吳浩

摘要：消防工作，關系國計民生。但隨著我國經濟實力和國民法律意識的加強，在實際的消防執(zhí)法中，出現(xiàn)了一些新的問題。這些問題阻礙了我國消防事業(yè)的健康發(fā)展。本文主要通過對于我國目前消防事業(yè)中出現(xiàn)的問題從思想意識層面、法律和制度層面的研究，來就在新的社會環(huán)境下如何保證消防執(zhí)法事業(yè)的健康發(fā)展這一問題進行討論。

關鍵詞：消防執(zhí)法、健康發(fā)展、法治

一、我國消防執(zhí)法事業(yè)目前所面臨的問題

（一）思想意識層面

在我國消防執(zhí)法的思想意識方面的問題，應該從兩個角度來分析。首先對于執(zhí)法人員來說，一些消防執(zhí)法人員法律意識淡薄、自身素質不高，在具體的消防執(zhí)法過程中出現(xiàn)了，不按程序執(zhí)法、粗暴執(zhí)法等現(xiàn)象，對消防執(zhí)法工作者的形象，帶來了很大的負面影響。其次對于消防執(zhí)法的相對方，被執(zhí)法人對于消防工作不重視，消防意識淡薄，對于消防執(zhí)法工作不理解、不支持甚至在一些地區(qū)出現(xiàn)了對抗消防執(zhí)法的惡性事件。這給消防執(zhí)法工作的開展帶來了很大的阻力，十分不利于我國消防工作的開展。

（二）法律層面

我國的《消防法》在2008年10月28日修訂通過，但是在消防法的本身立法技術來看，還是存在著一定的問題的。主要問題如下：

1、消防立法混亂

我國目前的消防立法，主要是通過《消防法》和地方法規(guī)、規(guī)章的方式。但是在這些冗雜的法律、法規(guī)、規(guī)章中，立法技術參差不齊，法律效力各不相同，消防法律、法規(guī)間沒有消防工作需要的關聯(lián)性，無法形成互補①。甚至同一內容重復規(guī)定甚至相反規(guī)定的情況時有發(fā)生，使得法律關系各方無所適從。

2、權力行使自由裁量權過大

在相應的法律規(guī)定中，對于相關權力的行使規(guī)定的范圍，過于模糊，執(zhí)法工作者在實際的執(zhí)法過程中的自由裁量權過大。同時對于權力行使的監(jiān)督方式短缺，最終導致了執(zhí)法過程中容易出現(xiàn)各種權力濫用，執(zhí)法腐敗等現(xiàn)象的出現(xiàn)。

（三）制度層面

1、缺乏相應的監(jiān)督制度。

在實際的消防執(zhí)法操作中，消防執(zhí)法人員因為相應權力沒有監(jiān)督機制，使得消防執(zhí)法人員徇私枉法、隨意處罰、相同案件不同處理的情況時有發(fā)生。這對于我國消防執(zhí)法事業(yè)的健康發(fā)展百害而無一利。

2、缺乏相應的責任制度

執(zhí)法人員的執(zhí)法行為沒有相應的責任與之對應。執(zhí)法者，沒有了責任的約束，對于執(zhí)法后果沒有忌憚。從而導致了在執(zhí)法過程中違法執(zhí)法現(xiàn)象的出現(xiàn)。

二、解決方案

（一）綜合立法，加強消防宣傳

法律是執(zhí)法的基礎，沒有良好的法律作為基礎，執(zhí)法工作只能是無根之木，無本之源，因此筆者提出以下幾點建議：1、總結我國消防立法現(xiàn)狀，對消防立法，進行法理性分析。對于消防法規(guī)的合理性和可操作性進行論證。2、各地立法機關，梳理本地區(qū)的消防法規(guī)、規(guī)章結合本地的實際情況，在不同《消防法》矛盾的基礎上進行消防立法。3、加強相關宣傳。尤其是要提高領導干部的消防意識，加強對消防執(zhí)法人員培訓教育，完善消防立法工作，加強對消防執(zhí)法人員制約和監(jiān)督，密切與其他行政執(zhí)法機關之間以及與司法部門之間的關系，增強配合協(xié)調，充分發(fā)揮消防執(zhí)法在社會主義消防法治建設中的作用，促進社會主義消防法治建設發(fā)展②。

（一）建立專業(yè)化、綜合化的執(zhí)法隊伍

執(zhí)法人員的素質直接影響著執(zhí)法的質量，因此我們必須提高執(zhí)法人員的素質，而想要提高執(zhí)法人員的素質，主要通過以下幾種方式：1、對執(zhí)法人員進行相應的執(zhí)法培訓。對于工作在一線的消防執(zhí)法工作人員，定期開展消防執(zhí)法培訓，嚴格實行持證上崗制度，對消防執(zhí)法人員采取嚴格的選撥考試、任期考核和定期考核，督促消防執(zhí)法人員自覺刻苦鉆研業(yè)務知識③。2、制定執(zhí)法各階段的行為標準。給每個執(zhí)法者在執(zhí)法的每個階段以標準，在標準內行使自由裁量的權力。3、加強消防執(zhí)法人員法制教育。在剛剛結束的十八屆四中全會上，習主席提出了“全面推進依法治國，總目標是建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家?！钡囊螅瑢τ诿總€消防執(zhí)法人員來講，法制意識尤其重要。因此應對消防執(zhí)法人員進行法制教育，培養(yǎng)法治精神，將依法治國理念落實到實處。

（二）建立健全消防執(zhí)法監(jiān)督機制

健全的執(zhí)法監(jiān)督制度是保證權力形式的前提和保證，要想消防執(zhí)法的權力限制在法定的范圍內，筆者提出以下幾項建議：1、引入消防執(zhí)法公開制度。在各消防執(zhí)法單位設立公開欄對于消防執(zhí)法行為進行公開公布，讓社會對消防執(zhí)法進行監(jiān)督。2、引入消防執(zhí)法過程記錄制度。在消防執(zhí)法中，采用執(zhí)法過程全過程錄像的方式，將作為處罰依據(jù)的各種證據(jù)材料采用影像資料的形式記錄下來，同時將消防執(zhí)法人員執(zhí)法的全過程記錄下來，作為后期的消防處罰的證據(jù)材料。3、建立消防執(zhí)法網上辦案系統(tǒng)。在各級消防執(zhí)法部門建立消防執(zhí)法網上辦案系統(tǒng)，在案件的各個階段，進行執(zhí)法的同時，需要在網上辦案系統(tǒng)中進行相對應的操作，使實際案件的操作與網上案件系統(tǒng)同步。從而便于上級消防執(zhí)法機關通過網絡對相應的案件進行監(jiān)督，防止濫用權力、暴力執(zhí)法行為的發(fā)生。

（四）建立健全相應的責任制度

在具體的執(zhí)法過程中相應的執(zhí)法機關，沒有將責任制落實到具體的消防執(zhí)法過程中，沒有將執(zhí)法和責任融為一體制。從而弱化了消防執(zhí)法人員的責任意識，從而在具體的工作中出現(xiàn)了違法執(zhí)法的情況。因此我們下一步要建立具體的責任問責制度，在行政執(zhí)法的每個階段，明確責任主體，在出現(xiàn)問題時嚴格按照責任承擔制度的規(guī)定，處理相關人員。保證相應的責任機制能夠真正地發(fā)揮作用，使得消防執(zhí)法工作能夠更加合法、有序的進行。

三、結語

我國消防執(zhí)法事業(yè)雖然依然存在這樣那樣的問題，想要保證我國消防執(zhí)法事業(yè)健康發(fā)展，就必須正面面對現(xiàn)在我們在消防執(zhí)法中所面臨的問題，通過相應的方法建立其具有中國社會主義特色的消防執(zhí)法體系。

參考文獻：

[1]劉珩，當前我國消防監(jiān)督執(zhí)法工作中存在的問題及對策[J].湖北：湖北警官學院學報，2014，78（01）：138-135.

[2] 藍碧生，現(xiàn)行消防行政執(zhí)法存在的問題及解決意見[J]. 廣西：廣西民族大學學報.2010，（S1）.

[3]《中華人民共和國消防法釋義與適用指南》編寫組，《中華人民共和國消防法釋義與適用

指南》[M].北京：中國人民公安大學出版社，2009： 74.