(xiàn)和反映到公共政策的制定和實(shí)施之中?？梢钥闯?，輿情回應(yīng)的過程及其所要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，體現(xiàn)了協(xié)商民主所要求的合作、參與、協(xié)商的過程和價(jià)值，體現(xiàn)了各利益相關(guān)者之間共識(shí)的達(dá)成以及公共決策對(duì)這種共識(shí)的吸納?；谳浨榛貞?yīng)機(jī)制建設(shè)與協(xié)商民主發(fā)展的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，把輿情回應(yīng)機(jī)制嵌入?yún)f(xié)商民主制度體系建設(shè)中，應(yīng)該是推進(jìn)協(xié)商民主制度化發(fā)展的一條現(xiàn)實(shí)路徑和機(jī)制保障。

第一，輿情匯集和分析機(jī)制建設(shè)是推進(jìn)協(xié)商民主過程的重要基礎(chǔ)。黨的十六屆四中、六中全會(huì)和黨的十七大先后從加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、推進(jìn)決策民主化科學(xué)化、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度提出，要建立社會(huì)輿情匯集和分析機(jī)制，進(jìn)一步暢通社情民意反映渠道。輿情匯集分析機(jī)制是在我國輿情信息工作實(shí)踐中逐步總結(jié)出來的，目的在于廣泛了解民情、掌握民意、集中民智、凝聚民心，提高決策民主化、科學(xué)化水平，這正是發(fā)展協(xié)商民主的目標(biāo)要求和重要體現(xiàn)。協(xié)商民主的過程，就是發(fā)揚(yáng)民主、廣開言路、群策群力、集思廣益的過程，輿情匯集分析機(jī)制的建立完善，為實(shí)現(xiàn)這一過程提供了有效的制度保障。近年來，輿情信息工作日益受到各級(jí)黨委、政府的高度重視，輿情工作的制度化建設(shè)不斷加強(qiáng)，輿情信息的匯集機(jī)制、分析機(jī)制、報(bào)送機(jī)制、反饋機(jī)制以及輿情信息工作保障和激勵(lì)機(jī)制正不斷完善，輿情相關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置、隊(duì)伍建設(shè)、制度保障、技術(shù)支撐等方面建設(shè)取得顯著成效。[4]輿情匯集分析機(jī)制建設(shè)，對(duì)于把民意納入決策機(jī)制，完善充分反映民意、順應(yīng)民意的決策制度，促進(jìn)民主決策、科學(xué)決策，具有重要意義，同時(shí)也為實(shí)現(xiàn)協(xié)商民主過程中的對(duì)話討論、理性協(xié)商、形成共識(shí)創(chuàng)造了條件。

第二，輿情回應(yīng)處理機(jī)制建設(shè)是推進(jìn)協(xié)商民主制度化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。協(xié)商民主的一個(gè)核心功能就是推動(dòng)公民的有序政治參與，推進(jìn)公共決策的民主化、科學(xué)化。而公共政策的實(shí)施效果，很大程度上取決于公眾對(duì)政策的認(rèn)同和支持程度，這就需要政府保持與公眾的溝通與互動(dòng)，充分聽取和尊重公眾的意見，在公共決策中平衡不同群體間利益關(guān)系，有效回應(yīng)社會(huì)群體利益訴求。實(shí)現(xiàn)協(xié)商民主制度化，就是要建立健全協(xié)商過程和協(xié)商結(jié)果的實(shí)現(xiàn)與保障機(jī)制，使協(xié)商民主的運(yùn)行有法可依、有章可循。[5]改革開放以來，我國政府不斷重視和加強(qiáng)輿情回應(yīng)處理機(jī)制建設(shè)，政府決策承諾制、政務(wù)公開與決策公示制、重大決策聽證制度、政府決策復(fù)決權(quán)制度、政府決策責(zé)任制度等各項(xiàng)政府決策回應(yīng)機(jī)制陸續(xù)建立并不斷完善，在政府與民眾之間構(gòu)筑了更加民主化的溝通與合作的橋梁。輿情回應(yīng)處理機(jī)制建設(shè)，旨在通過發(fā)展咨詢、討論、聽證、公示等活動(dòng)形式，完善社情民意反映制度和重大決策的咨詢制、公示制、論證制和責(zé)任制，建立政府與公民平等的對(duì)話機(jī)制，充分聽取和吸納有關(guān)群體、社會(huì)各方及有關(guān)專家對(duì)重大決策或直接涉及公民利益的決策的意見，在互動(dòng)中達(dá)成共識(shí)，共同推動(dòng)政策議程的設(shè)置和決策方案的優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)決策中與公民的有效溝通，保障公民對(duì)政府決策的有序參與，使決策真正建立在科學(xué)合理、切實(shí)可行的基礎(chǔ)上。由此可見，輿情回應(yīng)處理機(jī)制建設(shè)實(shí)質(zhì)上是政府由“為民決策”向“讓民決策”和政府與公民“共同決策”轉(zhuǎn)變的過程，是還政于民的過程，也正是協(xié)商民主所要求的合作、參與、協(xié)商的過程。這一過程不僅大大提高了公民政治參與意識(shí)和參與程度，而且同時(shí)也提高了協(xié)商民主的制度化水平，推動(dòng)了政府與社會(huì)、政府與公眾的良性互動(dòng)。從一定意義上說，輿情回應(yīng)處理機(jī)制建設(shè)已成為協(xié)商民主制度化的重要組成部分，這些相關(guān)制度的不斷健全完善，正是發(fā)展協(xié)商民主在公共決策領(lǐng)域的實(shí)踐體現(xiàn)。

第三，輿情引導(dǎo)機(jī)制建設(shè)為實(shí)現(xiàn)協(xié)商民主目的營造了良好輿論氛圍。協(xié)商民主的理論建構(gòu)與制度建構(gòu)，其核心價(jià)值在于，承認(rèn)利益多樣性，引導(dǎo)各協(xié)商主體在平等、寬松的氛圍中，就經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問題進(jìn)行討論協(xié)商，在對(duì)話協(xié)商中深化認(rèn)識(shí)、消除誤解、增進(jìn)理解、形成共識(shí)，從而達(dá)到協(xié)調(diào)利益關(guān)系，化解利益矛盾的目的。當(dāng)前，我國已進(jìn)入社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，各種社會(huì)利益關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，不同利益群體之間的矛盾沖突趨于激化，社會(huì)利益關(guān)系和矛盾沖突的調(diào)處更加困難。各種利益矛盾與利益沖突往往成為群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，而幾乎所有的利益群體都寄希望于通過協(xié)商過程中的政府決策選擇來維護(hù)自身的利益，并以此作為評(píng)判協(xié)商效果的根本標(biāo)準(zhǔn)，這大大增加了政府與不同協(xié)商主體之間進(jìn)行民主協(xié)商的難度。[6]面對(duì)社會(huì)利益訴求多元化、矛盾問題復(fù)雜化，需要制度化的社會(huì)輿情引導(dǎo)作為保障，充分發(fā)揮主流媒體的輿論引導(dǎo)作用，加強(qiáng)對(duì)與民生密切相關(guān)的各種熱點(diǎn)問題的輿論引導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)各種深層次的社會(huì)思想意識(shí)問題的闡釋和回應(yīng)，在正視和妥善化解利益沖突、優(yōu)化利益分配格局的基礎(chǔ)上構(gòu)筑政府與社會(huì)之間的良性互動(dòng)關(guān)系，為協(xié)商民主目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造團(tuán)結(jié)穩(wěn)定、積極向上的社會(huì)思想輿論環(huán)境。

三、加強(qiáng)輿情表達(dá)與回應(yīng)機(jī)制建設(shè)、推進(jìn)協(xié)商民主制度化的幾點(diǎn)思考

民意和民主是我們黨治國理政的兩大基石，民主需要民意來支撐，民意需要民主來實(shí)現(xiàn)。在我國的政治實(shí)踐中，做好輿情表達(dá)與回應(yīng)工作正是黨和政府為了更充分地反映和體現(xiàn)民意，健全協(xié)商民主制度，發(fā)展協(xié)商民主正是為了更廣泛地實(shí)現(xiàn)人民民主。改革開放以來，黨和政府對(duì)發(fā)展協(xié)商民主進(jìn)行了積極的探索，地方政府和基層社會(huì)也創(chuàng)新出不少有益的協(xié)商機(jī)制和形式。然而，我國協(xié)商民主的制度化程度還比較低，特別是與群眾切身利益密切相關(guān)的社會(huì)協(xié)商民主的實(shí)現(xiàn)機(jī)制和保障機(jī)制還比較薄弱?；谳浨楸磉_(dá)和回應(yīng)機(jī)制建設(shè)與協(xié)商民主制度建設(shè)發(fā)展的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，在當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)民主蓬勃發(fā)展的背景下，尤其需要有針對(duì)性地健全輿情表達(dá)制度渠道，加強(qiáng)政府決策中的民意溝通與公眾參與，強(qiáng)化輿情回應(yīng)的機(jī)制和能力建設(shè)，暢通網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)通道，創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督機(jī)制，推動(dòng)協(xié)商民主制度的進(jìn)一步完善。

（一）加強(qiáng)體制內(nèi)的輿情表達(dá)渠道建設(shè)

體制內(nèi)的輿情表達(dá)渠道，是實(shí)現(xiàn)公民有序政治參與和訴求表達(dá)的基本途徑，對(duì)于協(xié)商民主制度建設(shè)具有基礎(chǔ)性的作用。在加強(qiáng)人大、政協(xié)、黨代表大會(huì)制度的輿情表達(dá)功能方面，要確立人大、政協(xié)以及黨代表大會(huì)制度的法律地位和權(quán)威，明確各自的輿情反映職能，完善各級(jí)代表和委員聯(lián)系群眾的經(jīng)常性機(jī)制，增強(qiáng)集中和表達(dá)民眾意愿的能力，健全收集和反映輿情的制度化程序和機(jī)制；在加強(qiáng)司法制度輿情表達(dá)功能方面，要重視立法中的民意參與，完善人民陪審員制度，暢通司法民意溝通機(jī)制，強(qiáng)化民眾參與司法和司法體現(xiàn)民意的制度保障；在加強(qiáng)信訪制度建設(shè)方面，要著力理順管理體制，健全信訪工作責(zé)任機(jī)制，改進(jìn)工作方式，規(guī)范工作流程，提高處理效率。此外，還要注重發(fā)揮基層自治組織、社會(huì)團(tuán)體、主流新聞媒體的輿情表達(dá)功能，充分發(fā)揮他們密切聯(lián)系群眾、代表性強(qiáng)的特點(diǎn)，不斷提高他們匯集民情、反映民意的能力和水平。

（二）高度重視弱勢(shì)群體的訴求表達(dá)

社會(huì)弱勢(shì)群體是利益受損較多且表達(dá)利益訴求渠道又較少的群體，暢通和拓展弱勢(shì)群體的輿情表達(dá)渠道，對(duì)于推進(jìn)整個(gè)社會(huì)的協(xié)商民主制度建設(shè)水平，具有特殊的意義。在當(dāng)前，首先要保障弱勢(shì)群體享有輿情的表達(dá)權(quán)利，各級(jí)政府要高度關(guān)注社會(huì)弱勢(shì)群體的意愿表達(dá)問題，給予弱勢(shì)群體更多的自主表達(dá)利益的權(quán)利和機(jī)會(huì)，既要主動(dòng)傾聽他們的呼聲，也要為他們了解國家政策等相關(guān)信息提供更多的便利。其次，積極發(fā)展代表弱勢(shì)群體的社會(huì)組織。要健全代表各類弱勢(shì)群體利益的工會(huì)、農(nóng)會(huì)與農(nóng)民工協(xié)會(huì)，提高他們的組織化程度，同時(shí)大力發(fā)展各類服務(wù)于弱勢(shì)群體的社會(huì)中介組織，充分發(fā)揮其上情下達(dá)、下情上報(bào)的社會(huì)功能。最后，積極依靠公共傳媒和知識(shí)精英來傳達(dá)弱勢(shì)群體聲音。公共傳媒和知識(shí)精英是現(xiàn)代社會(huì)話語權(quán)的重要掌握者，通過他們可以迅速喚起社會(huì)的關(guān)注并形成輿論壓力。事實(shí)上，近些年來諸如取消農(nóng)業(yè)稅，減免義務(wù)教育費(fèi)用，修改收容遣送條例以及醫(yī)療改革、教育公平、房屋拆遷與補(bǔ)償問題等諸多關(guān)乎社會(huì)弱勢(shì)群體切身利益的政策調(diào)整都與一些學(xué)者和傳媒的積極參與有關(guān)。

（三）強(qiáng)化公共決策的輿情回應(yīng)機(jī)制建設(shè)

公共決策的輿情回應(yīng)機(jī)制是公民自由平等、公正有序參與公共政策的有效的制度保證，它反映了協(xié)商民主制度化的內(nèi)在要求。近幾年一些地方政府在拆遷、環(huán)保工程項(xiàng)目中頻頻遭遇來自于民眾的信任危機(jī)，根本原因在于缺乏合理有效的決策回應(yīng)機(jī)制，因而加強(qiáng)公共決策的輿情回應(yīng)機(jī)制建設(shè)非常重要。一是建立健全政務(wù)公開與決策公示制度。它要求重大公共決策和公共政策涉及公民切身利益時(shí)，必須向社會(huì)公開相關(guān)決策信息，接受社會(huì)監(jiān)督，讓公民參與到政策制定過程中來，并充分表達(dá)意見，最后政府綜合各方意見和建議作出決策。實(shí)行公示制度是協(xié)商民主有效實(shí)施的必要條件，也是完善輿情回應(yīng)機(jī)制的重要基礎(chǔ)。二是建立健全重大決策聽證制度。重大決策聽證制度包括立法聽證、行政決策聽證以及具體行政行為聽證等，是擴(kuò)大決策參與、增加決策透明度和公開性的一個(gè)重要途徑。它關(guān)系到公眾輿情表達(dá)的意見是否真正進(jìn)入政策制定過程，公眾的話語權(quán)是否真正在政策制定過程中受到尊重和實(shí)現(xiàn)的問題，也是落實(shí)協(xié)商民主的有效方式。三是建立健全政府決策承諾制度。政府決策承諾制度是政府回應(yīng)公民輿情的一個(gè)基本途徑，本質(zhì)上就是政府對(duì)經(jīng)過協(xié)商后的公民的各種期望和要求的最終結(jié)果的肯定允諾的一個(gè)制度保障。四是建立健全政府決策責(zé)任制度。明確決策者的責(zé)任，并對(duì)違法決策行為和不當(dāng)決策行為承擔(dān)政治與法律責(zé)任，是決策責(zé)任制度的重要內(nèi)涵。它既是行政決策法治化和監(jiān)督保障輿情回應(yīng)機(jī)制真正落實(shí)的重要體現(xiàn)，也是保障協(xié)商民主實(shí)施規(guī)范化、程序化的重要制度基礎(chǔ)。

（四）建立完善網(wǎng)絡(luò)輿情互動(dòng)回應(yīng)機(jī)制

利用互聯(lián)網(wǎng)建立民眾利益的表達(dá)機(jī)制，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)輿情表達(dá)程序化、有序化，形成網(wǎng)上官民良性互動(dòng)，是當(dāng)前協(xié)商民主制度化建設(shè)的一個(gè)極為重要的環(huán)節(jié)。其中，建立健全暢通的網(wǎng)絡(luò)表達(dá)渠道和完善的溝通反饋機(jī)制，及時(shí)了解和處理網(wǎng)絡(luò)輿情所反映的問題，引導(dǎo)民眾以理性、合法的形式表達(dá)利益訴求，并給予積極有效的回應(yīng)，應(yīng)當(dāng)成為一種常態(tài)的社會(huì)管理機(jī)制。一是建立民眾訴求的在線征集機(jī)制，包括建立常態(tài)化的政府與民眾網(wǎng)絡(luò)交流平臺(tái)、專門性的政府政策的民意征詢平臺(tái)、重大決策網(wǎng)絡(luò)聽證平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)監(jiān)督平臺(tái)等；二是建立部門反饋的在線回復(fù)機(jī)制，政府相關(guān)部門要及時(shí)回復(fù)民眾的在線咨詢和投訴事宜，并建立相應(yīng)的考核責(zé)任制度；三是建立直接溝通的在線訪談機(jī)制，定期定時(shí)地開通政府在線訪談通道，由政府部門的主要負(fù)責(zé)人與網(wǎng)民進(jìn)行在線交流，現(xiàn)場回答網(wǎng)民的問題，公布政府工作方案和工作計(jì)劃，接受網(wǎng)民的在線質(zhì)詢；四是建立政府與媒體的信息聯(lián)動(dòng)機(jī)制，利用廣播、電視等大眾傳統(tǒng)媒體手段廣泛傳播政府信息，同時(shí)要關(guān)注網(wǎng)絡(luò)公共論壇和新型網(wǎng)絡(luò)傳播工具的發(fā)展和運(yùn)用，使得政府與網(wǎng)民互動(dòng)的影響力和結(jié)果覆蓋整個(gè)社會(huì)。

（五）強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督機(jī)制建設(shè)

面對(duì)快速興起的網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督，如何正確引導(dǎo)、有效利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，充分發(fā)揮其積極效應(yīng)，需要在加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督平臺(tái)建設(shè)，加快網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督機(jī)制創(chuàng)新，完善網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督制度，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督環(huán)境等方面進(jìn)行積極的探索和實(shí)踐。要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督平臺(tái)建設(shè)，建立通暢、高效、規(guī)范的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督主渠道。既要針對(duì)現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督平臺(tái)，不斷增加新欄目、充實(shí)新內(nèi)容、升級(jí)新系統(tǒng)、擴(kuò)展新功能，又要不斷拓寬和完善網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)監(jiān)督的渠道和方法，確保網(wǎng)上舉報(bào)渠道的暢通。[7]要加快網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督工作機(jī)制創(chuàng)新，大膽創(chuàng)新監(jiān)督形式，整合監(jiān)督資源，拓寬網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督渠道，提高網(wǎng)民參與網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的積極性。同時(shí)要注重把網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督與其他體制內(nèi)監(jiān)督緊密配合，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督與其他監(jiān)督形式的互動(dòng)，發(fā)揮各方面監(jiān)督的整合效果。此外，還要注重網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的法制建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)倫理道德建設(shè)，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督環(huán)境。要廣泛開展網(wǎng)民思想道德和法律意識(shí)教育，建立良好的道德約束機(jī)制，建立自律與他律相互補(bǔ)充和促進(jìn)的運(yùn)行機(jī)制，從而更加有效地引導(dǎo)和規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為，共同構(gòu)建規(guī)范有序的網(wǎng)上輿論環(huán)境。

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On the Construction of Deliberative Democracy under

Horizon of Public Sentiment Expression and Response Mechanism

Ye Guoping

Abstract： To promote the institutionalization of deliberative democracy， realization mechanism and safeguard mechanism that promote policy making and policy implementing are needed. Construction of public sentiment expression and response mechanism reflects intrinsic requirement of deliberative democracy. It is conducive to the improvement of public sentiment reflection. It is also helpful to the communication between the government and the people. Citizens can participate in political affairs orderly under the mechanism. It is an important way to the construction of deliberative democracy.

Keywords： Public sentiment expression mechanism； Response mechanism of public sentiment； Deliberative democracy； Institutionalized

責(zé)任編輯：宋 奇